全面清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動 大力加強政風行風建設(shè)
——全國清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇工作領(lǐng)導小組負責人答記者問
新華社北京５月１０日電(新華社記者周英峰)按照黨中央、國務院的決策部署，今年將在全國深入開展清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動工作。針對清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動工作的有關(guān)問題，新華社記者日前采訪了全國清理和規(guī)范工作領(lǐng)導小組負責人。
問：您能否介紹一下為什么要開展清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動工作？
答：近年來，一些地區(qū)和部門組織開展了多種形式的慶典、研討會、論壇活動，對促進經(jīng)濟發(fā)展、弘揚先進文化、維護社會和諧發(fā)揮了積極作用，但也存在一些不可忽視的突出問題：活動數(shù)量逐年上升，人力物力財力耗費巨大；活動立項隨意，舉辦行為無序；熱衷于做表面文章，片面追求轟動效應；亂收費、搞攤派和拉贊助問題突出，奢侈浪費現(xiàn)象比較嚴重。這些問題造成了經(jīng)濟社會資源的嚴重浪費，助長各種不良風氣，影響黨群干群關(guān)系，損害黨和政府形象，社會反映強烈。
針對上述情況，黨的十七屆四中、五中全會明確提出，要督促黨政機關(guān)厲行節(jié)約，切實解決慶典、研討會、論壇過多過濫問題。中央紀委全會、國務院廉政工作會議和全國糾風工作會議都對清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動工作作出部署。２０１０年７月，中央紀委、監(jiān)察部、財政部、國務院糾風辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對黨政機關(guān)舉辦慶典、研討會、論壇活動開展清理摸底的通知》。各地區(qū)各部門制止、取消和規(guī)范了一批增加基層負擔、缺乏實質(zhì)內(nèi)容的活動，清理摸底工作取得一定成效，為全面開展清理和規(guī)范工作打下堅實基礎(chǔ)。但清理摸底工作沒有從根本上解決過多過濫問題。因此，今年召開的中央紀委全會，再次把清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動作為認真解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題的重要內(nèi)容。４月５日，中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于開展清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），進一步明確了清理和規(guī)范工作的總體要求、主要內(nèi)容、方法步驟及具體措施，對深入開展清理和規(guī)范工作具有重要的指導意義。日前，中央紀委又召開電視電話會議，對清理規(guī)范慶典、研討會、論壇活動工作進行動員部署，清理和規(guī)范工作正式啟動。
問：開展清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇工作的總體思路和范圍？
答：這次清理和規(guī)范工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“全面清理、分級負責、嚴格審核、統(tǒng)一規(guī)范”的原則，堅持清理與規(guī)范并舉、治標與治本結(jié)合，以黨政機關(guān)為重點，進一步健全控制和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動的長效機制，努力實現(xiàn)活動數(shù)量大幅減少、舉辦行為逐步規(guī)范、基層負擔明顯減輕的目標。這次清理和規(guī)范工作的范圍主要包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、經(jīng)國務院批準免于登記的社會團體（以下簡稱社會團體），以及上述單位所屬的事業(yè)單位和各類協(xié)會、學會、研究會等舉辦或參與的各類慶典、研討會、論壇活動。國家法定節(jié)日的慶典活動和面向本系統(tǒng)舉辦的業(yè)務研討和學術(shù)交流活動，不列入此次清理范圍。其中，“人民團體”包括總工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、臺聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)等８個?！敖?jīng)國務院批準免于登記的社會團體”包括文聯(lián)及其所屬１１個文藝家協(xié)會、作協(xié)、新聞工作者協(xié)會、對外友協(xié)、外交學會、貿(mào)促會、殘聯(lián)、宋慶齡基金會、法學會、紅十字總會、思想政治工作研究會、歐美同學會、黃埔同學會、中華職教社等。雖然這次清理和規(guī)范工作的重點是黨政機關(guān)，但黨政機關(guān)所屬的協(xié)會、學會、研究會等舉辦或參與的慶典、研討會、論壇活動也不少，因此也專門列入清理范圍。鑒于國有和國有控股企業(yè)是獨立核算的經(jīng)營主體，已有相關(guān)政策規(guī)定，因此未納入本次清理范圍，只是提出原則性的要求。
問：應該如何清理才能大幅減少活動數(shù)量？
答：《實施意見》明確規(guī)定，要求基層、企業(yè)、群眾出錢出物出工或以各種名目亂收費、攤派、拉贊助的活動；以營利為目的或違反有關(guān)經(jīng)濟工作紀律和財經(jīng)制度的活動；企事業(yè)單位等利用黨政機關(guān)名義舉辦的活動；其他違反黨風廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定的活動，一律予以撤銷。清理和規(guī)范工作主要從活動審批、經(jīng)費管理、領(lǐng)導出席三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，強化監(jiān)督，規(guī)范行為。各地區(qū)各部門舉辦慶典、研討會、論壇活動應符合國家有關(guān)法律法規(guī)及中央和省（自治區(qū)、直轄市）文件規(guī)定，做到依據(jù)明確、規(guī)模適度、數(shù)量適當、經(jīng)費合規(guī)。凡不符合規(guī)定的，要堅決予以撤銷；確需舉辦的，要按規(guī)定履行審批程序；經(jīng)批準舉辦的，要嚴格規(guī)范實施。由于“慶典”和“研討會、論壇”情況不完全相同，所以具體措施也有所區(qū)別。對舉辦慶典活動，實行嚴格的審批制度。而舉辦研討會、論壇目前仍是黨政機關(guān)研究問題、開展工作的一項基本方法，這次清理中主要是針對其存在的突出問題，進一步規(guī)范舉辦行為，解決過多過濫問題。
問：這次清理和規(guī)范工作中，如何規(guī)范慶典、研討會、論壇活動？
答：在規(guī)范慶典活動方面，通過嚴格審批程序，杜絕內(nèi)容比較空洞、無實際意義的活動，只有那些確需開展的慶典活動才能得到批準。具體來講，中央和國家機關(guān)、人民團體、社會團體及其所屬單位舉辦的慶典活動，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、人大、政府、政協(xié)舉辦的慶典活動，要按歸口分別報黨中央、國務院審批。各地區(qū)各部門舉辦公祭類慶典活動，須報黨中央、國務院批準。同時，對機關(guān)單位成立、行政區(qū)劃調(diào)整和建制變更的紀念性慶典以及黨政機關(guān)參與的經(jīng)貿(mào)類慶典、工程奠基和竣工典禮，都要嚴格控制。
在規(guī)范研討會、論壇方面，各級黨政機關(guān)、人民團體、社會團體及其所屬單位舉辦活動，要統(tǒng)籌規(guī)劃、從嚴控制，納入本單位年度會議計劃，按照程序報批。不得在風景名勝區(qū)舉辦或變相舉辦公款旅游性質(zhì)的研討會、論壇活動；不得舉辦與收費掛鉤的品牌推介、成果發(fā)布、論文發(fā)表等研討會、論壇活動。各地區(qū)不得異地舉辦或組織各種“輪流做東”聯(lián)誼性的研討會、論壇活動。
問：這次清理和規(guī)范工作中，如何加強慶典、研討會、論壇活動經(jīng)費監(jiān)管？
答：加強經(jīng)費監(jiān)管是規(guī)范經(jīng)費來源、提高使用效率、防范不正之風的重要手段。舉辦慶典、研討會、論壇活動要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入狀況和工作實際需要，堅持務實、節(jié)儉、高效的原則，既無明確目標、又無實質(zhì)內(nèi)容的活動或可辦、可不辦的活動，一律不辦。確有必要開展的活動，應按照有關(guān)規(guī)定從嚴控制活動的參與范圍、參加人數(shù)、活動期限、接待標準，所需經(jīng)費納入單位預算管理，列入公示范圍，接受審計監(jiān)督，確保經(jīng)費使用公開透明和廉潔高效。各級黨政機關(guān)、人民團體、社會團體及其所屬單位舉辦活動，所需經(jīng)費由舉辦單位承擔，不得向下級單位和企業(yè)轉(zhuǎn)嫁費用。要嚴格規(guī)范活動舉辦中的公務行為，嚴禁利用舉辦活動大吃大喝、游山玩水、請客送禮和進行高消費娛樂健身活動。
問：這次清理和規(guī)范工作中，如何對領(lǐng)導干部出席慶典、研討會、論壇活動進行規(guī)范？
答：一些地區(qū)競相邀請黨政領(lǐng)導、知名人士甚至外國政要出席慶典、研討會、論壇活動，以此來提高規(guī)格、制造聲勢、擴大影響，社會反映強烈。因此，清理和規(guī)范工作要以縣處級以上領(lǐng)導干部（含離退休領(lǐng)導干部）為重點，通過嚴格規(guī)范領(lǐng)導干部出席行為，逐步實現(xiàn)慶典、研討會、論壇活動的良性發(fā)展?！秾嵤┮庖姟访鞔_規(guī)定，領(lǐng)導干部原則上不得出席與本職工作無關(guān)的慶典、研討會、論壇活動；確需出席的，要嚴格履行審批程序。邀請黨和國家領(lǐng)導人出席活動，舉辦單位須分別報中央辦公廳、全國人大常委會辦公廳、國務院辦公廳、全國政協(xié)辦公廳審批；中央和國家機關(guān)各部門主要負責同志出席活動，須向中央分管領(lǐng)導同志報告；其他負責同志出席活動，須報主要負責同志批準；其他領(lǐng)導干部出席活動，須報上級領(lǐng)導批準。未經(jīng)批準，領(lǐng)導干部不得出席活動，不得在活動中掛名任職、發(fā)賀信賀電、題詞剪彩等。舉辦單位不得以任何名義向出席活動的領(lǐng)導干部送禮金、禮品、昂貴紀念品和各種有價證券、支付憑證?！秾嵤┮庖姟愤€強調(diào)，要從嚴控制對領(lǐng)導干部出席慶典、研討會、論壇活動的宣傳報道。
問：如何確保清理和規(guī)范工作不走過場、取得實效？
答：清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動工作從２０１１年４月開始，１２月底結(jié)束，分為成立機構(gòu)、動員部署、審核備案、監(jiān)督檢查、總結(jié)評估５個階段來進行。為扎扎實實地完成好每個階段的任務，確保不走過場、取得實效，主要采取以下措施：
一是加強組織領(lǐng)導。成立由中央紀委、中央辦公廳牽頭，全國人大常委會辦公廳、國務院辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、中央宣傳部、監(jiān)察部、民政部、財政部、審計署、新聞出版總署、國務院國資委、國務院糾風辦等部門和單位參加的全國清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動工作領(lǐng)導小組，履行組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導和監(jiān)督檢查等職責；領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國務院糾風辦，承擔日常工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)工作需要，建立相應的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機制。各地區(qū)各部門要按照“誰主管誰負責、誰審批誰監(jiān)管”的要求，認真落實責任，精心組織實施，嚴格清理規(guī)范，狠抓工作落實，確保預期目標的實現(xiàn)。
二是突出工作重點。清理和規(guī)范工作主要著重做好對２０１１年舉辦和擬舉辦慶典、研討會、論壇活動的自查自糾和審核清理。要深入開展自查自糾，對照《實施意見》精神整改解決問題。認真搞好審核把關(guān)，中央和國家機關(guān)、人民團體、社會團體對本單位及所屬機構(gòu)舉辦的活動審核清理后，報全國清理和規(guī)范工作領(lǐng)導小組備案；各地區(qū)舉辦的活動，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）清理和規(guī)范工作領(lǐng)導小組審核清理后，報全國清理和規(guī)范工作領(lǐng)導小組備案。
三是強化監(jiān)督檢查。各地區(qū)各部門在自查自糾的基礎(chǔ)上，采取全面檢查與重點督查相結(jié)合的方式，對工作進展情況進行監(jiān)督檢查。及時受理群眾投訴舉報。重點查處違規(guī)舉辦活動，違規(guī)邀請領(lǐng)導干部以及領(lǐng)導干部違規(guī)出席活動，借舉辦活動揮霍公款、鋪張浪費、為單位和個人謀取不正當利益、搞“形象工程”或“政績工程”等問題。
四是加強制度建設(shè)。在清理和規(guī)范工作的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)成功經(jīng)驗和做法，針對工作中存在的突出問題，深入查找原因，結(jié)合實際制定具體措施，鞏固工作成果，逐步建立健全控制和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動的長效機制。
五是做好宣傳工作。加強輿論宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，抓好正反兩方面典型，引導社會各界積極支持，營造良好社會氛圍，推動清理和規(guī)范工作深入開展。
