保持經(jīng)濟(jì)增速 提升發(fā)展質(zhì)量
——青海以“四個(gè)發(fā)展”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)轉(zhuǎn)型
新華社西寧５月４日電(記者 駱曉飛、呂雪莉)“十一五”時(shí)期，青海緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)、改善民生三大任務(wù)，積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成功之路，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)指標(biāo)增速均走在了西部地區(qū)前列。
“十二五”期間，青海省將積極探索以“跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展”為路徑的科學(xué)發(fā)展模式，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程和生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大保障和改善民生力度，力爭(zhēng)在人均經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)一體化等六個(gè)方面繼續(xù)走在西部前列，從而讓廣大群眾共享發(fā)展成果。
加快培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐跨越式發(fā)展
“十一五”期間，青海累計(jì)完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資３３５９億元，年均增長(zhǎng)２０．９％。２０１０年，青海省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到１３５０億元，同比增長(zhǎng)１４．５％，創(chuàng)下３０年來(lái)的最高增速；地方一般預(yù)算收入也首次突破百億元大關(guān)，達(dá)到１０６億元。同期，城鄉(xiāng)居民年均收入分別增長(zhǎng)１１．３％和１１．２％。
一系列的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)反映出“十一五”青海在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面成績(jī)顯著。但青海省委、省政府清醒地認(rèn)識(shí)到，與全國(guó)乃至西部其他地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不足仍然是青海的基本省情。
“青海地區(qū)生產(chǎn)總值只占全國(guó)的０．３％，８０％的支出靠中央補(bǔ)助；農(nóng)牧民人均純收入不足全國(guó)的三分之二；３０％的人口處于絕對(duì)貧困和低收入狀態(tài)?！鼻嗪Ｊ∩缈圃焊痹洪L(zhǎng)孫發(fā)平說(shuō)。
因此，青海省提出，“十二五”期間，將按照低碳、循環(huán)、生態(tài)、綠色的發(fā)展方向，構(gòu)建地方特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出，在西部乃至全國(guó)有影響的新能源、新材料、鹽湖化工、有色金屬、油氣化工、煤化工、裝備制造、特種鋼、特色紡織和生物醫(yī)藥等十大產(chǎn)業(yè)和若干產(chǎn)業(yè)基地，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，將進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、民生、生態(tài)環(huán)保和“三農(nóng)”等領(lǐng)域的投入，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。
“實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，打造以柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，形成若干千億元園區(qū)，使之成為支撐全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新引擎，這是青海實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和趕超西部平均水平的現(xiàn)實(shí)需要。”青海省發(fā)改委主任張守成說(shuō)，今年青海安排了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目７６項(xiàng)，在建項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)到３０４６億元，較上年增長(zhǎng)５３．８％。
他表示，青海將緊緊抓住“十二五”開局和國(guó)家新一輪西部大開發(fā)、支持藏區(qū)發(fā)展以及玉樹災(zāi)后重建的多重機(jī)遇，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)、民生、藏區(qū)發(fā)展的投資比重，以大項(xiàng)目、大企業(yè)投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)。
生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略確保青藏高原安全
青海在“十二五”規(guī)劃中特別突出了“環(huán)境保護(hù)和建設(shè)”，提出將進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成果，全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策并探索生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，從而形成以三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)為屏障、以青海湖草原濕地生態(tài)帶和祁連山水源涵養(yǎng)生態(tài)帶為骨架的“一屏兩帶”生態(tài)安全格局。
據(jù)此，青海根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑷澐殖芍攸c(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域。
據(jù)介紹，“十二五”期間，在包括以西寧為中心的東部地區(qū)和以格爾木、德令哈為中心的柴達(dá)木地區(qū)，其主體功能定位在重要的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地和全省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，將重點(diǎn)開發(fā)；而三江源生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)、青海湖流域及周邊地區(qū)以及祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)等限制和禁止開發(fā)區(qū)，將定位為全國(guó)最重要的生態(tài)安全屏障和保障省域生態(tài)安全主體區(qū)域，這些區(qū)域的礦產(chǎn)、水電等特色優(yōu)勢(shì)資源將視環(huán)境承載能力實(shí)施點(diǎn)狀開發(fā)或禁止開發(fā)。
“長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江和黑河均發(fā)源于青海，這里的生態(tài)地位極其重要?！鼻嗪Ｊ∩缈圃焊痹洪L(zhǎng)孫發(fā)平說(shuō)，通過(guò)完善有利于生態(tài)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、投資政策、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系和考核辦法，在生態(tài)功能區(qū)引導(dǎo)牧民轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，走出一條生態(tài)保護(hù)與牧民增收雙贏的路子，是青海發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的必然要求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)途徑。
張守成介紹，“十二五”開局之年，在繼續(xù)加快推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、青海湖流域與生態(tài)保護(hù)綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程基礎(chǔ)上，青海計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綜合治理工程。同時(shí)，將圍繞退牧還草、濕地保護(hù)、天然林保護(hù)和重點(diǎn)防護(hù)林等項(xiàng)目建設(shè)，完成封山育林１１０萬(wàn)畝、人工造林７０萬(wàn)畝。此外，將全面推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，落實(shí)《三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試行辦法》，在三江源的２１個(gè)縣和格爾木１個(gè)鎮(zhèn)開展減人減畜、農(nóng)牧民培訓(xùn)等方面的生態(tài)補(bǔ)償工作。
聚力民生工程促和諧發(fā)展
青海“十二五”規(guī)劃綱要提出：經(jīng)過(guò)５年努力，全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、社會(huì)管理水平上一個(gè)大臺(tái)階；城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，年均增速分別達(dá)到１０％和１２％；人均經(jīng)濟(jì)總量、人均投資強(qiáng)度、城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)、綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等六個(gè)方面走在西部前列。
“圍繞這一目標(biāo)，今后５年青海將把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、保障性住房建設(shè)、全民健康和社會(huì)管理創(chuàng)新等十大民生工程，讓各族群眾共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展?！睆埵爻烧f(shuō)。
據(jù)張守成介紹，通過(guò)實(shí)施教育惠民工程，到“十二五”末，青海要基本實(shí)現(xiàn)１２年免費(fèi)教育、新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到１２年；通過(guò)實(shí)施積極就業(yè)政策，力爭(zhēng)５年新增城鎮(zhèn)就業(yè)２５萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力５００萬(wàn)人次；在社會(huì)保障方面，要實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保障，逐步實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接。此外，“十二五”期間，青海將規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房３０萬(wàn)套、農(nóng)牧區(qū)保障性及獎(jiǎng)勵(lì)性住房５０萬(wàn)套，基本解決城鄉(xiāng)困難群眾的住房問(wèn)題，并解決飲水安全問(wèn)題和農(nóng)牧民用電問(wèn)題。
一系列保障和改善民生的規(guī)劃、措施極大地鼓舞了青海各族干部群眾。海西蒙古族藏族自治州副州長(zhǎng)喬學(xué)智說(shuō)：“政府規(guī)劃中提出了‘城鄉(xiāng)居民收入大幅增加’的目標(biāo)，凸顯了以人為本的發(fā)展理念，順應(yīng)了青海各族群眾的利益訴求和過(guò)上美好生活的殷切期盼?！?/p>
孫發(fā)平認(rèn)為，解決重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體的民生問(wèn)題，才能切實(shí)推動(dòng)和諧社會(huì)共建共享，而民生改善反過(guò)來(lái)會(huì)提升居民的消費(fèi)能力，從而有效拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。
“‘四個(gè)發(fā)展’體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相統(tǒng)一、區(qū)域平衡與內(nèi)外資源協(xié)調(diào)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展要求，是一條經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善、生態(tài)良性循環(huán)的發(fā)展道路?！睂O發(fā)平說(shuō)。
