自行車曾是城市居民重要的代步工具，也是北京目前倡導(dǎo)的“綠色交通”出行方式之一。在治理交通擁堵的大背景下，如何鼓勵公眾重新騎上自行車，以解決公交出行時的接駁難題？
北京市交通委員會運(yùn)輸管理局日前在辦理市政協(xié)委員的提案時披露，北京將公共自行車納入公共交通體系，作為城市公共交通（軌道交通、公交）的延續(xù)，政府政策引導(dǎo)扶持，由經(jīng)營企業(yè)為社會公眾提供公益性自行車租賃服務(wù)，目標(biāo)之一是全市城六區(qū)實現(xiàn)通存通取，郊區(qū)實現(xiàn)每一個區(qū)內(nèi)通存通取。
“最后一公里”難題待解
今年北京市兩會上，市政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明提交提案，建議加快公共自行車租賃網(wǎng)點建設(shè)，有效治理交通擁堵。
北京市運(yùn)輸管理局等部門調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，目前北京的自行車租賃屬于純市場行為，基本上政府參與較少，均為企業(yè)自發(fā)行為，自負(fù)盈虧。較大的自行車租賃企業(yè)有貝科藍(lán)圖、方舟、龍騎天際三家，由于自行車?yán)寐实?，且現(xiàn)有自行車的租金收入較低，使得租賃企業(yè)的收入和運(yùn)營成本難以平衡，因此，公司網(wǎng)點都處于逐步萎縮的狀態(tài)。
據(jù)調(diào)查，目前，多家公司各自運(yùn)營，不能通存通取；多數(shù)站點現(xiàn)金存取，個別可使用POS機(jī)；按照小時、天、月、年采用不同費(fèi)率，鼓勵長時間使用。由于自行車網(wǎng)點不夠密，租還車輛不方便，沒有完全實現(xiàn)通存通取，因此自行車車輛利用率普遍較低；而受北京市的氣候影響，自行車在天氣不利的時候（如冬天）利用率更低。
連玉明建議，與城市總體規(guī)劃、城市交通規(guī)劃對接，加快制定公共自行車租賃網(wǎng)點建設(shè)的規(guī)劃；建議政府對公共自行車租賃網(wǎng)點建設(shè)、自行車的維護(hù)和更新進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢斦С郑黾幼孕熊囎赓U網(wǎng)點覆蓋率，實現(xiàn)租賃站點網(wǎng)絡(luò)化。
政府引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)營，市民監(jiān)督
早在2009年7月，北京市人民政府印發(fā)《北京市建設(shè)人文交通、科技交通、綠色交通行動計劃（2009—2015年）》，就將公共自行車作為組成部分之一，目標(biāo)是到2015年要建成1000個站點、5萬輛車的公共自行車租賃規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)，輻射和覆蓋全市主要城鎮(zhèn)、交通樞紐、商業(yè)街區(qū)，自行車出行占市民交通出行比例達(dá)到20％。
根據(jù)調(diào)研情況，北京市運(yùn)輸管理局認(rèn)為，單純依靠市場化商業(yè)運(yùn)作，公共自行車系統(tǒng)難成規(guī)模，難以可持續(xù)發(fā)展。因此，北京發(fā)展公共自行車，政府可進(jìn)行政策引導(dǎo)扶持（制定服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實施監(jiān)督，財政支持等），由企業(yè)負(fù)責(zé)具體日常運(yùn)營，并接受市民監(jiān)督和政府部門的績效考核。
據(jù)介紹，北京市確定的公共自行車發(fā)展定位為：利用自行車在短途交通方面的優(yōu)勢，將公共自行車納入公共交通體系，作為城市公共交通（軌道交通、公交）的延續(xù)，形成“公共自行車＋公共交通＋公共自行車”的出行模式，解決居民公交出行（尤其是軌道交通出行）接駁問題，加大城市公共交通吸引力，提高公共交通服務(wù)范圍，倡導(dǎo)綠色出行方式。
具體的布局和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是，全市城六區(qū)實現(xiàn)通存通取，郊區(qū)實現(xiàn)每一個區(qū)內(nèi)通存通取，制定全市統(tǒng)一的建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，采取統(tǒng)一的形象標(biāo)準(zhǔn)（CI），在公交卡基礎(chǔ)上開發(fā)自行車租用功能，采用低價格和階梯差價確定公共自行車租賃取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以利于引導(dǎo)市民普遍使用公共自行車，同時鼓勵即用即還提高周轉(zhuǎn)利用率。
運(yùn)輸管理局表示，擬選取綜合商務(wù)區(qū)、文保區(qū)、重點新城等城區(qū)，以地鐵線區(qū)段及周邊3公里為試點運(yùn)營區(qū)域，啟動公共自行車租賃試點。
改善出行條件，打造“綠色騎行”
制約市民選擇自行車出行的障礙，不僅有車輛本身的租賃問題，還有出行條件和環(huán)境。不少市民表示，現(xiàn)在自行車道越來越少，甚至被機(jī)動車擠占?！膀T自行車上路，如果保障不充分，安全也讓人揪心。”
“在未來的城市道路規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)該優(yōu)先考慮自行車道的建設(shè)問題?！边B玉明建議說，對現(xiàn)有道路和公共交通設(shè)施進(jìn)行改造，增加自行車道通車?yán)锍?，拓寬現(xiàn)有自行車道寬度，對自行車道和慢車道進(jìn)行隔離，在有條件的地方設(shè)立自行車專用車道。
連玉明說，同時，在道路整治及管理工作中，徹底解決目前自行車道被擠占的問題，要禁止占用自行車道和人行道，對非法占用非機(jī)動車道進(jìn)行停車、堆物的行為，嚴(yán)肅處理，“只有保障好自行車的路權(quán)，騎自行車出行才可能重新流行起來。”
