百花競(jìng)放春滿園
——河北、江蘇、安徽、陜西四省文化體制改革情況綜述
按照中央關(guān)于文化體制改革的決策部署，各地區(qū)各部門按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更新文化發(fā)展理念，積極推進(jìn)文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，極大地解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)新局面。
在這一歷史進(jìn)程中，河北、江蘇、安徽、陜西四省不斷深化文化體制改革，組織有力，措施得當(dāng)，初步形成了有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了新的跨越發(fā)展。
河北
以改革執(zhí)行力提升文化發(fā)展力
“以目標(biāo)倒逼進(jìn)度、以時(shí)間倒逼程序、以督查倒逼落實(shí)”，河北省成立了文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了省直有關(guān)單位和各市縣文化體制改革的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”、駐點(diǎn)督導(dǎo)。
目前，河北已提前完成文化體制改革任務(wù)：全省169家出版社發(fā)行單位、223家電影制片和發(fā)行放映單位、92家文藝院團(tuán)全部完成轉(zhuǎn)企改制；11個(gè)設(shè)區(qū)市和各縣（市、區(qū)）全部完成文化、廣電、新聞出版三局合一；省廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)公司整合全省廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸機(jī)構(gòu)，形成全省一張網(wǎng)。
在河北，國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位已成為新的市場(chǎng)主體，龍頭帶動(dòng)作用進(jìn)一步彰顯。2010年，河北出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)營(yíng)業(yè)收入49.27億元、利潤(rùn)2.14億元，同比分別增長(zhǎng)17%、42.7%。河北廣電信息網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入13億元，同比增長(zhǎng)23.8%，利潤(rùn)5500萬元，比上年增加5000萬元。
河北文化產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和實(shí)力也迅速提升。列入省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的總投資上千億元的30個(gè)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，已開工建設(shè)25個(gè)，新謀劃并開工建設(shè)的億元以上項(xiàng)目21項(xiàng)，總投資227億元。近年來，河北省文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超30%，比全省GDP年均增速高出20多個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到3%以上。
河北積極推進(jìn)基礎(chǔ)文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，新建和擴(kuò)建一批文化設(shè)施，全省共建成162個(gè)縣（市）級(jí)文化館、1902個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、164個(gè)公共圖書館，一張覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在河北形成。
江蘇
從“試驗(yàn)田”走向“豐收田”
江蘇把加快文化改革發(fā)展作為推進(jìn)“兩個(gè)率先”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大力度、加快進(jìn)度，推動(dòng)中央確定的各項(xiàng)改革任務(wù)全面完成。
江蘇所有出版發(fā)行單位、影視劇制作發(fā)行機(jī)構(gòu)、省級(jí)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站完成轉(zhuǎn)企改制，特別是全省108家文藝院團(tuán)中，106個(gè)轉(zhuǎn)企改制；市縣全面完成文化行政體制改革，成立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；省市文化事業(yè)單位基本完成“三項(xiàng)制度”改革。
以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐、以公益性文化事業(yè)單位為骨干、以全民為服務(wù)對(duì)象、以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)，江蘇積極實(shí)施文化惠民工程。先后建成南京圖書館新館、江蘇廣電城等一批省級(jí)重點(diǎn)文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了“市有三館、縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的目標(biāo)，累計(jì)建成農(nóng)家書屋17158個(gè)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。
江蘇還確立了九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)門類，形成加快發(fā)展高科技新興產(chǎn)業(yè)、全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的總體思路。“十一五”期間，江蘇文化產(chǎn)業(yè)增加值保持30%以上年均增速，2010年全省各地確立重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目600多個(gè)，規(guī)劃投資總額3440多億元，省屬重點(diǎn)文化集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模478.1億元、凈資產(chǎn)267.7億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入240.3億元。
安徽
新型文化業(yè)態(tài)帶來活力
安徽著力培育新興文化業(yè)態(tài)，初步形成了傳統(tǒng)媒體與新媒體相互融合、共同發(fā)展的格局，文化產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、體育、教育等加速融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
安徽省委、省政府明確要求，把文化改革發(fā)展納入黨委、政府工作重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入各級(jí)黨委、政府考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)施“一把手”工程。省委文件規(guī)定，文化建設(shè)在省轄市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)中，權(quán)重分別占8%、6%。
2009年10月，安徽文化體制改革向全省推開。全省新聞出版和廣電系統(tǒng)全面實(shí)現(xiàn)“局社分開”、“局臺(tái)分開”。全省15家出版社、84家新華書店、85家電影公司、86家電影院全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)。全省累計(jì)有401家文化單位注銷事業(yè)法人，22000多人核銷事業(yè)編制。
安徽?qǐng)?jiān)持把培育龍頭文化企業(yè)作為帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的重要抓手，組建了安徽演藝集團(tuán)、安徽廣電集團(tuán)等五大集團(tuán)，推動(dòng)2家企業(yè)上市融資，形成文化企業(yè)龍頭領(lǐng)軍陣容。省屬文化企業(yè)資產(chǎn)由5年前不足30億元增長(zhǎng)到300多億元。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)，安徽加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。全省提前實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村數(shù)字電影放映目標(biāo)，社區(qū)文化活動(dòng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、“三館”建設(shè)等加快推進(jìn)。
陜西
確立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“引爆點(diǎn)”
2009年6月，在整合資本與資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，陜西組建了跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的投融資新平臺(tái)——注冊(cè)資本達(dá)22億元的陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司，促進(jìn)陜西文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
陜西將文化體制改革作為“一把手”工程。省委常委會(huì)多次專題研究，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)改制方案的審定。同時(shí)，將這項(xiàng)工作納入文化行政主管部門年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。
2009年10月28日，陜西演藝集團(tuán)有限公司、陜西廣播產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司和陜西電視產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司在西安集中揭牌成立，這標(biāo)志著該省文化體制改革已在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。至此，陜西14家省直經(jīng)營(yíng)性文化單位全部完成轉(zhuǎn)企改制，1.2萬余人集體“下?！?。
截至2010年11月底，陜西全面完成市級(jí)文化體制改革任務(wù)。各市（區(qū)）有22家文藝院團(tuán)、11家電影公司、12家電影院完成轉(zhuǎn)企改制，19家電臺(tái)、電視臺(tái)完成制播分離改革，11家黨報(bào)完成發(fā)行體制改革，組建了11家文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
2010年，陜西文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到278億元，比上年增長(zhǎng)19.7％，較同期GDP增速高出5.2個(gè)百分點(diǎn)。(記者 趙京安 何聰 楊彥 趙梓斌)
