新華社北京４月１２日電 新華社記者１２日從新聞出版總署獲悉，《音像制品進(jìn)口管理辦法》已經(jīng)新聞出版總署和海關(guān)總署通過(guò)，并予公布。
根據(jù)管理辦法，音像制品成品進(jìn)口業(yè)務(wù)由新聞出版總署批準(zhǔn)的音像制品成品進(jìn)口單位經(jīng)營(yíng)；未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得從事音像制品成品進(jìn)口業(yè)務(wù)。
管理辦法指出，圖書(shū)館、音像資料館、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等單位進(jìn)口供研究、教學(xué)參考的音像制品成品，應(yīng)當(dāng)委托新聞出版總署批準(zhǔn)的音像制品成品進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位辦理進(jìn)口審批手續(xù)。
管理辦法要求，任何單位和個(gè)人不得將供研究、教學(xué)參考或者用于展覽、展示的進(jìn)口音像制品進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性復(fù)制、批發(fā)、零售、出租和營(yíng)業(yè)性放映。
用于展覽、展示的進(jìn)口音像制品確需在境內(nèi)銷(xiāo)售、贈(zèng)送的，在銷(xiāo)售、贈(zèng)送前，必須依照管理辦法按成品進(jìn)口重新辦理批準(zhǔn)手續(xù)。
管理辦法還規(guī)定，出版進(jìn)口音像制品，應(yīng)當(dāng)符合新聞出版總署批準(zhǔn)文件要求，不得擅自變更節(jié)目名稱(chēng)和增刪節(jié)目?jī)?nèi)容，要使用經(jīng)批準(zhǔn)的中文節(jié)目名稱(chēng)；外語(yǔ)節(jié)目應(yīng)當(dāng)在音像制品及封面包裝上標(biāo)明中外文名稱(chēng)；出版進(jìn)口音像制品必須在音像制品及其包裝的明顯位置標(biāo)明國(guó)家版權(quán)局的登記文號(hào)和新聞出版總署進(jìn)口批準(zhǔn)文號(hào)；利用信息網(wǎng)絡(luò)出版進(jìn)口音像制品必須在相關(guān)節(jié)目頁(yè)面標(biāo)明以上信息。
管理辦法所稱(chēng)音像制品，是指錄有內(nèi)容的錄音帶、錄像帶、唱片、激光唱盤(pán)、激光視盤(pán)等。管理辦法施行后，２００２年６月１日由文化部、海關(guān)總署發(fā)布的《音像制品進(jìn)口管理辦法》同時(shí)廢止。
構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的出版物市場(chǎng)環(huán)境
——新聞出版總署相關(guān)負(fù)責(zé)人
就《音像制品進(jìn)口管理辦法》等規(guī)章修訂情況答記者問(wèn)
新華社北京４月１２日電（記者黃小希）新聞出版總署日前公布了新修訂的《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》《訂戶(hù)訂購(gòu)進(jìn)口出版物管理辦法》《音像制品進(jìn)口管理辦法》等３部規(guī)章。
為什么要對(duì)這些規(guī)章進(jìn)行修訂？主要修改了哪些內(nèi)容？新規(guī)章如何更好地規(guī)范出版物市場(chǎng)秩序？新聞出版總署法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：我們看到，總署最近新修訂了《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》《訂戶(hù)訂購(gòu)進(jìn)口出版物管理辦法》《音像制品進(jìn)口管理辦法》，請(qǐng)問(wèn)這次修訂這幾部規(guī)章的背景是什么？
答：現(xiàn)行《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》是新聞出版總署于２００３年９月１日頒布實(shí)施的，２００４年６月１８日為貫徹落實(shí)行政許可法對(duì)個(gè)別條款作了修改；《訂戶(hù)訂購(gòu)進(jìn)口出版物管理辦法》是總署于２００４年１２月３１日頒布的；《音像制品進(jìn)口管理辦法》是文化部和海關(guān)總署于２００２年６月１日發(fā)布的。
這幾部規(guī)章的制定依據(jù)是《出版管理?xiàng)l例》和《音像制品管理?xiàng)l例》。目前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)對(duì)這兩部行政法規(guī)進(jìn)行了修改，有關(guān)部門(mén)職責(zé)、管理要求和一些表述都進(jìn)行了修改，這幾部規(guī)章要與其協(xié)調(diào)，進(jìn)行相應(yīng)修改；同時(shí)，隨著新聞出版改革的深化和技術(shù)發(fā)展的變化，出版物市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了很大變化，也需要對(duì)有關(guān)規(guī)章內(nèi)容作出調(diào)整。
問(wèn)：您能否簡(jiǎn)要介紹一下這幾部規(guī)章修改的主要內(nèi)容？
答：這幾部規(guī)章修訂主要涉及以下幾個(gè)方面：
一是與修訂后的《音像制品管理?xiàng)l例》相一致，將音像制品進(jìn)口、發(fā)行的管理部門(mén)修改為新聞出版行政部門(mén)，并統(tǒng)一了《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》。
２００８年，國(guó)務(wù)院將音像制品進(jìn)口及發(fā)行管理的職能從文化部調(diào)整到新聞出版總署，《音像制品管理?xiàng)l例》已作了一定修改，此次修訂的《音像制品進(jìn)口管理辦法》和《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》作了相應(yīng)修改。同時(shí)，考慮到音像制品發(fā)行與其他出版物發(fā)行相比特殊性不大，此次修訂整合了原文化部發(fā)布的《音像制品批發(fā)、零售、出租管理辦法》等規(guī)章中的內(nèi)容。今后，包括音像制品在內(nèi)的各類(lèi)出版物發(fā)行活動(dòng)統(tǒng)一適用《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》，各類(lèi)出版物發(fā)行企業(yè)統(tǒng)一核發(fā)《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》，不再單獨(dú)核發(fā)《音像制品經(jīng)營(yíng)許可證》。
二是與國(guó)務(wù)院頒布的《出版管理?xiàng)l例》相一致，調(diào)整了出版物發(fā)行單位、音像制品進(jìn)口單位設(shè)立或變更的具體程序規(guī)定，修改了中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行單位的管理要求。
２００２年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署下，分階段開(kāi)展了中小學(xué)教材出版發(fā)行招投標(biāo)試點(diǎn)工作。目前，開(kāi)展試點(diǎn)工作的外部環(huán)境發(fā)生重大變化，義務(wù)教育階段的絕大部分學(xué)生可以享受到國(guó)家免費(fèi)提供的教科書(shū)，免費(fèi)教科書(shū)通過(guò)政府采購(gòu)提供。因此，新修訂的《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》與《出版管理?xiàng)l例》相一致，對(duì)中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行問(wèn)題作出了新的規(guī)定。新規(guī)定強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)要求：一是中學(xué)小學(xué)教科書(shū)發(fā)行單位應(yīng)當(dāng)具有適應(yīng)教科書(shū)發(fā)行業(yè)務(wù)需要的資金、組織機(jī)構(gòu)和人員等條件，并取得新聞出版總署批準(zhǔn)的教科書(shū)發(fā)行資質(zhì)；二是納入政府采購(gòu)范圍的中學(xué)小學(xué)教科書(shū)，其發(fā)行單位還須按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定確定。其他任何單位或者個(gè)人不得從事中學(xué)小學(xué)教科書(shū)的發(fā)行業(yè)務(wù)。
三是根據(jù)出版物發(fā)行市場(chǎng)的情況和管理實(shí)踐需要，適當(dāng)修改或充實(shí)有關(guān)條文內(nèi)容。比如，在《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》中適當(dāng)調(diào)整了出版物批發(fā)單位的準(zhǔn)入門(mén)檻?？紤]到目前我國(guó)具有批發(fā)資質(zhì)的發(fā)行單位近萬(wàn)家，總體數(shù)量很大，但多數(shù)批發(fā)單位規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)品種也較少，為了構(gòu)建科學(xué)合理的出版物市場(chǎng)格局，有必要在大力推進(jìn)出版物零售網(wǎng)點(diǎn)，特別是加強(qiáng)農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)鼓勵(lì)出版物批發(fā)企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展。因此，新修訂的《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》適度提高了出版物批發(fā)企業(yè)和省內(nèi)出版物連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)資金，從２００萬(wàn)元調(diào)整為５００萬(wàn)元；同時(shí)，考慮到近年房租上漲以及現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)、物流環(huán)境的變化，適當(dāng)降低了對(duì)批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積的要求，由５００平方米降至２００平方米。
又如，考慮到發(fā)行單位適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境靈活經(jīng)營(yíng)以及促進(jìn)全民閱讀、服務(wù)讀者特別是緩解農(nóng)村地區(qū)買(mǎi)書(shū)難問(wèn)題的需要，新修訂的《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》改變了原來(lái)一律禁止店外經(jīng)營(yíng)的規(guī)定，規(guī)定：“出版物發(fā)行單位可在原批準(zhǔn)的新聞出版行政部門(mén)所轄行政區(qū)域一定地點(diǎn)及時(shí)間內(nèi)，設(shè)立臨時(shí)零售點(diǎn)開(kāi)展其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的出版物銷(xiāo)售活動(dòng)，但須提前到設(shè)點(diǎn)所在地縣級(jí)新聞出版行政部門(mén)履行備案手續(xù)，并須遵守所在地其他有關(guān)管理規(guī)定?！?/p>
此外，新聞出版總署還認(rèn)真研究了有關(guān)世貿(mào)爭(zhēng)端案專(zhuān)家組裁決，此次修訂的幾部規(guī)章進(jìn)一步落實(shí)了中國(guó)的入世承諾和世貿(mào)規(guī)則，更大范圍地開(kāi)放了出版物發(fā)行市場(chǎng)，無(wú)論在審批條件、審批程序還是經(jīng)營(yíng)范圍等方面都賦予了國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)以同等的國(guó)民待遇，這有利于構(gòu)建中國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的出版物市場(chǎng)環(huán)境；在進(jìn)口出版物方面，也進(jìn)一步完善了管理制度，以促進(jìn)國(guó)際文化交流。
問(wèn)：近年來(lái)，網(wǎng)上書(shū)店的圖書(shū)銷(xiāo)售增長(zhǎng)很快，不僅有當(dāng)當(dāng)網(wǎng)這樣自營(yíng)圖書(shū)銷(xiāo)售的網(wǎng)上書(shū)店，還有大量依托于淘寶網(wǎng)等第三方平臺(tái)開(kāi)展圖書(shū)銷(xiāo)售活動(dòng)的網(wǎng)上書(shū)店。對(duì)這類(lèi)行為，新規(guī)定有無(wú)具體規(guī)定？
答：網(wǎng)上書(shū)店的大量出現(xiàn)給廣大讀者帶來(lái)了方便，但部分網(wǎng)上書(shū)店不具備合法資質(zhì)，或不從合法渠道進(jìn)貨，給非法出版物和盜版出版物的傳播提供了渠道，需要通過(guò)立法進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范。
此次修訂的《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》，一方面調(diào)整了網(wǎng)上書(shū)店的審批條件，使之更科學(xué)實(shí)際；另一方面，嚴(yán)格了對(duì)提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者的管理要求，規(guī)定：“提供出版物網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)從事出版物發(fā)行的經(jīng)營(yíng)主體身份進(jìn)行審查，核實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》，并留存證照復(fù)印件備查。不得向無(wú)證無(wú)照、證照不齊的經(jīng)營(yíng)者提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。提供出版物網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)從事各類(lèi)違法違禁活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以制止，并及時(shí)向所在地新聞出版行政部門(mén)報(bào)告?！边@些規(guī)定有利于構(gòu)建更為健康有序的網(wǎng)上出版物發(fā)行秩序。
