讓殘疾人的生活更加有尊嚴(yán)，更加幸福
——訪中國殘聯(lián)理事長(zhǎng)王新憲
新華社北京３月２７日電（記者 趙超）“十二五”規(guī)劃綱要提出，我國將積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利的保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。中國有８３００多萬殘疾人，許多殘疾人還在工作、生活中面臨著各種困難，解決好殘疾人的社會(huì)保障問題，讓他們積極融入正常的社會(huì)生活，才能真正讓他們的生活更加有尊嚴(yán)，更加幸福。
“十一五”時(shí)期我國殘疾人社會(huì)保障工作取得了哪些實(shí)實(shí)在在的效果？“十二五”時(shí)期廣大殘疾人能夠得到哪些幫助和實(shí)惠？近日，記者就這些問題對(duì)中國殘聯(lián)理事長(zhǎng)王新憲進(jìn)行了專訪。
殘疾人困難群體不容忽視
記者：請(qǐng)您介紹一下中國殘疾人的現(xiàn)狀。
王新憲：我國有８３００多萬殘疾人，涉及親屬２．６億人?？傮w上看，我國殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)還比較薄弱，殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平還存在較大差距，用一組數(shù)字可以說明這一點(diǎn)。２００９年，我國全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度已達(dá)７７．１９％，而２０１０年殘疾人小康實(shí)現(xiàn)程度僅５７．４％，相差１７．７個(gè)百分點(diǎn)；殘疾人家庭人均可支配收入僅相當(dāng)于全國平均水平的５９％，而殘疾人家庭醫(yī)療保健支出及其占家庭消費(fèi)支出比例均遠(yuǎn)高于全國平均水平；殘疾人家庭恩格爾系數(shù)高于全國水平８．１個(gè)百分點(diǎn)，殘疾人登記失業(yè)率是全國水平的２倍。
記者：殘疾人為什么會(huì)面臨這么多的困難？
王新憲：首先，殘疾人的生活狀況在困難群體中是困中之困、難中之難。他們?cè)谏睢⑹杖?、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等方面，與全國平均水平相比差距明顯，在出行、人際交往、獲取公共信息和社會(huì)參與的機(jī)會(huì)、范圍、程度等方面存在常人難以想象的障礙。
其次，由于殘疾的影響和外界的障礙，殘疾人面臨行動(dòng)不便、溝通障礙、社會(huì)參與機(jī)會(huì)缺乏等問題，在社會(huì)生活中處于不利的地位。殘疾人有不少特殊的需求，如果這些需求不能通過基本公共服務(wù)和特殊扶助得到滿足，會(huì)給殘疾人帶來無法逾越的困難，直接影響殘疾人身上蘊(yùn)藏的巨大潛力和能力的發(fā)揮。
第三，由于社會(huì)還不同程度存在著對(duì)殘疾人的歧視和偏見，有的人認(rèn)為殘疾人就是“無能的人”，一些人扶殘助殘意識(shí)薄弱，法制觀念淡薄，歧視、侵害殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。這些社會(huì)觀念和社會(huì)現(xiàn)象，也是阻礙殘疾人平等參與、融入社會(huì)生活的重要原因。
殘疾人社會(huì)保障堅(jiān)持普惠加特惠
記者：雖然殘疾人群體面臨著諸多困難，但我們也看到困擾殘疾人的社會(huì)保障問題正在逐步得到解決?！笆晃濉逼陂g，我國殘疾人社會(huì)保障方面取得了哪些進(jìn)展和成就？
王新憲：“十一五”期間，殘疾人社會(huì)保障堅(jiān)持普惠加特惠，一般制度與專項(xiàng)制度安排相結(jié)合的原則，采取優(yōu)先納入、應(yīng)保盡保、分類救助等形式，有效保障了城鄉(xiāng)貧困殘疾人基本生活；通過政策優(yōu)惠、資金扶持等措施，幫助殘疾人積極參加各類社會(huì)保險(xiǎn)，殘疾人病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等基本保障需求制度建設(shè)初顯成效。
從基本生活方面看，城鄉(xiāng)年均有超過８５０萬的殘疾人得到最低生活保障，一些地方對(duì)低保家庭中重度殘疾、一戶多殘等困難人員按照低保標(biāo)準(zhǔn)給予全額發(fā)放，五年間共有５０００多萬人次的殘疾人獲得各種社會(huì)救助。
從基本醫(yī)療方面看，“十一五”期間，９３．５％的城鎮(zhèn)殘疾職工和７４．５％的城鎮(zhèn)殘疾居民參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村殘疾人達(dá)到９６％。
從基本養(yǎng)老方面看，目前全國８３．６％的新農(nóng)保試點(diǎn)縣對(duì)重度殘疾人參加新農(nóng)保由地方財(cái)政按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予參保費(fèi)全額代繳，截至目前，試點(diǎn)地區(qū)符合條件的殘疾人參加新農(nóng)保超過７０％，重度殘疾人參保率高達(dá)９７％。
“十二五”時(shí)期五大舉措加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障
記者：我國殘疾人在社會(huì)保障方面還面臨著哪些困難？
王新憲：總體上講，殘疾人在社會(huì)保障方面還面臨兩方面的困難：一是保障水平低，難以滿足其基本生活需求。如貧困人口中領(lǐng)取最低生活保障金的殘疾人，按現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)，他們得到的低保待遇僅能滿足當(dāng)?shù)刈畹退降囊率硢栴}，但殘疾人低保戶與其他低保戶相比，面臨的困難要多；二是殘疾人的一些特殊需求還沒有得到有效保障，就是說，殘疾人的特殊保障需求還存在許多空白點(diǎn)，如殘疾人的康復(fù)需求，對(duì)輔助器具和家庭無障礙的需求，智力、精神和重度殘疾人的護(hù)理托養(yǎng)需求等等都難以通過現(xiàn)有的基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、最低生活保障等普惠型社會(huì)保障制度得到解決，亟須專項(xiàng)制度性的安排。
記者：今年是“十二五”開局之年?！笆濉睍r(shí)期，廣大殘疾人有望在哪些方面進(jìn)一步獲得保障？
王新憲：目前，國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)正組織有關(guān)部門制定《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，綱要將充分體現(xiàn)中央加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的要求，加大投入，強(qiáng)化措施，加快建設(shè)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，保障殘疾人的基本生活和特殊需求，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展。
“十二五”期間，我們將推進(jìn)一系列殘疾人保障方面的重大舉措：一是加強(qiáng)殘疾人生活救助，建立城鄉(xiāng)低收入殘疾人基本生活專項(xiàng)補(bǔ)貼制度；二是落實(shí)政府補(bǔ)貼，鞏固和提高城鄉(xiāng)殘疾人基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率；三是繼續(xù)實(shí)施智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目，力爭(zhēng)建立智力、精神和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制；四是制定殘疾人基本醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目目錄，逐步將更多殘疾人基本醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)醫(yī)保報(bào)銷范圍。通過政府資助或補(bǔ)貼普遍開展０至６歲殘疾人兒童搶救性康復(fù)；五是實(shí)施好“陽光安居工程”，推進(jìn)農(nóng)村殘疾人家庭危房改造和貧困殘疾人家庭無障礙改造。我想，這些措施將有效提高城鄉(xiāng)殘疾人生活水平，使殘疾人社會(huì)保障制度得到進(jìn)一步完善，也必然給廣大殘疾人帶來實(shí)實(shí)在在的利益。
殘疾人事業(yè)需要全社會(huì)的關(guān)注
記者：“十二五”期間要加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，需要全社會(huì)的共同關(guān)注和努力，您對(duì)此有何想法和建議？
王新憲：今后五年，中央加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、著力保障和改善民生的戰(zhàn)略部署，為殘疾人事業(yè)加快發(fā)展提供了更加有力的政策支持和物質(zhì)基礎(chǔ)。國家提出，到２０１５年建立起殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系這“兩個(gè)體系”的基本框架的任務(wù)目標(biāo)。按照中央要求，推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)，各級(jí)黨委、政府是主導(dǎo)。一方面，要不斷完善政策、制度，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育等基本需求，特別是殘疾人的特殊困難和需求得到穩(wěn)定的制度性保障；另一方面，要加大投入，特別是基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高為殘疾人服務(wù)的能力。
我們希望，各地在貫徹落實(shí)中央要求的過程中，把貧困殘疾人生活救助制度、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度、殘疾人適配基本型輔助器具和殘疾人家庭無障礙改造補(bǔ)貼制度等社會(huì)保障制度的建設(shè)放在黨委、政府的重要議事日程，及早建立、完善，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)各方面殘疾人工作，提高殘疾人生活質(zhì)量，促進(jìn)平等、參與、共享。
