水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。今年中央1號文件聚焦水利，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，對水利改革發(fā)展作出了全面部署。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號文件，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路，是我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
一、深刻認(rèn)識加快水利改革發(fā)展的歷史背景
新中國成立特別是改革開放以來，水利改革發(fā)展取得了舉世矚目的成就，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。但必須清醒地看到，與全面建設(shè)小康社會的要求相比，與人民群眾的期待相比，我國水利發(fā)展明顯滯后，水利保障水平明顯偏低，已成為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的突出制約因素。
一是防洪抗旱能力不強(qiáng)，水旱災(zāi)害仍然是中華民族的心腹大患。受全球氣候變化影響，近年來我國極端天氣頻繁出現(xiàn)，水旱災(zāi)害呈多發(fā)并發(fā)重發(fā)態(tài)勢，集中暴露出農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重滯后、中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水庫病險率高、山洪災(zāi)害威脅大、抗旱水源工程嚴(yán)重不足等薄弱環(huán)節(jié)。二是水資源調(diào)控能力不足，供需矛盾突出仍然是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。目前，正常年份全國年缺水量500多億立方米，近2/3城市不同程度存在缺水，農(nóng)村還有部分群眾喝不上安全水。三是農(nóng)業(yè)水利化程度不高，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響國家糧食安全的最大硬傷。全國有一半以上耕地缺少基本灌排條件，現(xiàn)有灌區(qū)普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減的問題，農(nóng)田水利很大程度上還在“吃老本”。四是城鄉(xiāng)用水效率較低，用水方式粗放仍然是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突出制約。全國單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3，地下水超采區(qū)面積達(dá)19萬平方公里，不少地方水資源開發(fā)已超出承載能力。發(fā)達(dá)國家200多年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的水資源與水環(huán)境問題，現(xiàn)階段在我國集中顯現(xiàn)出來。五是水利管理體制機(jī)制不順，改革滯后仍然是水利實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的主要障礙。主要是水資源管理體制尚未根本理順，水利投資規(guī)模不足、波動性較大，基層水利服務(wù)體系較為薄弱，良性運(yùn)行的水利工程管理體制尚未建立，合理的水價機(jī)制尚未形成等。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，以及全球氣候變化影響加劇，我國水利面臨的形勢將更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的要求越來越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)的工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面的任務(wù)越來越艱巨。當(dāng)前和今后一個時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須進(jìn)一步加快水利改革發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
水利是惠及民生的公共事業(yè)。發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐表明，解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展，最關(guān)鍵、最重要、最根本的是要靠政策、靠制度、靠改革。黨中央、國務(wù)院在不同歷史時期對水利工作作出了一系列重大決策部署，如1991年江淮大水后制定進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定，1998年長江大水后中央出臺災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見，有力地推動了我國水利事業(yè)發(fā)展。去年頻發(fā)多發(fā)的嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害，引起社會各界的廣泛關(guān)注，增強(qiáng)水患意識、加大政策支持、加強(qiáng)水利建設(shè)、提高水利保障能力已成為全社會的共同呼聲。
正是在這一背景下，黨中央、國務(wù)院著眼全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)全局，立足我國基本國情水情，科學(xué)研判水利發(fā)展形勢和階段性特征，系統(tǒng)總結(jié)各地推動水利改革發(fā)展的創(chuàng)造性實(shí)踐，作出了加快水利改革發(fā)展的重大決定，并以今年中央1號文件印發(fā)全國各地。這是新中國成立62年來中央首次就水利專門出臺綜合性文件，是我國水利發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事，對于統(tǒng)一全黨認(rèn)識、凝聚全社會力量、進(jìn)一步形成治水興水合力，對于應(yīng)對水情變化、破解水利難題、進(jìn)一步推動水利跨越式發(fā)展，必將起到巨大的推動作用，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。
二、準(zhǔn)確把握今年中央1號文件的重大部署
今年中央1號文件明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位以及水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期水利改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。準(zhǔn)確領(lǐng)會、深刻理解中央1號文件的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，對于抓住和用好水利改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動水利又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。
準(zhǔn)確把握新形勢下水利的戰(zhàn)略地位。明確水利的戰(zhàn)略地位是關(guān)系水利長遠(yuǎn)發(fā)展的根本問題。1號文件指出：水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。這是我們黨對水利認(rèn)識的又一次重大飛躍，也是今后各地區(qū)各部門謀劃水利發(fā)展、深化水利改革、制定水利政策的基本依據(jù)。
準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展的總體要求。1號文件提出了加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想，主要包括以下內(nèi)容：一是明確了“三個把”的基本思路，即“把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措”，進(jìn)一步明確了水利建設(shè)和水資源管理在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的重要地位和作用；二是明確了五個工作重點(diǎn)，即注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，這是推動水利改革發(fā)展的重要突破口和著力點(diǎn)；三是明確了一個方向，即努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路，這是今后水利工作需要長期堅(jiān)持并為之不懈奮斗的主線；四是明確提出了“五個堅(jiān)持”的基本原則，即堅(jiān)持民生優(yōu)先、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持人水和諧、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，這是我國水利改革發(fā)展的重要遵循，必須貫穿到水利改革發(fā)展的全過程和各個方面。
準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。1號文件提出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系等四大體系。文件提出的目標(biāo)任務(wù)有四個鮮明特點(diǎn)：一是近期與長遠(yuǎn)相統(tǒng)籌，既明確了到2020年要完成的主要任務(wù)，又強(qiáng)調(diào)了“十二五”期間要集中解決的幾件大事；二是硬件與軟件相兼顧，既明確了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，又提出了嚴(yán)格水資源管理、健全水利投入機(jī)制、創(chuàng)新水利發(fā)展體制的要求；三是定性與定量相結(jié)合，既有定性的描述，也有量化的指標(biāo)，量化指標(biāo)與相關(guān)水利規(guī)劃目標(biāo)相銜接；四是需要與可能相照應(yīng)，既注重滿足加快水利改革發(fā)展的需要，又充分考慮現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展水平，體現(xiàn)了盡力而為與量力而行相結(jié)合的思想。
準(zhǔn)確把握加快水利發(fā)展的政策措施。1號文件明確了一系列支持水利的新政策新舉措，包含財政、投資、金融、稅收、土地、價格、政績考核等各個領(lǐng)域，明確提出要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，延長和拓寬水利建設(shè)基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，廣泛吸引社會資金投入水利建設(shè)，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。同時，在建立水資源管理責(zé)任和考核制度、基層水利管理和服務(wù)體系建設(shè)、水源儲備、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域補(bǔ)償?shù)确矫嬉蔡岢隽嗽S多政策措施。這些重大舉措，是對各地水利實(shí)踐探索的總結(jié)升華，是對過去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對水利發(fā)展體制機(jī)制的完善創(chuàng)新，針對性強(qiáng)，覆蓋面廣，含金量高。
三、奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越
中央1號文件的出臺繪就了中國特色水利現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。我們要緊緊抓住這一重大歷史機(jī)遇，全面貫徹落實(shí)中央決策部署，在新的起點(diǎn)上奮力推動水利改革發(fā)展新跨越，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。
全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。緊緊圍繞保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和灌溉排水泵站更新改造，在水土資源條件具備的地區(qū)新建一批灌區(qū)，抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，因地制宜興建“五小水利”工程，加快以節(jié)水灌溉飼草地為重點(diǎn)的牧區(qū)水利建設(shè)，到2020年基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面。
突出加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。針對近年來嚴(yán)重洪澇災(zāi)害暴露出的突出問題，著力加強(qiáng)中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治、病險水閘除險加固等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，力爭在“十二五”時期基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理，全面完成小型水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)。
大幅提高城鄉(xiāng)供水保障能力。在保護(hù)生態(tài)前提下，抓緊建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，加快南水北調(diào)東中線建設(shè)和西線工程前期研究，積極推進(jìn)一批跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)，加快實(shí)施西南五省重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，盡快建設(shè)一批中小型水庫、引提水工程，大力推進(jìn)非常規(guī)水源利用，全面提高水資源調(diào)控水平和城鄉(xiāng)供水保證率。同時，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，到2012年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。
大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。切實(shí)把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，集中力量建設(shè)一批規(guī)模化高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，大力發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。建立農(nóng)業(yè)灌溉總量控制和定額管理制度，加強(qiáng)量水設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)水費(fèi)計收手段，抓好輸水、灌水、用水過程節(jié)水。完善節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，積極研發(fā)具有中國特色、質(zhì)優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。
繼續(xù)實(shí)施大江大河治理。繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強(qiáng)太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，開工建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，全面加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，搞好黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)，加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，推進(jìn)海堤建設(shè)和跨界河流整治，到2020年基本建成重點(diǎn)流域和區(qū)域綜合防洪減災(zāi)體系。
深入開展水生態(tài)與環(huán)境治理。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)水土流失防治，全面開展坡耕地綜合整治，繼續(xù)實(shí)施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，開展生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，積極開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，大力推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，擴(kuò)大小水電代燃料工程規(guī)模，力爭到2020年重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。抓緊劃定水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，全面落實(shí)水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，建立水資源管理責(zé)任與考核制度，盡快扭轉(zhuǎn)水資源過度開發(fā)、粗放利用、污染嚴(yán)重的局面。力爭到2020年，全國年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，地下水超采基本遏制。
不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。深化水利工程管理體制改革，落實(shí)中小水利工程管護(hù)主體、管理責(zé)任和管理經(jīng)費(fèi)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公益性職能，核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級財政預(yù)算。兼顧效率和公平，積極推進(jìn)水價改革。要通過深化改革，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
四、廣泛凝聚全社會治水興水合力
加快水利改革發(fā)展是一項(xiàng)極為艱巨的任務(wù)，需要動員全黨全社會力量，形成治水興水合力。
建立健全水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。要充分發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，切實(shí)將水利作為公共財政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，抓緊落實(shí)土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)、延長和拓寬水利建設(shè)基金、完善水資源有償使用制度等扶持政策，大幅度增加水利投入。要綜合運(yùn)用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，加快研究制定吸引社會各方面資金投入水利建設(shè)的政策措施，進(jìn)一步拓寬水利投融資渠道。
大力推進(jìn)科學(xué)治水和依法治水。要健全水利科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，加快成果推廣轉(zhuǎn)化，提高水利科技含量和技術(shù)裝備水平。要大力推進(jìn)水利信息化，全面實(shí)施“金水工程”，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。要加快完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。要抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊水事違法行為，不斷提高水利社會管理和公共服務(wù)水平。
全面提升水利干部職工隊(duì)伍素質(zhì)。要創(chuàng)新水利人才工作機(jī)制，大力引進(jìn)、培養(yǎng)和選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，加大基層水利職工在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，為加快水利發(fā)展提供智力支持和人才保證。廣大水利干部職工要牢記黨和人民的重托，肩負(fù)起時代賦予的光榮使命，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，在水利改革發(fā)展新征程中作出新的貢獻(xiàn)。
進(jìn)一步形成團(tuán)結(jié)治水的局面。各級水利部門要當(dāng)好黨委、政府參謀，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成推動水利改革發(fā)展的合力。要通過國情水情宣傳，全面提高全民水患意識、節(jié)水意識和水資源保護(hù)意識，贏得社會各界對水利改革發(fā)展的理解和支持，為水利事業(yè)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。 （作者：水利部部長）
