新華社北京３月４日電（記者雷敏、姜琳、何雨欣、王宇）舊房拆遷誰說了算、未成年人缺乏關愛怎么辦、小區(qū)糾紛誰來管……轉型中的中國，社會管理面臨諸多新挑戰(zhàn)。
兩會召開前夕，中央提出“加強和創(chuàng)新社會管理”，出席兩會的代表和委員結合自身經歷對此建言獻策。
放下“身段”問計于民
近年來，由于城市化進程在中國加速推進，圍繞拆遷產生的社會沖突時有發(fā)生。“拆遷是涉及公眾利益的重大項目之一，實施這樣的項目要改變以往那種自上而下的管理方式，充分汲取民智，聽取民情。在尊重絕大多數民意的基礎上，出臺有關政策，采取相應的行政措施?！比珖舜蟠?、湖北省人大常委會副主任周洪宇說。
眼下，一些地方在開展社會穩(wěn)定風險評估方面進行了許多創(chuàng)新和探索。如重慶市渝中區(qū)強化社會穩(wěn)定風險評估，拆遷群眾支持率須達８５％以上，實現“危舊房拆不拆遷，群眾說了算”。
“不久前我們準備建設一個地下人防工程，牽涉到挖馬路的問題，一些群眾的生活肯定要受到影響。因此我們設計了兩個規(guī)劃選址方案，公示給老百姓看。”全國人大代表、湖南省婁底市市委書記林武說，“即使是有關公共利益的好事，如果老百姓不同意，那也要緩行?！?/p>
類似拆遷、修路這樣涉及公眾利益的重大政策出臺前要“問計于民”，關系百姓切身利益的身邊“小事”，也需要社會管理者放下“身段”，體察民情。
“原先的‘單位人’，現在大都轉變?yōu)椤鐣恕?，而且有大量的流動人口，面對這樣一種全新的社會組織架構，加強社會管理需要新思維。哪怕是小區(qū)居民樓底商能不能建餐館這樣的‘小事’，也要建立在對民意的征求和尊重基礎上。” 周洪宇說。
處置關口前移及時化解“露頭”矛盾
去年底，一位年僅１７歲的少年成為Ａ級通緝犯，而據報道，這名少年通緝犯在成長過程中，因為缺少家庭關愛等多方面原因，最終走上了犯罪道路。
“任何一個悲劇的釀成事先都會露出一些苗頭。”周洪宇說，與傳統(tǒng)的信訪、維穩(wěn)綜治和司法調解等事后處理社會矛盾的方式不同，加強和創(chuàng)新社會管理，就應該進一步發(fā)揮社工機構和人民調解員的作用，把社會矛盾的處置關口前移。
不難發(fā)現，近年來，一些群體性事件大多起源于個人矛盾或者個別案件。從貴州甕安事件到湖北石首事件，都是有關部門對非正常死亡案件處理不當，在一些虛假信息尤其虛假網絡信息的發(fā)酵下，激發(fā)了人們不滿情緒的宣泄。而這一苗頭并未及時引起相關部門足夠重視，最終導致群體性事件發(fā)生。
“網絡其實可以很好地加以利用，從中發(fā)現可能引發(fā)矛盾的苗頭和趨勢?！绷治涓嬖V記者，他每天都要上互聯網看有關當地的消息，只要有虛假信息，立即發(fā)布澄清公告，為此，市里還成立了一個網絡突發(fā)事件應對小組。
全國人大代表、廣西百色市市委書記劉正東對此也深有同感：“糾紛要在源頭上進行防范，一旦出現糾紛就要及時采取各種方法化解，不要等到大爆發(fā)時才開始著手。”
“在創(chuàng)新政府社會管理方式的同時，也要進一步發(fā)揮公眾參與的作用?！比珖f委員、中國社科院社會學所所長景天魁說，要將公眾參與的方式方法制度化、法制化，維護、確保公眾和社會組織對社會管理的參與權。
剛柔相濟以“和”為貴
去年以來，一些地方發(fā)生多起城管“暴力執(zhí)法”事件，引起輿論廣泛關注。
“和計劃經濟時代相比，現在的城市人員流動增加，市場也更加活躍，但社會管理方式卻沒有明顯改進，由此導致矛盾增多。應該把單純依靠強力手段的剛性管理轉變?yōu)榧骖櫲嵝苑铡！敝芎橛钫f，應提高執(zhí)法人員入職門檻，加強對執(zhí)法人員的教育和培訓，尤其要對其進行必要的心理輔導。要讓執(zhí)法人員知道，在任何情況下，都要正確處理人民內部矛盾。
“中國老話講‘和氣生財’‘家和萬事興’，”景天魁委員說，“如果說市場機制的基本原則是自由競爭，社會管理的基本原則就是‘協同’。”
目前，貴陽市已經開始探索“疏堵結合”的管理方式。在貴陽，上午９時以前早餐攤點被允許占道經營，這樣一來，攤販有生意可做，也方便了匆匆忙忙的“上班族”。
“領導干部要轉變觀念。”林武代表直言，“現在強調建設服務型政府，領導干部要盡快適應政府角色轉型，不能什么事都由政府說了算。要充分尊重群眾、貼近群眾、保護群眾、依靠群眾”。
