“兩型”社會(huì)探索變?nèi)?#160;
新華社長(zhǎng)沙３月４日電（新華社記者鄒云、蘇曉洲、段羨菊）３月１日開始，一份為了保護(hù)長(zhǎng)沙、株潭、湘潭三市交界地帶生態(tài)“綠心”的規(guī)劃亮相，面向湖南省內(nèi)外公眾征求意見。同時(shí)，湖南正在這三市建立城市生活用水階梯水價(jià)制度，促進(jìn)節(jié)約用水……兔年新春以來，一系列“兩型”社會(huì)探索措施在湖南緊鑼密鼓地付諸實(shí)踐。
３年前，長(zhǎng)株潭城市群獲批全國兩個(gè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”之一。湖南省委、省政府將這一科學(xué)發(fā)展重任視為富民強(qiáng)省的重大機(jī)遇，不辱國家使命，勇于改革擔(dān)當(dāng)。探索實(shí)踐３年來，湖南的發(fā)展路徑正在發(fā)生驚喜變化。
制度設(shè)計(jì)敢為人先
長(zhǎng)株潭城市群成為“兩型實(shí)驗(yàn)區(qū)”之一，一是因?yàn)楹衔挥谥胁康貐^(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國有一定代表性，地理接近的這三市有致力于“一體化發(fā)展”的歷史；二則因?yàn)檫@一地帶在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代建設(shè)的工廠一度帶來粉塵、酸雨等嚴(yán)重污染，威脅著湘江、洞庭湖和長(zhǎng)江中下游流域生態(tài)，治理迫在眉睫。
“改革是國家對(duì)長(zhǎng)株潭的最大期待。不能重項(xiàng)目、輕改革，庸俗地把試驗(yàn)等同于裝幾盞太陽能路燈，應(yīng)該首先建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制和機(jī)制?！焙鲜 皟尚娃k”主任徐湘平接受記者采訪時(shí)開門見山。
國家要求長(zhǎng)株潭承擔(dān)資源節(jié)約、環(huán)境友好責(zé)任，沒有特殊政策，沒有大筆專項(xiàng)資金，但賦予其改革“先行先試”之權(quán)。湖南吸取長(zhǎng)期以來諸多“區(qū)域經(jīng)濟(jì)體”發(fā)展中不同行政區(qū)劃不協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌手段太乏力的教訓(xùn)，“兩型”社會(huì)探索先從頂層——政策規(guī)范與制度設(shè)計(jì)入手。
３年間，湖南在確立“省統(tǒng)籌、市為主、市場(chǎng)化”原則的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)７０多個(gè)法律法規(guī)和條例以及１２個(gè)改革方案、１７個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。綠色電價(jià)、分質(zhì)和階梯水價(jià)、環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制性保險(xiǎn)、財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫幌盗兄贫仍O(shè)計(jì)紛紛出爐。
成交中國場(chǎng)內(nèi)“二氧化硫排放權(quán)”交易第一單，第一個(gè)試點(diǎn)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制性保險(xiǎn)，率先為“兩型試驗(yàn)區(qū)”出臺(tái)地方法規(guī)《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》……湖南在探索“兩型”社會(huì)過程中，敢為人先，新招頻出。
湖南省委、省政府不僅給予“兩型辦”參謀策劃?rùn)?quán)，還有政績(jī)考核權(quán)。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的一些市（區(qū)、縣）“兩型辦”也擁有橫向協(xié)調(diào)、縱向調(diào)度的權(quán)力，有權(quán)對(duì)不合格的單位和干部采取政績(jī)“一票否決”。
“兩型”探索促發(fā)展
獲批“兩型實(shí)驗(yàn)區(qū)”之初，很多人擔(dān)心作為中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的湖南會(huì)抓了環(huán)保卻丟了發(fā)展。湖南省的決策者認(rèn)為，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼，找到增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的結(jié)合點(diǎn)，讓排放和消耗做“減法”，發(fā)展即可同步做“乘法”。
在長(zhǎng)株潭，對(duì)污染企業(yè)實(shí)行“官員摘帽子、老板戴銬子、企業(yè)摘牌子、賬戶凍票子”的問責(zé)制度。３年中，僅株洲市就關(guān)掉了１２０多家污染企業(yè)，炸掉了２００多根大煙囪。
記者在曾被掛牌督辦治污的中國五礦湖南有色株洲冶煉集團(tuán)看到，該集團(tuán)投資億元新建成的中國第一套冶煉廢水“超濾－反滲透膜”系統(tǒng)，竟能將混雜著各種污染物質(zhì)的鉛鋅冶煉廢水泥漿，處理成清澈透明、能養(yǎng)鯽魚的工業(yè)自來水。３年的環(huán)保大投入使得該集團(tuán)去年產(chǎn)值超過百億元，創(chuàng)歷史新高，但其廢水排放量卻從過去每年６００多萬噸縮減了九成。
湖南省“兩型辦”副主任陳曉紅算了一筆“環(huán)保賬”：長(zhǎng)株潭關(guān)停污染企業(yè)１０１７家，重金屬削減率達(dá)５０％以上，二氧化硫減排提前一年完成“十一五”任務(wù)，帶動(dòng)湖南省萬元工業(yè)增加值用水量下降２４％。
株洲市委書記陳君文則算了一筆“經(jīng)濟(jì)賬”：株洲關(guān)掉污染企業(yè)影響ＧＤＰ增長(zhǎng)近３０億元、稅收３億多元，但隨著空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到９７．７％，株洲從“全國十大污染城市”變身為國家級(jí)衛(wèi)生城市和園林城市，百業(yè)興旺，地方財(cái)政也從２００７年的６９億元增至２０１０年的１４０多億元。
“兩型實(shí)驗(yàn)區(qū)”探索表明，一旦生態(tài)環(huán)境改觀，高附加值、環(huán)境友好的企業(yè)自然紛至沓來。
在長(zhǎng)沙，“小水泥”扎堆、烏煙瘴氣的坪塘等重污染工業(yè)區(qū)被堅(jiān)決關(guān)閉；“虹貓藍(lán)兔”“青蘋果數(shù)據(jù)”等文化企業(yè)快速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值占長(zhǎng)沙ＧＤＰ比重達(dá)５．３％，位居全國前列。
在湘潭，湘潭電機(jī)集團(tuán)風(fēng)力發(fā)電部門建起了國家級(jí)直驅(qū)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和生產(chǎn)基地，依靠具有世界領(lǐng)先水平的５兆瓦永磁直驅(qū)海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)等產(chǎn)品，２０１０年產(chǎn)值達(dá)到２７億元，這樣的經(jīng)濟(jì)效益是過去成百上千個(gè)“小水泥”和“小冶煉”換不來的。
３年來，長(zhǎng)株潭三市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值從４６９億元增至８１２億元，規(guī)模工業(yè)增加值從１００１億元增至１９１９億元。而湖南以這３個(gè)城市為中心，以一個(gè)半小時(shí)交通為半徑吸收岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽等５個(gè)城市，組成了“３＋５”城市群，其經(jīng)濟(jì)總量已占到全省的８０％。
群眾受益才真好
“千好萬好，群眾受益才真好！”長(zhǎng)株潭三市的干部認(rèn)為，試水“兩型”社會(huì)的目的在于找到符合老百姓切身利益的發(fā)展方式。
工業(yè)城市株洲市已由“黑乎乎、灰蒙蒙”變得“綠油油、水靈靈”。在栗雨谷公園的巨大人工湖中，魚翔淺底，野鴨覓食。該公園的工程師李勇奇說：“這里人工湖、瀑布的‘景觀水’，都是經(jīng)污水處理廠處理后達(dá)標(biāo)的‘中水’，其既美化了環(huán)境，又使水資源得到循環(huán)利用。”
“兩型試驗(yàn)區(qū)”居民得到的實(shí)惠不僅僅是環(huán)保。作為全國唯一成功實(shí)施同號(hào)并網(wǎng)的城市群，長(zhǎng)株潭的１２００多萬固定電話用戶從中受益。同時(shí)，長(zhǎng)株潭被納入國家首批“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)，未來城鎮(zhèn)和９０％以上農(nóng)村將實(shí)現(xiàn)“寬帶通”。
此外，盡管建設(shè)用地非常緊張，但湖南仍然規(guī)劃在長(zhǎng)株潭城市群中心地帶的１２０多平方公里“綠心”，建設(shè)６大濕地、２０個(gè)森林公園，開辟出湖南的現(xiàn)代“桃花源”。
“兩型試驗(yàn)區(qū)”的改革實(shí)踐，體現(xiàn)了設(shè)計(jì)者為普惠民生敢想敢干的作風(fēng)。從２００９年開始，長(zhǎng)沙市由財(cái)政“埋單”，讓游泳館在暑假對(duì)中小學(xué)生免費(fèi)；９大城區(qū)公園、景區(qū)一律對(duì)市民免費(fèi)開放；動(dòng)物園、植物園對(duì)中小學(xué)生免費(fèi)。２０１０年，在長(zhǎng)沙游園的市民和游客超過２０００萬人次，為免費(fèi)前的５倍。
長(zhǎng)株潭的“兩型”社會(huì)探索引領(lǐng)湖南，啟示全國，在世界范圍內(nèi)受到關(guān)注。全國各地乃至聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織以及美國、新加坡等國使領(lǐng)館紛紛派人前來調(diào)研。截至目前，有３４個(gè)國家部委、７１戶央企在試驗(yàn)區(qū)實(shí)施了６０多項(xiàng)改革試點(diǎn)，初步形成了系統(tǒng)資源滾滾匯聚的“洼地效應(yīng)”。
今年長(zhǎng)株潭“兩型試驗(yàn)區(qū)”將逐漸步入“深水區(qū)”。湖南省委已經(jīng)明確最新發(fā)展戰(zhàn)略，即以建設(shè)“兩型”社會(huì)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向和目標(biāo)，以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化為基本途徑，率先建成“四化兩型”社會(huì)，爭(zhēng)做科學(xué)發(fā)展的排頭兵。
