新華社北京２月２８日電題：
“三降一無”背后的追問
——公安部有關(guān)部門負責人談２０１１年春運道路交通安保工作
新華社記者鄒偉
被稱為“史上最大規(guī)模人口遷移”的春運于２月２７日結(jié)束，來自公安部的統(tǒng)計數(shù)字顯示，２０１１年春運期間，全國發(fā)生涉及人員傷亡的道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降２７．４％、２４．２％和２９．２％，沒有發(fā)生長時間、大范圍的交通擁堵。
在這組令人欣喜的“三降一無”數(shù)據(jù)的背后，有關(guān)部門采取了哪些措施？付出了哪些努力？積累了哪些經(jīng)驗做法？給進一步做好今后的春運工作帶來了哪些啟示？就以上問題，公安部有關(guān)部門負責人２８日接受了新華社記者的專訪。
多重壓力考驗春運安保
問：歷時４０天的２０１１年春運“大考”中，安保工作經(jīng)受了哪些考驗？
答：今年春運出現(xiàn)了一些新情況，給安保工作帶來多重壓力，主要有三個方面：
一是惡劣天氣常態(tài)化與春運大客流交織，對保安全保暢通構(gòu)成雙重困難。今年年初以來，我國北方部分地區(qū)出現(xiàn)暴雪災(zāi)害，南方部分地區(qū)先后發(fā)生三輪凝凍災(zāi)害，惡劣天氣呈現(xiàn)多發(fā)、常態(tài)化特點。同時，道路交通流量增長迅速，今年春運期間道路旅客流量達到２５．９８億人次，同比增長１３％，大大高于往年增長速度。
二是群眾返鄉(xiāng)回城新出行方式不斷涌現(xiàn)。由于運力不足，自駕返鄉(xiāng)人員顯著增多，這一點在今年春運體現(xiàn)得尤為突出。例如，從京港澳高速河北北京交界流量統(tǒng)計，小客車流量占總流量的９５％以上；同時，拼車、包車、集體騎乘摩托車等新現(xiàn)象大量出現(xiàn)，給交通管理提出了新課題。
三是農(nóng)村道路交通安全形勢仍然嚴峻，縣鄉(xiāng)村道路事故增多。由于農(nóng)民群眾出行需求增長，農(nóng)村交通運輸能力不足，導致短途超員、乘坐拖拉機、三輪汽車出行問題增多，交通管理的壓力較大。
應(yīng)對惡劣天氣機制更加成熟
問：春運以來，各地公安機關(guān)共啟動各級惡劣天氣應(yīng)急機制２０００多次，疏導分流機動車１３０多萬輛，可以看出，惡劣天氣對道路交通形成的壓力是非常大的。在這方面，公安部的應(yīng)對思路和措施是什么？
答：我們今年特別強調(diào)“見事早、行動快”。借鑒２００８年抗冰凍災(zāi)害的經(jīng)驗教訓，早在春運開始之前，公安部就下發(fā)了有關(guān)指導意見和高速公路交通分流方案，不僅詳細明確了低溫雨雪冰凍惡劣天氣下交通應(yīng)急管理的指導思想、適用范圍、組織機構(gòu)、執(zhí)行程序和工作要求，而且細化到啟動雨雪冰凍惡劣天氣一級應(yīng)急響應(yīng)后，一些重點省份的主要高速公路采取怎樣的分流交通管制措施，應(yīng)經(jīng)由哪些線路分流車輛等。
應(yīng)該說，現(xiàn)在的交通應(yīng)急管理的各個環(huán)節(jié)都有了更為完善的機制保障，為今年成功抗擊惡劣天氣、保障春運安全暢通奠定了堅實的基礎(chǔ)。
問：公安部今年承諾“原則上不封路”，群眾是很認同的，請問如何做到這一點？
答：以往惡劣天氣發(fā)生時，一些地區(qū)和部門從自身的角度出發(fā)，采取簡單的封路措施，把車輛阻止在本地區(qū)之外。今年我們重申不封路的要求，采取邊降雪、邊除冰雪的方案，警車帶道，重車壓道，分段放行，全力保證道路通行。
如果遇到特殊情況確實需要封路的，也有一套嚴格的程序，在封路之前要做好分流準備，要與相鄰省份協(xié)調(diào)好，同時要向公安部報告，批準后才能實行。即使暫時封路，也要爭分奪秒、千方百計打通道路。從各地的情況來看，基本都堅持得很好，沒有因降雪或結(jié)冰而采取關(guān)閉省際高速公路的臨時交通管制措施，群眾也很滿意。
把安全管理從路面延伸到源頭
問：今年春運涉及人員傷亡的特別是重特大道路交通事故實現(xiàn)大幅下降，這得益于哪些措施？
答：一個工作重點是加大通行秩序的管理力度。１月１０日，各地公安交管部門提前啟動了８３００多個交通安全服務(wù)站，對７座以上客運車輛、?；愤\輸車輛等重點車輛逢車必查，嚴查超員載客、疲勞駕駛等違法行為及車輛安全隱患。各地以京哈、京滬、京港澳等干線高速公路為重點，加大管控力度，嚴查機動車超速、客車超員、酒后駕駛等嚴重交通違法行為。
其中，針對春運期間酒后駕駛增多的情況，公安部組織了整治酒后駕駛違法行為集中統(tǒng)一行動，春運期間，全國共查處酒后駕駛３．９萬起；因酒后駕駛導致的道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降２８．２％、１９．４％。
客運企業(yè)是預(yù)防重特大道路交通事故的重中之重。春運之前，各地公安交管部門會同有關(guān)部門深入開展隱患排查治理，對參加春運駕駛?cè)说馁Y質(zhì)、參加春運的客運車輛安全技術(shù)狀況進行安全檢查；定期開展駕駛?cè)税踩逃?，要求企業(yè)與春運駕駛?cè)撕炗嗀熑螘Ｒ恍┑貐^(qū)還聯(lián)合交通運輸部門，將客運車輛交通違法與客運企業(yè)的行政許可、線路招投標、延續(xù)經(jīng)營等掛鉤，督促企業(yè)加強內(nèi)部管理，從源頭上把好安全關(guān)。
將服務(wù)群眾貫穿春運管理工作的始終
問：今年春運期間，廣東、廣西組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工摩托車隊集中出行，并提供帶路護送的服務(wù)，贏得了群眾的稱贊。在服務(wù)群眾方面，公安部門有哪些做法？
答：如何更好地將服務(wù)群眾貫穿春運管理的始終，是公安機關(guān)和廣大公安民警努力的方向。警車給摩托車開道是措施之一，各地公安機關(guān)還依托８３００多個交通安全服務(wù)站，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)，為返鄉(xiāng)車輛等提供維修、藥品、免費休息、指路問路等便民服務(wù)；各地儲備了足夠的飲水、食物、棉衣等物品，保證如果一旦發(fā)生擁堵，能以最快速度送到被困群眾的手中。
此外，各地紛紛創(chuàng)新手段，以群眾喜聞樂見的方式開展交通安全宣傳。比如，北京通過微博直播整治酒后駕駛集中統(tǒng)一行動；江蘇開展“關(guān)愛生命，拒絕酒后駕駛”文明提示活動；四川借助農(nóng)村“千村廣播站”平臺，抽調(diào)民警深入重點村鎮(zhèn)、民俗活動舉辦地開展宣講活動，受到了老百姓的歡迎。
春運期間，全國２０余萬交通民警克服嚴寒，迎戰(zhàn)雨雪，忠于職責，始終奮戰(zhàn)在春運交通管理工作的第一線，在加強指揮疏導、查處交通違法行為的同時，堅持理性、平和、規(guī)范執(zhí)法，熱情服務(wù)群眾，涌現(xiàn)出許多感人事跡。湖南湘西矮寨交警中隊在盤山公路最險要的路段懸空搭設(shè)執(zhí)勤點指揮交通，冒著生命危險為群眾安全出行保駕護航，就是其中的一個典型。
及早、科學、合力應(yīng)對，探索春運工作長效機制
問：今年春運安保工作的出色完成，給今后進一步更好地為春運保駕護航帶來哪些啟示？
答：今年春運，公安部的總體思路和要求就是“及早應(yīng)對、科學應(yīng)對、合力應(yīng)對”，進一步建立完善春運工作長效機制。首先要充分預(yù)判形勢，提前準備，做好應(yīng)對之策；在方案設(shè)計、具體措施的執(zhí)行上，要科學合理，確保有效有力。這些，都體現(xiàn)在上面我介紹過的許多方面。
關(guān)于“合力應(yīng)對”，從公安機關(guān)內(nèi)部來說，圍繞今年春運工作，部署了交警、巡警、治安、消防等多個警種，大量警力堅守一線，齊抓共管，為保安全保暢通全力奮戰(zhàn)。今年公安部還要求，把春運作為各地加強區(qū)域警務(wù)合作的一次大考，在實戰(zhàn)中完善和提高區(qū)域警務(wù)合作的水平。從部門之間來說，公安部門密切聯(lián)系氣象部門，根據(jù)天氣預(yù)報隨時調(diào)整工作方案；協(xié)調(diào)交通路政、公路養(yǎng)護等部門和高速公路經(jīng)營管理單位鏟冰除雪、打通道路；會同交通運輸?shù)炔块T加強源頭監(jiān)管，實行遠端流量控制；協(xié)助民政、衛(wèi)生等部門，為滯留人員提供緊急救援等。
在歷年來的春運安保工作中，凡是出現(xiàn)好的經(jīng)驗做法，我們都會研究如何固定下來，共同探索形成保春運安全暢通的長效機制。
問：今后的春運工作中，還有哪些加強和改進的方面？
答：應(yīng)該看到，一些薄弱環(huán)節(jié)仍然制約著春運道路交通安全暢通整體水平的提高：
首先，農(nóng)村道路交通安全問題突出，需要探索建立有特色的鄉(xiāng)村道路安全管理模式。在加大農(nóng)村道路安全設(shè)施建設(shè)的同時，想辦法解決春運期間農(nóng)村運力不足的問題，發(fā)揮農(nóng)村基層組織的力量彌補農(nóng)村警力不足，共同參與交通治理和宣傳教育，把安全出行理念滲透進廣大農(nóng)村。
其次，運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任要進一步明確和落實，相關(guān)部門和企業(yè)需要進一步協(xié)同配合，在源頭上消除營運客車肇事隱患。
第三，拼車、包車、集體騎乘摩托車等春運新出行方式缺少相應(yīng)的法律依據(jù)和技術(shù)標準，并且存在安全問題，需要有關(guān)部門出臺相應(yīng)規(guī)定，進一步規(guī)范管理。
