安居才能樂(lè)業(yè)，安居才能安心。擁有合適、穩(wěn)定的住房既是個(gè)人和家庭溫暖的重要組成部分，也是社會(huì)和諧、穩(wěn)定、進(jìn)步的必要條件。
始自2007年的大規(guī)模保障性安居工程，近年來(lái)快速發(fā)展。越來(lái)越多無(wú)力購(gòu)買(mǎi)商品房、甚至租不起房子的低收入家庭，通過(guò)各種保障性住房，擁有了雖不一定華麗卻溫暖的家，圓了期盼已久的安居夢(mèng)。
建設(shè)進(jìn)度不斷加快，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，管理服務(wù)不斷完善。站在“十二五”的起點(diǎn)上，好消息傳來(lái)。記者了解到，今后5年，我國(guó)將新建各類保障性住房3600萬(wàn)套。屆時(shí)，保障性住房的覆蓋率將達(dá)到20%，將有力緩解住房問(wèn)題的壓力。
“十一五”解決千萬(wàn)家庭住房困難
今年春節(jié)，家住通化市二道江區(qū)富源小區(qū)的62歲老人董玉華，終于過(guò)上了一個(gè)溫暖的新年。“過(guò)去住礦區(qū)棚戶房，冬天在家得穿著棉襖才行，過(guò)年的時(shí)候抖抖索索的，也沒(méi)有地方像模像樣的吃一頓年夜飯?！倍袢A說(shuō)，受益于通化市政府進(jìn)行的棚戶區(qū)改造，去年全家搬進(jìn)了42平方米樓房，“只花了1.2萬(wàn)元，而買(mǎi)商品房要十幾萬(wàn)元。如果不是棚改，我們根本不敢想‘上樓’的事兒?！?/p>
剛剛過(guò)去的2010年，是保障性安居工程建設(shè)力度最大的一年。全國(guó)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開(kāi)工590萬(wàn)套，基本建成370萬(wàn)套；農(nóng)村危房改造開(kāi)工136萬(wàn)戶，基本竣工108萬(wàn)戶，均超額完成年初國(guó)務(wù)院部署的任務(wù)。
整個(gè)“十一五”期間，我國(guó)通過(guò)各類保障性住房建設(shè)，解決了1140萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬(wàn)戶中低收入家庭住房困難問(wèn)題。
在近幾年建設(shè)任務(wù)重、自然災(zāi)害多的情況下，國(guó)務(wù)院高度重視保障性安居工程。近年來(lái)先后多次召開(kāi)會(huì)議，要求各地保質(zhì)保量完成保障房建設(shè)任務(wù)，并與地方政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，與政績(jī)考核掛鉤。
各地把加快保障性安居工程建設(shè)作為改善民生、穩(wěn)定房?jī)r(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展的重要舉措，出臺(tái)了優(yōu)惠政策，加大了資金投入，增加了保障性住房用地供應(yīng)，千方百計(jì)加快保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度。
為了緩解不斷增加的資金壓力，中央財(cái)政對(duì)保障性安居工程的專項(xiàng)資金每年都大幅增加。2010年，支持力度達(dá)到802億元。各地也克服困難，采取多種措施籌措資金。如黑龍江、江西等省加大了省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助力度；山西等省規(guī)定新建商品住房項(xiàng)目按5%配建廉租住房，并作為土地出讓前置條件；吉林省規(guī)定土地出讓凈收益不低于20%用于保障房建設(shè)。此外，一些地區(qū)搭建了專門(mén)的融資平臺(tái)，為保障房建設(shè)獲取穩(wěn)定的資金來(lái)源。
保障性安居工程的土地供應(yīng)也得到了保障。北京市采取多種措施優(yōu)先保證政策性住房建設(shè)用地供應(yīng)，截至2010年11月底，政策性住房用地供應(yīng)1332公頃，占住房供地的67％。并盡可能選擇交通便利、生活配套設(shè)施完善的地段進(jìn)行建設(shè)。山東省規(guī)定保障性住房用地計(jì)劃隨建設(shè)計(jì)劃直接下達(dá)。
隨著保障性住房紛紛建成交付使用，后期的服務(wù)管理工作水平也在實(shí)踐中不斷提高。廣州市借鑒香港公屋管理模式，實(shí)施了全國(guó)第一個(gè)保障性住房小區(qū)管理“扣分辦法”。不僅改善了保障性住房小區(qū)的環(huán)境，而且進(jìn)一步完善了保障房準(zhǔn)入退出機(jī)制，受到百姓的歡迎。
多層次住房保障體系基本形成
李俊是山東青島市一家國(guó)有企業(yè)的普通職工，由于妻子去年初剛從外地過(guò)來(lái)還沒(méi)有找到工作，一家三口每月只有3000多元的收入。為了省錢(qián)，他們一直與人合租房子。前不久，李俊拿到了青島市河馬石公共租賃房小區(qū)的新房鑰匙。55平方米的房子雖然不大，但兩室一廳的格局十分合理。每月租金只要600元，而且穩(wěn)定，幾年內(nèi)不用再搬家了。
過(guò)去，李俊這樣收入“不上不下”的家庭，很難獲得政府在住房方面的支持，只能硬著頭皮到市場(chǎng)上買(mǎi)商品房。如今，有了公共租賃房，為他們提供了新的過(guò)渡選擇。
近年來(lái)，公共租賃房作為一個(gè)新的角色，正變得越來(lái)越重要。這種由政府提供的低租金、可以穩(wěn)定租住的保障性住房一經(jīng)推出，就受到廣大中低收入家庭和新就業(yè)人員的歡迎。
在蘇州等一些城市，公共租賃房已經(jīng)超越戶籍的限制，覆蓋到外來(lái)務(wù)工人員。對(duì)初到城市打工的新市民來(lái)說(shuō)，這么一個(gè)便宜又穩(wěn)定的住所，成為他們?cè)谶@個(gè)城市立足，努力奮斗創(chuàng)造新生活的基礎(chǔ)。
2007年我國(guó)開(kāi)始啟動(dòng)大規(guī)模保障性住房建設(shè)以來(lái)，各地通過(guò)廉租房，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)住房困難的低保家庭應(yīng)保盡保。而處于“夾心層”的城市中低收入家庭、新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員的住房問(wèn)題逐漸凸顯。公共租賃房的起步發(fā)展，為這一更廣大的群體解決住房問(wèn)題帶來(lái)了希望。
據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公共租賃房將成為今后保障房的發(fā)展重點(diǎn)，這適應(yīng)了我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段住房問(wèn)題的特點(diǎn)，是對(duì)住房保障范圍的合力拓展，也是對(duì)住房保障形式的完善。在商品房?jī)r(jià)格和租金較高的城市，要通過(guò)新建、改建、收購(gòu)、長(zhǎng)期租賃等多種方式，大幅度增加公共租賃房供應(yīng)。創(chuàng)新機(jī)制、完善政策更為重要。特別是發(fā)展公共租賃房這個(gè)新生事物，需要?jiǎng)?chuàng)新政策措施和制度設(shè)計(jì)，吸引社會(huì)資金積極參與。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)相關(guān)的政策研究和制度創(chuàng)新。
隨著公共租賃房制度得以確立并開(kāi)始快速發(fā)展，我國(guó)多層次的住房保障體系基本形成——對(duì)低保家庭等城市最低收入的住房困難家庭，通過(guò)基本免租金的廉租房予以保障；向低收入住房困難家庭出售經(jīng)濟(jì)適用房；向中低收入和中等收入家庭出售限價(jià)商品房。在此基礎(chǔ)上，對(duì)所有中低收入家庭提供公共租賃房，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種“夾心層”的全覆蓋。
“十二五”新建3600萬(wàn)套保障房
近日，國(guó)務(wù)院保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽訂了2011年的保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。今年全國(guó)共將建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房1000萬(wàn)套，比去年增加70%多，改造農(nóng)村危房150萬(wàn)戶以上。
國(guó)務(wù)院提出要求，在簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)以后，各地要早謀劃、早動(dòng)手，盡快將任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目，并盡快落實(shí)資金和土地。今年計(jì)劃建設(shè)的項(xiàng)目，要盡早開(kāi)工，最遲在11月底前要全部開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)在保證工程質(zhì)量的前提下，要加快進(jìn)度，確保今年基本建成500萬(wàn)套以上。
今年，中央財(cái)政補(bǔ)助資金將超過(guò)1000億元，繼續(xù)大幅增加。據(jù)了解，中央補(bǔ)助資金將盡快下達(dá)。補(bǔ)助資金的使用方式將更加靈活，地方政府可以在不減少總量的情況下，適當(dāng)調(diào)整保障房品種結(jié)構(gòu)，但已享受中央補(bǔ)助的項(xiàng)目，原則上不得調(diào)減。同時(shí)，各地對(duì)廉租房、公共租賃房可以統(tǒng)籌建設(shè)，相關(guān)的中央補(bǔ)助資金可以打捆使用。
在中央加大資金補(bǔ)助力度的同時(shí)，各省也將加大資金支持力度。為了督促市縣政府落實(shí)土地出讓凈收益用于廉租房、公租房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造的比例不得低于10%的政策，有關(guān)部門(mén)計(jì)劃采取相應(yīng)的硬措施和硬約束。財(cái)政資金安排不足的地區(qū)，土地出讓凈收益提取比例還將進(jìn)一步提高。
據(jù)介紹，“十二五”時(shí)期，我國(guó)將加快各類保障房建設(shè)，我國(guó)將新建各類保障性住房3600萬(wàn)套。重點(diǎn)將加快發(fā)展公共租賃房，繼續(xù)推進(jìn)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，增加限價(jià)商品住房供應(yīng)。同時(shí)，繼續(xù)大力推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造?；就瓿杉谐善鞘泻蛧?guó)有工礦棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步推進(jìn)非成片棚戶區(qū)和零星危舊房改造。完成現(xiàn)有國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）棚戶區(qū)（危舊房）、國(guó)有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造。
