新華社北京２月２５日電（記者 楊維漢、陳菲）全國人大常委會(huì)首次進(jìn)行專題詢問，“新拆遷條例”兩次面向社會(huì)征求意見，中央政法機(jī)關(guān)出臺(tái)兩證據(jù)新規(guī)……回望２０１０年，扎實(shí)的探索、突破，繼續(xù)推動(dòng)著中國民主與法治建設(shè)穩(wěn)步向前。
提問代表民意、推動(dòng)政府工作——全國人大常委會(huì)啟動(dòng)專題詢問
［新聞回放］２０１０年６月２４日上午，在人民大會(huì)堂的６個(gè)會(huì)場，財(cái)政部多位負(fù)責(zé)人接受著一場特殊的考試－－全國人大常委會(huì)就２００９年中央決算報(bào)告組織專題詢問。這是全國人大常委會(huì)首次進(jìn)行中央決策專題詢問。
許多常委會(huì)組成人員就加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)決算管理工作、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、均衡撥付預(yù)算資金、加大保障和改善民生的投入、深化財(cái)稅體制改革等踴躍提問，應(yīng)詢者回答認(rèn)真。疑問在詢問中化解，共識(shí)在互動(dòng)中形成。
國家糧食安全、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等涉及國計(jì)民生的問題成為專題詢問的議題。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部的眾多官員走到臺(tái)前，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。如今，專題詢問正從嘗試走向常態(tài)，公眾對(duì)專題詢問已經(jīng)不再陌生。從深入開展執(zhí)法檢查到不斷強(qiáng)化專題詢問，人大監(jiān)督的廣度和深度不斷拓展。
［記者點(diǎn)評(píng)］詢問是人大監(jiān)督的形式之一，是全國人大常委會(huì)組成人員的法定權(quán)利。專題詢問，是提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效的積極探索。對(duì)政府部門而言，接受專題詢問既是壓力也是動(dòng)力，有利于樹立責(zé)任政府的理念和落實(shí)依法行政原則，從而推動(dòng)建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府。
集思廣益、問計(jì)于民——“新拆遷條例”兩次公開征求社會(huì)意見開創(chuàng)行政立法之先河
［新聞回放］這是社會(huì)矚目的三個(gè)時(shí)刻－－２０１０年１月２９日，國務(wù)院法制辦首次公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》，“新拆遷條例”廣泛征求社會(huì)公眾意見；２０１０年１２月１５日，國務(wù)院法制辦公布第二次征求意見稿。２０１１年１月２１日，國務(wù)院正式出臺(tái)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。
４０多個(gè)典型城市調(diào)查統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)、法律、規(guī)劃、土地、評(píng)估等方面專家座談會(huì)、論證會(huì)召開４５次，１１５０多人次參加討論。僅在兩次征求意見期間，國務(wù)院法制辦分別征集各類意見６５６０１條和３７８９８條。１０萬條意見建議承載的，不但是“開門立法”的誠意，更是對(duì)制度進(jìn)步的渴求。
［記者點(diǎn)評(píng)］“新拆遷條例”兩次公開征求社會(huì)意見。同時(shí)，在征求意見稿里，一項(xiàng)重要的表述發(fā)生了變化－－從“拆遷”到“搬遷”，一字之差折射出法治理念的進(jìn)步。過去城市房屋拆遷管理?xiàng)l例強(qiáng)調(diào)的是“管理”，而新名稱體現(xiàn)了政府由單向管理到對(duì)公民合法私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重和保護(hù)。
征求意見——一個(gè)政府和百姓溝通協(xié)商、相互理解的重要過程。新條例的規(guī)定也讓人們看到政府對(duì)公眾意見的尊重：從征收決定到征收補(bǔ)償，從公共利益界定到取消行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷……５章３５條４０００多字的條例，進(jìn)一步規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的房屋征收行為，加大了被征收人合法權(quán)益的保護(hù)，彰顯了以人為本的立法精神，有利于推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。
“新拆遷條例”公開征求意見的過程，讓人們看到了政府與民意的良性互動(dòng)，體味到法治政府的希望所在……
避免冤錯(cuò)案、提高公信力——兩個(gè)證據(jù)新規(guī)成為司法體制改革重要突破
［新聞回放］２０１０年５月９日，“殺害”同村人并已在監(jiān)獄服刑十多年的河南商丘農(nóng)民趙作海，因“被害人”趙振裳的突然回家而被宣告無罪釋放。
在“趙作海案”披露不久，同年５月３０日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》。其中，明確規(guī)定，采用刑訊逼供等非法手段取得的犯罪嫌疑人、被告人供述，屬于非法言詞證據(jù)。經(jīng)依法確認(rèn)的非法言詞證據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以排除，不能作為定案的根據(jù)。
規(guī)定的另一大亮點(diǎn)還在于建立了在審判階段排除非法證據(jù)的程序，即被告人提出書面意見并提供相關(guān)線索或證據(jù)——法庭初步審查——控方提供證據(jù)——控辯雙方質(zhì)證——法庭審查處理等。
［記者點(diǎn)評(píng)］一些法學(xué)專家指出，以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，冤錯(cuò)案的發(fā)生，主要是在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)審查和運(yùn)用方面出了差錯(cuò)，并且大多與刑訊逼供直接相關(guān)。兩個(gè)證據(jù)新規(guī)定的出臺(tái)，力求從執(zhí)法源頭和基礎(chǔ)工作上切實(shí)把好證據(jù)關(guān)，從而減少刑訊逼供的發(fā)生，最大限度地防范冤錯(cuò)案。
兩個(gè)規(guī)定的出臺(tái)是我國司法體制改革邁出的重大步伐，是我國刑事訴訟制度進(jìn)一步法治化的重要標(biāo)志。規(guī)定的實(shí)施，將有力督促偵查人員嚴(yán)格依法進(jìn)行調(diào)查取證，促使公訴人認(rèn)真做好出庭應(yīng)訴準(zhǔn)備，也會(huì)督促法官認(rèn)真履行程序性裁判的責(zé)任。
