新華社成都２月２５日電（記者 許茹 李松）成都市人力資源和社會保障局近日宣布，作為全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的配套政策，自今年４月１日起，成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)并軌。長期存在的農(nóng)民工不能與城鎮(zhèn)職工同等享受社會保險(xiǎn)待遇即將成為歷史。
來自成都市雙流縣的農(nóng)民工李田說：“我做了幾十年的農(nóng)村人，自從成都實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一后，農(nóng)村人的權(quán)益和城里人沒啥子區(qū)別了！”
為了打破長久以來附著在戶籍上的城鄉(xiāng)身份差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展成果“共創(chuàng)共享”，成都市和重慶市從穩(wěn)步推進(jìn)戶籍管理制度改革入手，開啟了社會管理模式創(chuàng)新探索的破冰之旅。
我國于１９５８年頒布《戶口登記條例》，確立了一整套戶籍管理制度。然而，這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的戶籍制度帶有明顯的“城鄉(xiāng)二元分割”特征，事實(shí)上造成了城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療、社保、衛(wèi)生等諸多方面的不平等，因此成都市、重慶市近年來逐步推進(jìn)戶籍管理制度改革。
２０１０年７月，重慶在戶籍準(zhǔn)入條件上實(shí)現(xiàn)了重大創(chuàng)新突破：允許租房落戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶全面放開、放寬了購房入戶條件和投資興辦實(shí)業(yè)入戶條件。重慶市發(fā)改委主任楊慶育告訴記者，通過上述制度設(shè)計(jì)，重慶市成為全國城鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件最寬松的城市之一，它實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)戶人口在主城、區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系內(nèi)的合理布局。
與重慶市采取戶籍“準(zhǔn)入制”不同，成都經(jīng)過７年的逐步改革，在２０１０年１１月宣布將施行在全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙，到２０１２年底前，建立戶口登記地與實(shí)際居住地統(tǒng)一的戶籍管理制度，城鄉(xiāng)居民憑合法固定住所證明進(jìn)行戶口登記，戶口可隨居住地變動而變動。
盡管制度有所不同，但成都、重慶在推進(jìn)戶籍管理制度改革的過程中，都著重強(qiáng)調(diào)要讓新進(jìn)城農(nóng)民和城里人在醫(yī)療、教育、社會保障等方面享受“同城待遇”，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、少有所教、壯有所業(yè)、居有所房、病有所醫(yī)”。
記者在采訪中了解到，以解決“住房”問題為例，成都、重慶均提出建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)住房保障體系，以廉租住房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房以及租房、建房補(bǔ)貼等方式解決其住房困難，實(shí)現(xiàn)“居有定所”。
根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，在未來１０年，重慶市將建設(shè)４０００萬平方米的公共租賃房，到２０１２年將有２０００萬平方米公租房建成，這些房源主要針對進(jìn)城落戶的“新市民”、新畢業(yè)的大學(xué)生等城市夾心層。“將農(nóng)民工納入公租房保障體系，是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重大突破，也為農(nóng)民進(jìn)城大大降低了門檻?！敝貞c市國土房管局局長張定宇說。
