題：廣泛開展全民健身運動 加快體育強國建設(shè)進程
——解讀《全民健身計劃（２０１１－２０１５年）》
新華社北京２月２４日電（記者 高鵬 王鏡宇）國務(wù)院日前發(fā)布關(guān)于印發(fā)《全民健身計劃（２０１１－２０１５年）》（以下簡稱《計劃》）的通知，對未來５年全民健身事業(yè)發(fā)展提出目標(biāo)任務(wù)，并制定了工作、保障措施。國家體育總局相關(guān)人士２４日接受記者采訪，對計劃內(nèi)容進行了深入解讀。
參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加
《計劃》要點：到２０１５年，城鄉(xiāng)居民每周參加體育鍛煉活動不少于３次、每次不少于３０分鐘、鍛煉強度中等以上的人數(shù)比例達到３２％以上，比２００７年提高３·８個百分點；其中１６歲以上（不含在校學(xué)生）的城市居民達到１８％以上，農(nóng)村居民達到７％以上，分別比２００７年提高４·９和２·９個百分點。提高老年人、殘疾人參加體育鍛煉人數(shù)的比例。
解讀：這些量化目標(biāo)是依據(jù)過去１５年全民健身事業(yè)的歷史基礎(chǔ)和發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)過多次研究探討確定的，是客觀科學(xué)的。由于對殘疾人參加體育鍛煉的情況目前沒有完整現(xiàn)狀調(diào)查，因此對其發(fā)展目標(biāo)僅原則性提出要求。
城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)進一步提高
《計劃》要點：到２０１５年，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)比例明顯增加。在校學(xué)生普遍達到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》基本要求，其中達到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)比例超過２０％。
解讀：考慮到各地情況差異較大，對于城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)比例，沒有提出具體量化目標(biāo)。各地區(qū)下一步在制定本地區(qū)具體實施計劃時，可以結(jié)合自身實際情況提出具體量化目標(biāo)。學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)則是按教育部有關(guān)要求提出。
體育健身設(shè)施有較大發(fā)展
《計劃》要點：到２０１５年，全國各類體育場地達到１２０萬個以上，人均體育場地面積達到１．５平方米以上。市（地）、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）普遍建有體育場地，配有體育健身設(shè)施。
解讀：２００３年全國體育場普查數(shù)據(jù)表明，我國有各類體育場地８５萬個（塊），人均體育場地面積為１·０３平方米?！笆晃濉逼陂g，僅國家實施“農(nóng)民體育健身工程”，已在全國農(nóng)村地區(qū)新增了２０多萬個體育場地，新增體育場地面積約２億平方米，截至２０１０年底全國體育場地超過１００萬個（塊）?！笆濉逼陂g，將組織實施“體育基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃”，加大對基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入，體育設(shè)施數(shù)量和面積會繼續(xù)有大的發(fā)展。
全民健身獲財政預(yù)算保障
《計劃》要點：到２０１５年，縣級以上地方人民政府要按照《全民健身條例》規(guī)定，將全民健身事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。加強基礎(chǔ)建設(shè)和重大全民健身活動的經(jīng)費投入，對公益性全民健身事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)給予必要的經(jīng)費保障。
解讀：受財力所限，現(xiàn)階段不是所有縣級以上人民政府都能將全民健身工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。未來各級政府應(yīng)堅持體育事業(yè)公益性原則，把全民健身當(dāng)作公共服務(wù)產(chǎn)品。除加大財政對全民健身事業(yè)的投入外，還要完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資、出資興辦全民健身事業(yè)。
提高學(xué)校體育設(shè)施開放率
《計劃》要點：學(xué)校在課余時間和節(jié)假日要向?qū)W生開放體育設(shè)施，并在保證校園安全的前提下，積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施?？h級以上各級人民政府對向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校給予經(jīng)費補貼，為學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險。要積極創(chuàng)造條件將機關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施向社會開放。
解讀：長期以來，我國學(xué)校體育設(shè)施向公眾開放的比例較低。安全、管理和物耗等問題是影響學(xué)校開放體育設(shè)施積極性的重要原因。開放學(xué)校體育設(shè)施，應(yīng)理清各方的權(quán)責(zé)界限，兼顧學(xué)校和公眾的利益。文化部、財政部日前發(fā)出通知要求，全國美術(shù)館、圖書館、文化館站都要逐漸向公眾免費開放。公共體育設(shè)施向公眾免費開放，也是未來體育職能部門努力的方向。
對體育主管部門實行目標(biāo)考核
《計劃》要點：各級體育主管部門要切實提高認(rèn)識，認(rèn)真履行職責(zé)，積極探索全民健身工作的新思路、新辦法，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實政策保障、人員配備、資金投入、監(jiān)督獎勵等措施，并建立目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，實行目標(biāo)考核。
解讀：國家體育總局經(jīng)過幾年的研究已初步形成一套全民健身發(fā)展評價體系，近期將正式出臺。今后，國家體育總局將依據(jù)這套評價體系，對各地群眾體育工作進行年度評估，從機制上保證《計劃》各項目標(biāo)任務(wù)的貫徹落實。
