新華社北京２月２０日電（新華社記者張曉松、雷敏、陳玉明）
開欄的話：即將召開的２０１１年全國兩會(huì)，適逢“十一五”和“十二五”交匯點(diǎn)，兩會(huì)將要審查討論的“十二五”規(guī)劃綱要等報(bào)告，描繪未來五年中國的發(fā)展藍(lán)圖，備受世界矚目。為迎接全國兩會(huì)召開，新華社從２０日起開設(shè)“２０１１兩會(huì)觀察”欄目，通過記者的觀察視角，回顧“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，分析當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)，展望未來的發(fā)展前景。
全國兩會(huì)召開在即，“十一五”規(guī)劃的完整答卷將呈交代表委員們審議討論。８項(xiàng)約束性指標(biāo)全部完成，１４項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)除“服務(wù)業(yè)增加值比重”“服務(wù)業(yè)就業(yè)比重”“研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重”外基本完成——可以說，“十一五”規(guī)劃是歷史上完成情況最好的五年規(guī)劃之一。
盡管有首次引入約束性指標(biāo)帶來的不可比因素，但清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼認(rèn)為，“十一五”規(guī)劃８６．４％的指標(biāo)完成率明顯高于“十五”計(jì)劃的６４．３％和“九五”計(jì)劃的７５％。
國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴用“令人滿意”來評價(jià)這份答卷：“面對國際金融危機(jī)和汶川地震等這么多困難和挑戰(zhàn)，能拿下這樣的高分很不容易?！?/p>
但高分畢竟不是滿分。他同時(shí)指出：“目前，我們發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)?！?/p>
民生指標(biāo)全部完成——得到實(shí)惠，尚有期盼
歷史上，從未像“十一五”規(guī)劃這樣，把民生問題提到如此高的位置：２２項(xiàng)指標(biāo)中有８項(xiàng)指標(biāo)涉及公共服務(wù)和人民生活，其中２項(xiàng)作為約束性指標(biāo)首次列入規(guī)劃。
截至２０１０年底，８項(xiàng)民生指標(biāo)全部完成——城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，免費(fèi)九年義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提前達(dá)標(biāo)，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)５５００萬人……
“關(guān)注民生，改善民生，這成為‘十一五’期間突出的亮點(diǎn)。”胡鞍鋼說，“政府在由增長型政府向公共服務(wù)型即民生型政府轉(zhuǎn)型過程中，把更多的人力、物力、財(cái)力投入到解決民生問題之中。”
特別是在國際金融危機(jī)來臨時(shí)，中央提出“越是困難的時(shí)候越要關(guān)注民生”，把“保民生”作為應(yīng)對危機(jī)的重點(diǎn)之一，在經(jīng)濟(jì)增長放緩、財(cái)政收入困難的情況下，民生投入持續(xù)發(fā)力，政府“以人為本”的執(zhí)政理念不斷深化。
民生指標(biāo)全部完成，老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的好處——企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金年年上漲，城市困難群眾住上保障房，農(nóng)民生病出院就能報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)，免學(xué)雜費(fèi)后農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生家庭平均減少支出７７０多元……
然而，對于一些普通百姓來說，民生指標(biāo)與切身感受之間還是存在一定差距。
以居民收入為例，“十一五”末我國城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到１９１０９元和５９１９元。即使是在國際金融危機(jī)影響最嚴(yán)重的２００７年到２００９年，城鄉(xiāng)居民收入年均增長率也高于５％的規(guī)劃目標(biāo)。但普通百姓感覺并不明顯。
國家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室主任王萍萍認(rèn)為，物價(jià)上漲減緩了收入的實(shí)際增長率。
近年來，我國通脹壓力持續(xù)增大，特別是食品和住房價(jià)格漲幅較大，直接影響到了低收入群體的基本生活，再加上貧富差距過大等問題，一定程度上“沖淡”了人們對收入增長的感受。
與此同時(shí)，百姓的需求層次卻在不斷提升：五年前租房住的現(xiàn)在打算買房了，五年前坐公交車的現(xiàn)在打算買車了，五年前在國內(nèi)旅游的現(xiàn)在想去國外了……這些都對政府的民生工作提出更高的要求。
教育部副部長陳小婭一次在談到“有學(xué)上”和“上好學(xué)”的關(guān)系時(shí)就指出，隨著九年義務(wù)教育的普及，“普及”已經(jīng)不再意味著“到位”，現(xiàn)階段最突出的問題是人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需求和優(yōu)質(zhì)教育不足的矛盾。
“民生問題不可能一蹴而就。作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷涌現(xiàn)的新問題亟待破解?！焙颁撜f。
“亮點(diǎn)”還須更亮，改善民生未有窮期，這是廣大人民群眾共同的愿望。
經(jīng)濟(jì)增長大幅超標(biāo)——意料之外，情理之中
“十一五”期間，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了年均１１％以上的增長，大大超過規(guī)劃綱要確定的７．５％的預(yù)期目標(biāo)。
在過去五年極其復(fù)雜的形勢下，這一成績的取得，是意料之外卻在情理之中。
“十一五”開局平穩(wěn)，在投資和出口雙雙帶動(dòng)下，頭兩年我國經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)在兩位數(shù)以上。然而，國際金融危機(jī)突如其來，我國經(jīng)濟(jì)一度出現(xiàn)嚴(yán)重下滑。
面對困難和挑戰(zhàn)，中央及時(shí)出臺了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，對宏觀政策作出方向性調(diào)整，促使經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)回升。
“我們不僅依靠投資拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，還通過家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、保障房建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革以及加快社會(huì)保障網(wǎng)建設(shè)等一系列措施拉動(dòng)了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的增長，內(nèi)需有效彌補(bǔ)了外需的缺口?！背啥即髮W(xué)副校長張其佐說。
１２．７％、１４．２％、９．６％、９．２％、１０．３％——五年經(jīng)濟(jì)增速劃出一道亮麗的“Ｖ”形曲線。
逆境中，經(jīng)濟(jì)增長卻大幅超標(biāo)。當(dāng)初指標(biāo)是不是定低了？
回顧此前幾個(gè)五年計(jì)劃，中央政府在制定經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)時(shí)通常偏向“保守”，結(jié)果均是大幅度超額完成。
“在當(dāng)初制定五年規(guī)劃時(shí)，不是不敢把指標(biāo)定高一些，而是希望引導(dǎo)地方政府把更多精力用在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性上來，而不是增長本身?！蓖跻圾Q說。
但在實(shí)際執(zhí)行過程中，個(gè)別地方政府仍然過度追求經(jīng)濟(jì)增長速度。
“中國作為發(fā)展中大國，不發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行。特別是在應(yīng)對國際金融危機(jī)形勢下，沒有一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，企業(yè)利潤、財(cái)政收入、就業(yè)崗位等都無從談起。但另一方面，我們畢竟還是對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式重視不夠?！蓖跻圾Q說。
目前，我國經(jīng)濟(jì)正向自主增長的正常軌道過渡和演進(jìn)，但仍然受到資源環(huán)境明顯制約，并面臨著通貨膨脹等新問題的影響。
“據(jù)我了解，較多省份在制定‘十二五’規(guī)劃時(shí)，還是把經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)定在了兩位數(shù)。這種繼續(xù)追速度的傾向，犧牲的必然是轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)。”王一鳴說，“我們希望看到的是，犧牲一點(diǎn)速度，來換取更長周期的可持續(xù)增長?！?/p>
“節(jié)能減排”基本達(dá)標(biāo)——實(shí)屬不易，難度增大
如果問一位地方領(lǐng)導(dǎo)人，“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)中，哪些最讓他們“撓頭”？答案無疑是：節(jié)能減排。
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低２０％左右、主要污染物排放總量減少１０％——五年前，節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)，首次寫入規(guī)劃綱要。
五年過去了，包括上述指標(biāo)在內(nèi)的總共８項(xiàng)“人口資源環(huán)境”指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)。
“總的來說，這個(gè)成績單還是不錯(cuò)的。略有遺憾的是單位ＧＤＰ能耗，一是只下降１９．０６％，只能算勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)；二是去年下半年很多地方為完成這項(xiàng)指標(biāo)強(qiáng)行‘拉閘限電’，收尾收得不太理想。”北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所副教授王文章評價(jià)道。
然而，能取得這樣的成績，已實(shí)屬不易。
特別是節(jié)能指標(biāo)，當(dāng)初是根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長７．５％的速度制定的，但最后國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增速超過１１％。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從中央到地方，從政府到企業(yè)，全社會(huì)都付出了極其艱苦的努力：問責(zé)制、軍令狀、萬人大檢查、淘汰落后產(chǎn)能、取消高耗能產(chǎn)品出口退稅……
“舉著手、助著跑、蹦著高，這才將將摸到籃球筐?！薄簧俚胤焦賳T都有這樣的感受。
然而，所有的付出和努力都是值得的?！笆晃濉逼陂g我國節(jié)能總量達(dá)到６億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳１５億噸以上。這不僅大大減緩了我國資源短缺和環(huán)境破壞的壓力，也為全球應(yīng)對氣候變化做出重要貢獻(xiàn)。
“在重化工業(yè)發(fā)展階段，如果不采取強(qiáng)有力的節(jié)能措施，過去五年我國單位ＧＤＰ能耗不僅不會(huì)下降，而且可能繼續(xù)上升?！鼻迦A大學(xué)教授何建坤指出。
那么，“十二五”規(guī)劃節(jié)能減排指標(biāo)是否還會(huì)讓人“撓頭”？
來自環(huán)保部的消息，“十二五”期間，除化學(xué)需氧量和二氧化硫外，我國將把氨氮和氮氧化物作為新的約束性指標(biāo)。
“‘十二五’期間將根據(jù)各地的資源稟賦、發(fā)展水平和技術(shù)上的能力完善能源強(qiáng)度指標(biāo)，防止‘鞭打快?！默F(xiàn)象?！眹野l(fā)改委副主任解振華說。
而備受關(guān)注的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值節(jié)能指標(biāo)，有關(guān)專家認(rèn)為，可能會(huì)下調(diào)?！霸趩挝唬牵模心芎南陆到玻埃サ幕A(chǔ)上再下降２０％，難度比較大?！蓖跻圾Q說。
“調(diào)結(jié)構(gòu)”進(jìn)展滯后——形勢嚴(yán)峻，任重道遠(yuǎn)
“我參加了‘十一五’規(guī)劃建議的編寫，當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)面臨的最大困難就是‘瓶頸’二字，資源、環(huán)境、體制、科技等方方面面都受到制約?！敝袊缈圃簩W(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所原所長張卓元回憶道。
為破除這些“瓶頸”，“十一五”規(guī)劃明確提出“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”四大預(yù)期性指標(biāo)，其中有三項(xiàng)是“十五”計(jì)劃所沒有的，體現(xiàn)了國家著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的決心。
淘汰落后和過剩產(chǎn)能、實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)居民消費(fèi)、制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃……五年來，盡管遭受國際金融危機(jī)沖擊和自然災(zāi)害侵襲，我國調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐沒有松懈。
截至目前，我國城鎮(zhèn)化率已從“十五”末的４３％升至４７．５％，超過預(yù)期。但“服務(wù)業(yè)增加值比重”“服務(wù)業(yè)就業(yè)比重”“研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重”三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)展相對滯后，要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)存在一定困難。
“這幾年，我國研發(fā)投入不可謂不多，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也很快。但經(jīng)濟(jì)增長的速度更快，ＧＤＰ這個(gè)分母太大，凡是占ＧＤＰ比重的指標(biāo)完成得都不理想?！蓖跻圾Q說。
盡管“十一五”規(guī)劃綱要中的預(yù)期性指標(biāo)不像約束性指標(biāo)那樣帶有“政府承諾”的意味，而且“國家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要靠市場主體自主行為實(shí)現(xiàn)”，但“預(yù)期落空”畢竟反映了當(dāng)前我國結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的嚴(yán)峻形勢。
“由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式具有路徑依賴的慣性，因此，‘調(diào)而不快’甚至‘調(diào)后反彈’的情況在一些地方依然存在?！睆堊吭f。
未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將向更深更廣領(lǐng)域進(jìn)軍。
“調(diào)結(jié)構(gòu)不是短期能見效的，而應(yīng)著眼長遠(yuǎn)?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任祝寶良說，中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議已明確提出，要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，相信即將在全國兩會(huì)上審查討論的“十二五”規(guī)劃綱要，會(huì)對此作出詳細(xì)周密的謀劃。
新春的期盼——普通百姓寄語2011年全國“兩會(huì)”
元宵佳節(jié)的到來將兔年新春推向高潮，人們逐漸開始步入新一年的正常生活中，而此時(shí)，一年一度備受關(guān)注的全國兩會(huì)也即將拉開帷幕。新華社記者近日奔赴廣西、廣東、四川、湖南、北京、甘肅等地，走到普通百姓當(dāng)中，傾聽他們的所思所盼。孩子上學(xué)、老人看病、買菜購物……對于今年的兩會(huì)，人們有著太多太多的期盼。 >>>詳細(xì)閱讀
全國"兩會(huì)"3月在京開幕 歡迎中外記者前來采訪
新華社北京２月１日電 第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議和政協(xié)第十一屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議，將分別于２０１１年３月５日和３月３日在北京開幕。全國人大常委會(huì)辦公廳和全國政協(xié)辦公廳１日宣布，歡迎中外記者屆時(shí)前來采訪。
十一屆全國人大四次會(huì)議、全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議將在中國北京西長安街北側(cè)的梅地亞中心（北京復(fù)興路乙１１號，郵政編碼１０００３８）設(shè)立新聞中心，負(fù)責(zé)接待和安排中外記者對會(huì)議的采訪。新聞中心于２月２６日正式開展工作。 >>>詳細(xì)閱讀
