建立農(nóng)民“自組織” 讓農(nóng)民凝聚起來(lái)
－－河北省肅寧縣推行“四個(gè)全覆蓋”創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制
新華社石家莊２月１７日電（記者 張洪河）河北省肅寧縣尚村鎮(zhèn)內(nèi)村村老漢許萬(wàn)有整天忙得不亦樂(lè)乎。他既是十戶的調(diào)解員；又是村代會(huì)代表；作為黨小組組長(zhǎng)，每周三晚上要參加“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)學(xué)習(xí)；作為村特色蔬菜種植合作社會(huì)員，每月還要參加一次培訓(xùn)。用他的話說(shuō)，這四個(gè)組織像張大網(wǎng)“網(wǎng)”住了自己的心，把他和集體緊緊連在了一起，雖說(shuō)忙點(diǎn)兒、累點(diǎn)兒，但心里有了根兒。
這張“大網(wǎng)”就是肅寧縣推行的農(nóng)村社會(huì)管理“四個(gè)全覆蓋”工作模式，通過(guò)大力發(fā)展維穩(wěn)、民主、經(jīng)濟(jì)等群眾“自組織”，并把黨建工作滲透其中，形成一張覆蓋“三農(nóng)”的“大網(wǎng)”，使處于“分散”狀態(tài)下的農(nóng)民重新組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，有效破除了村級(jí)黨組織作用弱化、村民自治虛化、農(nóng)民致富難、農(nóng)村維穩(wěn)難的４道“坎”。目前，全縣已有２０多萬(wàn)農(nóng)民自愿加入到了這些組織之中。
河北省肅寧縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，全縣３３萬(wàn)人口中有２９萬(wàn)在農(nóng)村。肅寧縣委、政府體會(huì)到，當(dāng)前影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的重要因素就是社會(huì)管理滯后，而其中最關(guān)鍵的問(wèn)題是沒(méi)有把農(nóng)民重新組織起來(lái)?？h委書(shū)記安偉華說(shuō)：“改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)诮夥帕宿r(nóng)民的同時(shí)，在某種程度上也‘解散’了農(nóng)民。只有把農(nóng)民重新組織起來(lái)，找回集體感和歸屬感，才能成為新農(nóng)村建設(shè)的真正主體力量，也是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本途徑。”
去年以來(lái)，肅寧縣結(jié)合廣大農(nóng)民的意愿，突破傳統(tǒng)的就穩(wěn)定抓穩(wěn)定、就民主抓民主、就增收抓增收“單兵突進(jìn)”的工作局限，通過(guò)建立完善農(nóng)村民主政治組織、綜治維穩(wěn)組織、經(jīng)濟(jì)合作組織，把分散的廣大農(nóng)民有效組織起來(lái)，形成一個(gè)完整的農(nóng)村社會(huì)管理體系，再通過(guò)在這些農(nóng)民“自組織”中建立黨組織，把廣大群眾緊密凝聚在黨的周?chē)?/p>
——探索建立村“兩會(huì)”，百姓有了“順氣丸”。干群關(guān)系緊張是引發(fā)農(nóng)村大量社會(huì)矛盾的根源之一。肅寧縣決策層認(rèn)為村民自治以來(lái)，村民的權(quán)利往往僅限于選舉村“兩委”班子時(shí)投投票，對(duì)于村里重大事務(wù)的參與權(quán)和決策權(quán)，還沒(méi)有真正得到保障和落實(shí)，村民自治成了“半截子”民主。為此，肅寧縣在村級(jí)組織原來(lái)“兩委”基礎(chǔ)上，探索新增“村代會(huì)”和“村監(jiān)會(huì)”。
據(jù)肅寧縣縣委組織部長(zhǎng)季偉介紹，“村代會(huì)”就是每５－１０戶推選１名村民代表，組成村民代表大會(huì)，集體討論決定村里的重大事務(wù)，是村里最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；“村監(jiān)會(huì)”就是將村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組等整合為村民監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督。這樣就形成了黨支部領(lǐng)導(dǎo)－村代會(huì)決策－村委會(huì)執(zhí)行－村監(jiān)會(huì)監(jiān)督的村級(jí)組織體系，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治“四個(gè)民主”連成完整鏈條。建立村“兩會(huì)”后，全縣農(nóng)村信訪量同比下降了５０％以上。
——村里建起“綜治站”，百姓睡上安穩(wěn)覺(jué)。村級(jí)穩(wěn)定僅靠公安警察是難以做到的。鄰里矛盾誰(shuí)來(lái)調(diào)？村里治安誰(shuí)來(lái)管？據(jù)肅寧縣縣委政法委書(shū)記張占山介紹，他們探索以農(nóng)民為主體的“３＋１”維穩(wěn)模式，就是在村級(jí)建立“綜治站、綜治小區(qū)、綜治小組”三級(jí)組織和村治安巡防隊(duì)。“３＋１”維穩(wěn)模式分解了村一級(jí)的擔(dān)子，縮小了社會(huì)管理的層次和幅度，使基層矛盾和問(wèn)題能夠及時(shí)反映出來(lái)，并得到有效解決。
——經(jīng)合組織快發(fā)展，架起農(nóng)民“致富橋”。肅寧縣通過(guò)加快發(fā)展各種協(xié)會(huì)、專業(yè)社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，把一家一戶“單干”的農(nóng)民逐步納入進(jìn)來(lái)，齊心協(xié)力闖市場(chǎng)，搭建共同致富橋。據(jù)介紹，通過(guò)采取能人大戶領(lǐng)辦、村組農(nóng)戶聯(lián)合、院?；睾献鳌堫^企業(yè)帶動(dòng)、流通市場(chǎng)鏈接等方式，因地制宜、不拘一格地培育各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。目前，全縣共建立各種協(xié)會(huì)、專業(yè)社等２３４個(gè)，涉及１９６村，帶動(dòng)農(nóng)戶近４．８萬(wàn)戶，農(nóng)民年增收近１．５億元。
——群眾組織建起來(lái)，黨員有了“大舞臺(tái)”。去年以來(lái)，肅寧縣發(fā)展各種大大小小群眾“自組織”７０００多個(gè)。按照“群眾走哪里，黨組織就跟到哪里”的原則，肅寧縣創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，在條件成熟的村建立黨總支，再按行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和黨員分布情況設(shè)立黨支部。同時(shí)在農(nóng)村經(jīng)合組織、維穩(wěn)組織、民主組織中建立黨組織。選拔確定各類(lèi)群眾“自組織”負(fù)責(zé)人時(shí)，優(yōu)先考慮優(yōu)秀黨員、預(yù)備黨員和入黨積極分子。目前，全縣新建黨總支１０個(gè)，黨支部１８?jìng)€(gè)，黨小組１６４１個(gè)，全縣１０７６０名農(nóng)村黨員中５０％以上成為群眾“自組織”的負(fù)責(zé)人或骨干。
肅寧縣還注重農(nóng)村黨組織后備力量的培養(yǎng)，把各類(lèi)群眾“自組織”中的骨干全部列為發(fā)展對(duì)象進(jìn)行培養(yǎng)，打破名額限制，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，把一批有本事、有威信、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、群眾認(rèn)可的“能人”，緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周?chē)Ｈツ暌詠?lái)，全縣新發(fā)展農(nóng)村黨員４９１名，進(jìn)一步鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
中國(guó)社科院“完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制、機(jī)制、對(duì)策研究”課題組認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村改革已進(jìn)入深水區(qū)，不能再簡(jiǎn)單地“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，必須整體推進(jìn)。肅寧縣“四個(gè)全覆蓋”模式，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的一個(gè)創(chuàng)新，是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理的新樣本。
