治理硬指標(biāo)和保增收硬任務(wù)一個都不能少
——石羊河治理走出我國內(nèi)陸河流域治理新路子
新華社蘭州２月１７日電（記者 陳俊、連振祥）在干涸了５１年后，２０１０年，青土湖終于有了３平方公里的水面。作為石羊河的尾閭，青土湖的來水，是國家實(shí)施石羊河流域重點(diǎn)治理的效果之一。
從２００６年開始的石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃，經(jīng)過整個“十一五”的努力后，２０１０年基本完成了近期治理目標(biāo)。在治理過程中，甘肅省和武威市將流域治理既作為生態(tài)工程，更作為民生工程來實(shí)施，將治理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，既實(shí)現(xiàn)了生態(tài)好轉(zhuǎn)，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，為我國內(nèi)陸河流域治理探索出了一條新路子。
水權(quán)讓水資源不再濫用
由于開發(fā)利用程度高達(dá)１７２％，消耗量遠(yuǎn)大于水資源總量，嚴(yán)重超過其承載能力，完全依靠超采地下水維持，位于甘肅河西走廊東段的石羊河流域成為我國內(nèi)陸河中水資源矛盾極為突出的河流之一，下游的民勤湖區(qū)成為我國四個沙塵暴策源地之一。
石羊河流域生態(tài)惡化，引起了全社會的關(guān)注。２００７年１２月，國家制訂了《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》，投資４７．４９億元，分近期和遠(yuǎn)期兩個階段，對石羊河流域?qū)嵤┲攸c(diǎn)治理，２０１０年是近期治理目標(biāo)的完成年。
“就石羊河流域治理來看，節(jié)水是關(guān)鍵。”武威市委書記火榮貴說，“最主要的是做好水資源的管理、節(jié)水措施的落實(shí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?！?/p>
記者了解到，在石羊河的治理過程中，武威市首先從管水做起，全面實(shí)行水權(quán)。
２００７年，武威市開始水權(quán)水價制度改革，先定總量，后定生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水的比例，再將農(nóng)業(yè)用水層層分配到戶，頒發(fā)水權(quán)證書，農(nóng)戶憑水權(quán)證到用水者協(xié)會購買水票澆地。
為了管好地下水，武威市在關(guān)井的同時，推行“以水定電、以電控水”的管理辦法，用水戶持地下水水票，向供電部門申請供電，再提取地下水，村民所購水票上的電量指標(biāo)用完后，自動停水。
“過去畝用水都在７００方左右?！睕鲋輩^(qū)懷安鄉(xiāng)驛城村村主任王維元說，“現(xiàn)在有了水權(quán)，畝用水減少了一半以上?！?/p>
采訪中，當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娬J(rèn)為，石羊河流域治理影響最深遠(yuǎn)的，是完成了初始水權(quán)分配改革，千百年來習(xí)慣于大水漫灌的農(nóng)民首次有了水權(quán)概念。對一個農(nóng)業(yè)市來說，以水權(quán)制度統(tǒng)領(lǐng)的節(jié)水型社會建設(shè)為武威“三農(nóng)”工作的長遠(yuǎn)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。
由于節(jié)水富有成效，２０１０年，武威市水資源配置總量１６．１２億立方米，比２００６年實(shí)際用水量減少７．１４億立方米，減幅達(dá)３０．７％。
保農(nóng)增收“硬任務(wù)”確保治理“硬指標(biāo)”
減了水，減了地，農(nóng)民還要增收。記者了解到，石羊河流域治理過程中，當(dāng)?shù)卣畬⒅卫碛仓笜?biāo)與農(nóng)民增收硬任務(wù)結(jié)合起來，從２００７年開始，大力發(fā)展以日光溫室為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)。
武威市從解決農(nóng)民的后顧之憂做起，首先解決農(nóng)民建棚的投入問題?！敖ㄒ粋€５５米長的大棚，至少需要５萬元?！泵袂诳h薛百鄉(xiāng)張麻村村民趙多成說，“現(xiàn)在是政府每棚補(bǔ)貼１．５萬元，其余的資金以項(xiàng)目補(bǔ)助資金作為擔(dān)保金來貸款，建棚資金就解決了?！?/p>
記者在涼州區(qū)看到，農(nóng)戶搶著建大棚。“已經(jīng)沒有成片的地建大棚了，只能在棚間見縫插針建一些小型拱形棚。”發(fā)放鎮(zhèn)黨委書記唐永禎說。
政府的技術(shù)服務(wù)同時也到位了?！皬挠绲蕉ㄖ玻加修r(nóng)技人員無償提供服務(wù)?！卑l(fā)放鎮(zhèn)雙橋村村支書齊福生說。涼州區(qū)農(nóng)技中心副主任韓梅介紹，農(nóng)技部門每年都要對不同作物的生產(chǎn)效益等進(jìn)行對比，以引導(dǎo)農(nóng)戶種植高效作物。
為解決蔬菜銷售難問題，武威市加大了流通環(huán)節(jié)的服務(wù)力度，目前這里的蔬菜基本都能做到及時銷售，遠(yuǎn)銷到了新疆、內(nèi)蒙古等地，還出口到中亞一些國家。
政府保農(nóng)民增收的“硬任務(wù)”，確保了治理的“硬指標(biāo)”的落實(shí)?！埃玻埃保澳耆展鉁厥沂杖朊黠@好于上年，畝收入同比增幅在２０％以上?！表n梅說?！叭展鉁厥沂杖胍呀?jīng)占農(nóng)戶家庭收入的８０％。”齊福生說。
記者了解到，在石羊河流域自身節(jié)水的同時，甘肅加大了跨流域調(diào)水力度。景電工程管理局副局長賈廣鈺說，景電灌區(qū)２０１０年向民勤調(diào)水８０００萬立方米，這些水量都是景電灌區(qū)節(jié)約下來的。
“蔡旗斷面的過水量２０１０年提前完成?！被饦s貴說。２０１０年１０月２３日，蔡旗斷面過水量首次達(dá)到２．５億立方米，至年底達(dá)到２．６１７億立方米，民勤地下水開采量也接近治理的近期目標(biāo)。
節(jié)水的同時，武威市加大了防沙治沙力度?！霸诎偷ぜ稚衬卫碇校饾u探索出了２０余種治沙技術(shù)?！泵袂诳h林業(yè)局副局長路林平說。記者了解到，自２００６年以來，武威市累計(jì)完成人工造林３４．８８萬畝，固沙壓沙１１．５萬畝，擴(kuò)大封育６５．８萬畝，沿風(fēng)沙線建成３８０公里的防風(fēng)固沙綠色屏障。目前，武威市林地面積達(dá)７５７．９６萬畝，森林覆蓋率達(dá)到１２．０６％。由于防沙治沙和生態(tài)治理措施逐步得到落實(shí)，巴丹吉林和騰格里兩大沙漠在民勤的合圍之勢得到初步遏制。
十年治理措施擬五年實(shí)施
我國的內(nèi)陸河主要集中在西北地區(qū)。由于嚴(yán)重的水資源矛盾，以黑河、石羊河和塔里木河為代表，我國內(nèi)陸河流域普遍遭遇生態(tài)惡化問題。近年來，國家先后投入約２００億元對這三條河流進(jìn)行綜合治理。石羊河在流域治理的過程中，在統(tǒng)籌上下工夫，社會節(jié)水、農(nóng)民增收、防沙治沙協(xié)調(diào)推進(jìn)，探索了我國內(nèi)陸河流域治理新路子。
記者了解到，按照規(guī)劃，“十一五”期間石羊河流域治理僅僅是完成了近期目標(biāo)，而遠(yuǎn)期則從２０１１年到２０２０年，橫跨“十二五”和“十三五”。
采訪中，甘肅的干部認(rèn)為，石羊河流域近期治理，在完成約束性指標(biāo)的同時，更多的是圍繞目標(biāo)進(jìn)行了探索，通過政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與、完善利益導(dǎo)向機(jī)制等措施，已經(jīng)為遠(yuǎn)期治理積累了經(jīng)驗(yàn)。
“近期治理中做到了政府引導(dǎo)與農(nóng)民意愿相結(jié)合，為科學(xué)實(shí)施遠(yuǎn)期規(guī)劃任務(wù)奠定了群眾基礎(chǔ)。”火榮貴說，“所以遠(yuǎn)期十年的治理措施，可以集中到前五年實(shí)施?！?/p>
石羊河流域遠(yuǎn)期治理規(guī)劃主要提出，平水年份，使民勤蔡旗斷面下泄水量由２０１０年的２．５億立方米增加到２．９億立方米以上，民勤盆地地下水開采量減少到０．８６億立方米；實(shí)現(xiàn)民勤盆地地下水位持續(xù)回升，北部湖區(qū)形成一定范圍的旱區(qū)濕地，民勤生態(tài)逐步好轉(zhuǎn)。
采訪中，甘肅省水利部門的一些專家認(rèn)為，近、遠(yuǎn)期治理措施和區(qū)域生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，治理效果前后關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，遠(yuǎn)期治理措施集中加快實(shí)施，可使近、遠(yuǎn)期治理效果得到集中體現(xiàn)，保證治理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
目前，遠(yuǎn)期治理規(guī)劃確定在２０１１年后實(shí)施的大部分項(xiàng)目前期工作基本完成，部分項(xiàng)目已在２０１０年啟動實(shí)施?！斑@為遠(yuǎn)期規(guī)劃的提前實(shí)施做好了項(xiàng)目儲備。從近期治理各項(xiàng)任務(wù)完成情況看，遠(yuǎn)期治理實(shí)施的灌區(qū)節(jié)水改造、水資源配置、生態(tài)移民、水資源管理等各項(xiàng)措施可在５年內(nèi)完成?！备拭C省水利廳廳長康國璽說。
