核心提示
2月16日，北京市人民政府辦公廳公布《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳文件精神進(jìn)一步加強(qiáng)本市房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》，相關(guān)政策從文件印發(fā)次日起在全市實(shí)施。北京市此次對(duì)非北京市戶籍居民購房的限制，是目前全國各城市出臺(tái)的限制措施中“門檻”最高的。
【關(guān)鍵詞】限購令
非北京市戶籍居民家庭購房需5年社保或納稅證明，遏制投資投機(jī)
北京市落實(shí)“國八條”的調(diào)控政策細(xì)則，分為八個(gè)部分，共15條，包括落實(shí)政府責(zé)任、全力做好住房保障、加強(qiáng)稅收征管、切實(shí)執(zhí)行差別化信貸政策、嚴(yán)格用地供應(yīng)管理、合理引導(dǎo)需求、建立健全問責(zé)機(jī)制和加強(qiáng)輿論引導(dǎo)等方面。
16日下午，北京市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長陳志與媒體進(jìn)行了專項(xiàng)溝通。他分析說，15條措施既包括稅收、信貸、土地供應(yīng)等經(jīng)濟(jì)手段，也包括了限購等行政手段。
限購令是新一輪樓市調(diào)控的重要內(nèi)容。北京的“門檻”在哪里？
細(xì)則規(guī)定，對(duì)已擁有1套住房的北京市戶籍居民家庭（含駐京部隊(duì)現(xiàn)役軍人和現(xiàn)役武警家庭、持有有效《北京市工作居住證》的家庭，下同）、持有北京市有效暫住證在北京市沒擁有住房且連續(xù)5年（含）以上在北京市繳納社會(huì)保險(xiǎn)或個(gè)人所得稅的非北京市戶籍居民家庭，限購1套住房（含新建商品住房和二手住房）。
對(duì)已擁有2套及以上住房的北京市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非北京市戶籍居民家庭、無法提供北京市有效暫住證和連續(xù)5年（含）以上在北京市繳納社會(huì)保險(xiǎn)或個(gè)人所得稅繳納證明的非北京市戶籍居民家庭，則暫停向其售房。
與北京去年出臺(tái)的限購措施相比，新的限購方案更嚴(yán)格，一是對(duì)多次購房、不符合條件的非本地戶籍居民購房，由限貸升級(jí)為限售；二是由不考慮家庭住房存量，到存量、增量全面限制。
即使相對(duì)已出臺(tái)“國八條”實(shí)施細(xì)則的城市，北京的“門檻”也高出不少。有業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)為“樓市回歸居住本質(zhì)，投資投機(jī)需求將歸零”，樓市成交量下滑將成必然。
調(diào)控細(xì)則同時(shí)要求，將加強(qiáng)對(duì)購房人資格的審核，弄虛作假將受查處，確保限購政策落實(shí)到位。
據(jù)了解，北京市與此相配套的查驗(yàn)系統(tǒng)即將推出，不管本地還是外地居民家庭，在北京是否已有住房、有幾套住房、是否有連續(xù)5年社?；蚣{稅記錄等，都可方便核驗(yàn)。
配合限購政策，調(diào)控細(xì)則重申加強(qiáng)房地產(chǎn)市場的稅收征管、切實(shí)執(zhí)行差別化住房信貸政策。
北京市存量房交易最低計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，2006年以來由于市場變化等原因尚未調(diào)整。2010年以來，北京市地稅局多次研究，目前已基本完成價(jià)格測算、更新，將另行發(fā)文調(diào)整。
北京作為首都的特殊地位，吸引著全國的購房需求。那么，到底有多少外地人在買房？有多少人在買二套、三套房？記者從北京市有關(guān)部門了解到，今年1月，非北京市戶籍居民購房比重達(dá)到44.8%的歷史高點(diǎn)，也就是說，成交十套房，外地人買了四套半。購買第二套、第三套及以上住房的，今年1月分別占總數(shù)的9.9%、2.5%。據(jù)介紹，這個(gè)數(shù)字是按購房者身份證統(tǒng)計(jì)出來的。來自另一個(gè)渠道的統(tǒng)計(jì)表明，目前在京居住半年以上的外地人口接近800萬。
【關(guān)鍵詞】保障房
“十二五”新增保障性住房100萬套，緩解住房難
為切實(shí)將房價(jià)控制在合理水平，北京“雙管齊下”——一是限購令，一是保障房。
過去5年，北京保障性住房累計(jì)新開工面積3648萬平方米，約占同期全市住房總規(guī)模的1/3，完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的1.2倍，已累計(jì)解決35萬戶中低收入家庭的住房困難。
在此基礎(chǔ)上，北京加大力度建設(shè)保障房。
細(xì)則規(guī)定，“十二五”期間，北京全市計(jì)劃建設(shè)、收購各類保障性住房100萬套，比“十一五”翻一番，全面實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)。在2011年，北京將通過新建、改建、購買、長期租賃等方式籌集保障性住房20萬套以上，發(fā)放租賃補(bǔ)貼2萬戶，竣工保障性住房10萬套。
同時(shí)，北京將全面推進(jìn)舊城保護(hù)性修繕和人口疏解工程，基本完成門頭溝采空棚戶區(qū)等“三區(qū)三片”棚戶區(qū)改造任務(wù)，啟動(dòng)京煤集團(tuán)房山礦區(qū)等五片棚戶區(qū)改造工作。
在廣受關(guān)注的公共租賃住房方面，北京今年也將全面啟動(dòng)申請(qǐng)、審核、配租工作，年底前實(shí)現(xiàn)配租入住1萬戶以上。為此，除了落實(shí)“國八條”中的要求，北京還將積極與金融機(jī)構(gòu)合作，落實(shí)公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營中長期貸款。
兩個(gè)住房體系互補(bǔ)，做好保障房工作，無疑也將降低商品房市場的需求，緩解房價(jià)上漲的壓力。
要建房，需有地。在土地供應(yīng)方面，北京市將增加有效供應(yīng)，優(yōu)先保證保障性住房建設(shè)用地，確保保障性住房建設(shè)用地占全市住房供地的50%以上，各類保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地年度供應(yīng)總量的70%。
剛剛過去的2010年，北京市政策性住房用地供應(yīng)已占住宅用地供應(yīng)的52.8%，新開工政策性住房套數(shù)占全市新開工住房的61.5%，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，在全國處于領(lǐng)先地位。
在商品住房方面，用地計(jì)劃供應(yīng)量也將不低于前兩年年均實(shí)際供應(yīng)量。“限房價(jià)、競地價(jià)”的經(jīng)驗(yàn)，將在中低價(jià)位普通商品住房用地供應(yīng)中全面施行。對(duì)于逾期未開工、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等行為，將予以查處。
【關(guān)鍵詞】問責(zé)制
北京決心把調(diào)控目標(biāo)當(dāng)成倒逼機(jī)制
為調(diào)控房地產(chǎn)市場，2008年以來，北京市3年間出臺(tái)了5個(gè)意見，推出了一系列調(diào)控政策。
新一輪的措施“嚴(yán)”字當(dāng)頭，提高認(rèn)識(shí)在前、公示目標(biāo)于中、行政問責(zé)于后。
“要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把這次房市調(diào)控當(dāng)成北京轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)倒逼機(jī)制來看?！北本┦形瘯泟窟@樣明確要求。
北京市目前的投資結(jié)構(gòu)中，一半左右與房地產(chǎn)相關(guān)。房地產(chǎn)市場的升與降，對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響可想而知。
北京市分管經(jīng)濟(jì)工作的一位領(lǐng)導(dǎo)坦率地說：此次房地產(chǎn)市場的調(diào)控，不僅影響到購房者；長遠(yuǎn)看，也將對(duì)整個(gè)城市建設(shè)、城市管理，甚至行政運(yùn)行方式帶來影響。所以，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，還需要問責(zé)制來保駕護(hù)航。
據(jù)介紹，北京市將根據(jù)2011年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力等，合理確定該市年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo)，并于3月底前向社會(huì)公布。
此次出臺(tái)的《意見》中，有多條與落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任、建立健全約談問責(zé)機(jī)制相關(guān)。如，第十二條要求下屬各區(qū)縣政府采取切實(shí)有效措施，落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房價(jià)工作責(zé)任；第十三條要求各部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合，健全工作機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位；第十四條明確了對(duì)住房保障和房地產(chǎn)調(diào)控工作不得力的，將進(jìn)行約談和問責(zé)。（記者 朱競?cè)?王明浩 余榮華）
