公務(wù)員制度改革路向何方
——訪人力資源社會保障部副部長、國家公務(wù)員局副局長楊士秋
新華社北京２月１６日電（記者趙超）春節(jié)過后，中央機(jī)關(guān)國家公務(wù)員考試錄用的面試陸續(xù)展開，又將有一批考生加入國家公務(wù)員隊(duì)伍，公務(wù)員制度也再度成為社會上的一個熱門話題，人們關(guān)心公務(wù)員考錄是否真正體現(xiàn)出公平公正，“公務(wù)員熱”是否還會持續(xù)，如何推動公務(wù)員制度法制化規(guī)范化等等。在公務(wù)員法實(shí)施５周年之際，新華社記者就這些問題對人力資源社會保障部副部長、國家公務(wù)員局副局長楊士秋進(jìn)行了專訪。
公務(wù)員法推動公務(wù)員管理
記者：今年是我國公務(wù)員制度建立的第１８個年頭，公務(wù)員法正式實(shí)施也已經(jīng)５年了。在您看來，公務(wù)員法實(shí)施以來，我國公務(wù)員管理工作取得了哪些進(jìn)展和成效？
楊士秋：《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實(shí)施以來，各級公務(wù)員管理部門扎實(shí)工作、開拓創(chuàng)新，中國特色公務(wù)員法律法規(guī)體系基本形成，公務(wù)員管理機(jī)制日益健全，公務(wù)員的素質(zhì)、能力和作風(fēng)建設(shè)全面加強(qiáng)，各項(xiàng)工作都取得了顯著成績。
如今，公務(wù)員管理制度體系正逐步健全。以公務(wù)員法為基礎(chǔ)，制定頒布了行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例，出臺了公務(wù)員職務(wù)與級別、錄用、考核、獎勵、培訓(xùn)、調(diào)任、辭退、申訴等１７個配套法規(guī)及９部專項(xiàng)處分規(guī)章，還有３個配套法規(guī)也將要出臺。
公務(wù)員法使得公務(wù)員管理機(jī)制有效運(yùn)行。５年來全國共有１１７７萬人參加公務(wù)員考試，錄用６２萬名公務(wù)員。在選拔任用機(jī)制方面，大力推行競爭性選拔方式，５年來全國共有２４余萬人通過競爭上崗走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。
公務(wù)員管理難點(diǎn)工作也逐步取得突破。在公安和國家安全機(jī)關(guān)開展了專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理試點(diǎn)，在質(zhì)檢、工商、稅務(wù)等系統(tǒng)開展了行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)，在深圳市開展了公務(wù)員分類管理綜合試點(diǎn)，在上海市浦東新區(qū)和金融辦等開展了聘任制試點(diǎn)，分類管理工作邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。
公務(wù)員制度改革重點(diǎn)是分類管理
記者：全面實(shí)施公務(wù)員法，必然涉及一系列的改革，我國公務(wù)員制度改革的方向和重點(diǎn)是什么？
楊士秋：公務(wù)員制度改革是干部人事制度改革的重要組成部分，涉及公務(wù)員管理工作的各個環(huán)節(jié)，目前我們重點(diǎn)抓的主要有三個方面。
一是繼續(xù)加大從基層一線選拔公務(wù)員力度，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。按中央要求，到２０１２年，中央機(jī)關(guān)和省級機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位，均從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄，并建立健全從村（居）黨支部書記、大學(xué)生村官和工人、農(nóng)民等基層一線人員中考錄公務(wù)員制度。
二是繼續(xù)推進(jìn)分類管理和聘任制試點(diǎn)工作，探索建立科學(xué)的公務(wù)員分類管理制度。今后一個時期，我們將把推進(jìn)公務(wù)員分類管理作為深入實(shí)施公務(wù)員法的重點(diǎn)，加大力度、加快進(jìn)度，系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理辦法，爭取盡快出臺，以更好地落實(shí)公務(wù)員法關(guān)于推行公務(wù)員職位分類制度的規(guī)定。
三是著力加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。我們要進(jìn)一步優(yōu)化基層公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動不同年齡層次公務(wù)員的積極性。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層延伸和傾斜，同時也要大力加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對基層公務(wù)員的管理和監(jiān)督。
正確看待“公務(wù)員熱”
記者：近幾年，社會上出現(xiàn)了“公務(wù)員熱”，公務(wù)員招考的報名人數(shù)越來越多。您怎樣看待“公務(wù)員熱”？
楊士秋：我們分析，“公務(wù)員熱”的形成主要有以下幾個因素：一是多年來，公務(wù)員考錄堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，為各方面人才提供了公平競爭機(jī)會，大家都相信和支持這個制度，積極參與考錄選拔，希望通過考錄實(shí)現(xiàn)理想；二是考試錄用公務(wù)員實(shí)行中央統(tǒng)一招考，集中報名的形式，客觀上形成報考人員相對集中、規(guī)模較大的狀況；三是公務(wù)員作為公共行政、公共管理和公共服務(wù)的主體，承擔(dān)著重要的職責(zé)，不少有志青年希望在公務(wù)員崗位上發(fā)揮聰明才智，為黨和國家的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量；四是近幾年就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，不少行業(yè)競爭激烈，公務(wù)員成為重要的職業(yè)選擇之一。那種幾千人報考一個職位的極個別過于集中的現(xiàn)象，是由于職位比較有吸引力、招錄條件比較寬、報名時有一定盲目性等各種因素造成的，對這種個別現(xiàn)象的過度渲染會在社會上形成錯覺。事實(shí)上，每年還有一部分職位報考人數(shù)很少，甚至出現(xiàn)無人報考的現(xiàn)象，需要通過調(diào)劑來解決。因此，我們應(yīng)該冷靜地看待“公務(wù)員熱”。
“凡進(jìn)必考”政策不會動搖
記者：公務(wù)員考試被稱為“玻璃房子里的競爭”，說明這項(xiàng)考試所體現(xiàn)出來的公開公平公正。但近年來，公務(wù)員考試作弊事件接連出現(xiàn)，公務(wù)員招考中的不正之風(fēng)也偶有發(fā)生，有人對“公考”提出質(zhì)疑。今后我們將采取什么措施完善這項(xiàng)制度，使其真正發(fā)揮出選拔優(yōu)秀人才的作用？
楊士秋：考錄是公務(wù)員制度的一面旗幟，其最顯著的特點(diǎn)有兩個：一是最大限度地體現(xiàn)社會公平，二是通過競爭的方式使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。這兩點(diǎn)已越來越為全社會特別是廣大人民群眾所認(rèn)可。我們可以想象一下，如果招錄公務(wù)員沒有考試，還是按原來的老辦法，會是一個什么局面和結(jié)果。因此，堅持“凡進(jìn)必考”不能動搖。當(dāng)然，這個制度也需要在實(shí)踐中不斷完善。個別地方部門公務(wù)員招考中確實(shí)還發(fā)生過某種不規(guī)范甚至違紀(jì)違法的現(xiàn)象，這是不允許的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，我們會嚴(yán)肅處理。 當(dāng)然也有另外一種情況，就是有的地方在公務(wù)員以外的公職人員招考過程中出現(xiàn)了一些不規(guī)范或者以權(quán)謀私的現(xiàn)象，被有些媒體誤報為公務(wù)員招考。這雖然不屬公務(wù)員招考，但也給我們敲響了警鐘。
下一步，我們一方面要通過推進(jìn)考錄基礎(chǔ)科研工作、提高考試試題科學(xué)性、加強(qiáng)考錄面試考官和閱卷專家隊(duì)伍建設(shè)等措施，使考試能更好地體現(xiàn)職位的需要和反映考生的真實(shí)水平；另一方面，將通過進(jìn)一步健全考錄政策法規(guī)、加強(qiáng)考錄管理工作、強(qiáng)化考錄監(jiān)督檢查等措施，加強(qiáng)考錄規(guī)范化建設(shè)，千方百計避免出現(xiàn)程序上、管理上的漏洞，維護(hù)公平正義，努力實(shí)現(xiàn)讓考生滿意、用人單位滿意和社會滿意的目標(biāo)。
中國特色公務(wù)員制度基本建立
記者：經(jīng)過近２０年的努力，中國特色的公務(wù)員制度已基本建立。請您為我們描述一下中國特色的公務(wù)員制度的“特色”所在。
楊士秋：公務(wù)員制度從我國國情出發(fā)，與中國特色社會主義政治制度相適應(yīng)，充分體現(xiàn)和反映了我國政治體制的特點(diǎn)和要求，具有鮮明的中國特色，主要體現(xiàn)在以下五個方面：
一是體現(xiàn)在公務(wù)員隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)上。公務(wù)員制度貫徹黨的干部路線方針政策，堅持黨管干部原則，這是區(qū)別于西方國家公務(wù)員制度的重要特征。
二是體現(xiàn)在公務(wù)員范圍的界定上。公務(wù)員范圍包括中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)等七類機(jī)關(guān)工作人員，充分體現(xiàn)了我國政治制度的基本特點(diǎn)。
三是體現(xiàn)在公務(wù)員隊(duì)伍的管理上。公務(wù)員法進(jìn)一步把公務(wù)員劃分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩部分，把公務(wù)員職位劃分為三個類型，把公務(wù)員任用劃分為選任制、委任制和聘任制三種方式，這種統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分類管理也是我國公務(wù)員制度的一個重要特色。
四是體現(xiàn)在公務(wù)員的來源上。公務(wù)員隊(duì)伍的入口有考錄、調(diào)任、公開選拔等多種方式，其中最主要的是考錄制度。
五是體現(xiàn)在公務(wù)員的監(jiān)督約束和激勵保障并重上。公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員的條件、義務(wù)和紀(jì)律，明確了公務(wù)員考核、懲戒、離職后的從業(yè)限制等，體現(xiàn)了對公務(wù)員的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。
