功在當(dāng)代 利在千秋
——紀(jì)念農(nóng)村稅費(fèi)改革十周年
謝旭人
黨中央始終把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重。為探索解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，中央自2000年起決定進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革。十年來(lái)，按照“多予、少取、放活”的方針，農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)歷了不平凡的歷程，農(nóng)業(yè)稅全面取消，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策密集出臺(tái)，農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新加快推進(jìn)，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮。
推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革 理順農(nóng)村分配關(guān)系
上世紀(jì)80年代，由于長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村體制機(jī)制等歷史原因，農(nóng)村亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款問(wèn)題凸顯。為探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，中央決定將工作重心由治亂減負(fù)轉(zhuǎn)向農(nóng)村稅費(fèi)改革。1998年9月，成立了由財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要負(fù)責(zé)同志組成的國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組。2000年3月，印發(fā)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，決定率先在安徽全省開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。2001年江蘇全省開(kāi)展試點(diǎn)，2002年進(jìn)一步擴(kuò)大到河北、內(nèi)蒙古等20個(gè)省份，2003年在全國(guó)推開(kāi)。改革的主要內(nèi)容是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。2004年中央進(jìn)一步作出“五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”的重大決定，率先在黑龍江、吉林進(jìn)行試點(diǎn)，并在全國(guó)全面取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。2005年，對(duì)592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣免征農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)一步降低其他地區(qū)農(nóng)業(yè)稅稅率，鼓勵(lì)地方根據(jù)財(cái)力自主擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，當(dāng)年全國(guó)免征農(nóng)業(yè)稅的省份達(dá)到28個(gè)，同時(shí)全面取消牧業(yè)稅。2005年12月29日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議決定，2006年1月1日起廢止農(nóng)業(yè)稅條例，標(biāo)志著具有2600多年歷史的農(nóng)業(yè)稅正式退出歷史舞臺(tái)。至此，農(nóng)村稅費(fèi)改革圓滿完成階段性歷史任務(wù)，轉(zhuǎn)入農(nóng)村綜合改革新階段。
經(jīng)過(guò)6年多的探索與實(shí)踐，農(nóng)村稅費(fèi)改革成效顯著。一是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，與改革前的1999年相比，全國(guó)農(nóng)民一年減輕負(fù)擔(dān)約1250億元，人均減負(fù)約140元，對(duì)規(guī)范政府行為、密切干群關(guān)系、有效化解農(nóng)村矛盾、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。二是加快了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。公共財(cái)政逐步覆蓋農(nóng)村，財(cái)政對(duì)農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的保障力度不斷加大。2000—2006年，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付2634億元，各地也相應(yīng)增加了投入。三是推動(dòng)了農(nóng)村體制機(jī)制變革。各地積極開(kāi)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的配套改革，促進(jìn)了農(nóng)村上層建筑領(lǐng)域的深刻變革。
農(nóng)村稅費(fèi)改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持把維護(hù)廣大農(nóng)民的利益和民主權(quán)利放在首位，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為首要目標(biāo)，讓農(nóng)民享受到實(shí)實(shí)在在的好處。二是堅(jiān)持有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，著力理順國(guó)家、集體與農(nóng)民個(gè)人的分配關(guān)系，為農(nóng)民平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)奠定了基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推動(dòng)了相關(guān)配套改革，激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。三是充分尊重基層干部和農(nóng)村群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)其積極性，確保了改革健康有序推進(jìn)和不斷深入。四是通過(guò)試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)的改革方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善政策，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
持續(xù)加大“三農(nóng)”投入 公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快
十年來(lái)，通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民少取、甚至不取， “三農(nóng)”投入不斷加大。中央財(cái)政“三農(nóng)”支出由2003年的2144.2億元增加到2010年的8579.7億元，年均增長(zhǎng)21.9%。
促進(jìn)農(nóng)民增收。截至2010年底，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等四項(xiàng)補(bǔ)貼達(dá)到5088.9億元，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼品種和范圍，并不斷完善管理辦法。建立農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。農(nóng)作物良種補(bǔ)貼擴(kuò)大到10個(gè)品種，水稻、小麥、玉米和棉花實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大豆和油菜實(shí)現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)全覆蓋，馬鈴薯原種、青稞、花生補(bǔ)貼試點(diǎn)順利啟動(dòng)。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼覆蓋全國(guó)所有農(nóng)(牧)業(yè)縣(場(chǎng))的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機(jī)械種類。大幅提高主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)，切實(shí)保障種糧農(nóng)民利益。這些政策有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)了農(nóng)民增收。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。支持改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。近三年來(lái)，支持8000多座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，全面完成大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。2009—2010年，在850個(gè)縣實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，2001—2010年，支持改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.8億畝，新建續(xù)建中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目416個(gè)，新增和改善灌溉面積2.5億畝，增加糧食綜合生產(chǎn)能力3645萬(wàn)噸；扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目6884個(gè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效種植基地874萬(wàn)畝，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖348萬(wàn)畝。加大對(duì)產(chǎn)糧（油）大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度，增強(qiáng)地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。農(nóng)村金融服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)省份擴(kuò)大到29個(gè)，帶動(dòng)3.9億戶次農(nóng)戶參保，提供風(fēng)險(xiǎn)保障超過(guò)1.1萬(wàn)億元。增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，積極創(chuàng)新資金管理使用機(jī)制，促進(jìn)各地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)力度不斷加大，農(nóng)村貧困人口從2000年的9423萬(wàn)人減少到2009年的3597萬(wàn)人，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。
推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，保障水平不斷提高。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系逐步完善。建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2003年的年人均補(bǔ)助20元提高到2010年的120元，截至2010年底，參合人數(shù)超過(guò)8.35億人。實(shí)行農(nóng)村醫(yī)療救助制度，資助農(nóng)村困難群眾參加新農(nóng)合和減輕其大病費(fèi)用負(fù)擔(dān)，超過(guò)4100萬(wàn)人受益。啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，全國(guó)試點(diǎn)覆蓋范圍已達(dá)23%左右。在全國(guó)范圍內(nèi)普遍建立農(nóng)村最低生活保障制度，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。將農(nóng)村五保對(duì)象納入公共財(cái)政保障范圍，供養(yǎng)工作走上規(guī)范化、法制化管理軌道。積極支持農(nóng)村危房改造，2008—2010年，改造農(nóng)村危房204萬(wàn)戶。支持實(shí)施農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)村電影放映等工程，農(nóng)村文化生活不斷豐富。這些使農(nóng)村的社會(huì)保障范圍逐步擴(kuò)大，保障水平不斷提高。
加快推進(jìn)農(nóng)村體制創(chuàng)新 建立農(nóng)民減負(fù)增收長(zhǎng)效機(jī)制
為鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，2006年黨中央、國(guó)務(wù)院決定及時(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不適應(yīng)的深層次問(wèn)題，建立健全農(nóng)民減負(fù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不斷深入。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜，根據(jù)各地區(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的重點(diǎn)。截至2010年底，全國(guó)85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)了農(nóng)村行政管理體制的改革和完善。加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步建立。
縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制不斷完善。為理順基層財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府保障能力，積極推動(dòng)省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理方式改革。截至2010年底，全國(guó)27個(gè)省份970個(gè)縣實(shí)行了省直管縣財(cái)政管理方式改革，2.86萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。逐步推行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”，不斷提高基層財(cái)力保障水平。2005年為進(jìn)一步緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，中央財(cái)政實(shí)施了“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，對(duì)財(cái)政困難的縣鄉(xiāng)增加稅收收入和省市政府增加對(duì)財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員、產(chǎn)糧(油)大縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)以前緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做得好的地區(qū)給予補(bǔ)助。2009年以來(lái)，為促進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政 “保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”，中央財(cái)政建立了縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，保障了基層政府實(shí)施公共管理、提供公共服務(wù)、落實(shí)各項(xiàng)民生政策的基本財(cái)力需要。
農(nóng)村義務(wù)教育改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村義務(wù)教育逐步形成了“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的辦學(xué)體制和以政府投入為主、多渠道籌措資金的投入體制。2006年以來(lái)，為進(jìn)一步保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入需要，實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。2009年底，農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。同時(shí)，支持開(kāi)展農(nóng)村教師、教育資源配置等相關(guān)制度綜合改革，促進(jìn)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。
集體林權(quán)制度改革取得重要進(jìn)展。2008年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，2009年又對(duì)集體林權(quán)制度改革作出全面部署。截至2010年底，18個(gè)省份基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，直接惠及近3億農(nóng)民，拓寬了農(nóng)民增收渠道。
鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作穩(wěn)妥推進(jìn)。2007年中央決定在內(nèi)蒙古等14個(gè)省份開(kāi)展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)試點(diǎn)，2009年在全國(guó)范圍推進(jìn)。截至2010年底，全國(guó)共化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)698億元，約200多萬(wàn)農(nóng)村債權(quán)人受益。同時(shí)，積極開(kāi)展清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)。2009年選擇貴州、重慶、甘肅3省（市）開(kāi)展試點(diǎn)，2010年新增內(nèi)蒙古等7個(gè)省份開(kāi)展試點(diǎn)。清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)，不僅消除了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，也緩解了農(nóng)村社會(huì)矛盾。
農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制進(jìn)一步健全。為調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的積極性，破解農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展難題，在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2008年中央決定在黑龍江等3個(gè)省份開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，對(duì)村民一事一議籌資籌勞開(kāi)展村內(nèi)小型水利設(shè)施、道路修建、環(huán)境衛(wèi)生、植樹(shù)造林等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，財(cái)政適當(dāng)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。2009年試點(diǎn)省份增加到17個(gè)，2010年進(jìn)一步擴(kuò)大到27個(gè)。截至2010年底，各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金累計(jì)達(dá)到477億元，帶動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)總投入超過(guò)1800億元，建成項(xiàng)目63萬(wàn)多個(gè)。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，極大地激發(fā)了農(nóng)民自覺(jué)開(kāi)展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的熱情，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，是中央出臺(tái)的又一項(xiàng)德政工程、民心工程。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村綜合改革要在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)和不斷完善，逐步建立健全精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)權(quán)明晰的集體林權(quán)制度、功能完善的農(nóng)村要素市場(chǎng)體系、農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障。
（作者：財(cái)政部部長(zhǎng)）
圖表：六大舉措保三農(nóng) 新華社發(fā)
六大舉措保三農(nóng)
--專家解讀中央農(nóng)村工作會(huì)議精神
2010年12月22日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)２０１１年及“十二五”時(shí)期三農(nóng)工作進(jìn)行了部署。這次會(huì)議采取哪些措施解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題？記者在第一時(shí)間連線國(guó)家有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及專家，對(duì)這次會(huì)議的精神進(jìn)行了解讀。
首要任務(wù)是“穩(wěn)糧”
中央農(nóng)村工作會(huì)議確定，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是明年三農(nóng)工作的首要任務(wù)。會(huì)議提出了確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，加快實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制等一系列工作重點(diǎn)。>>>詳細(xì)閱讀
再創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新輝煌
剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，深刻分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，精心謀劃“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面部署明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，重點(diǎn)研究加快水利改革發(fā)展，制定出臺(tái)一系列政策措施，對(duì)于繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展良好勢(shì)頭，為“十二五”時(shí)期“三農(nóng)”工作開(kāi)好局起好步具有重要的指導(dǎo)意義。 >>>詳細(xì)閱讀
