新華社特約評論員：把握新形勢下水利的戰(zhàn)略定位
— —學(xué)習(xí)貫徹2011年中央一號文件精神之二
新華社北京２月９日電（新華社特約評論員）明確水利的戰(zhàn)略地位，是關(guān)系水利事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基本問題，也是出臺治水興水政策的重要依據(jù)。水利在各級黨委和政府工作中能不能擺上應(yīng)有的位置，關(guān)鍵看對水利認(rèn)識的高度、重視的程度、投入的力度。
我們黨和國家在不同歷史時(shí)期，對水利的地位作用作出過經(jīng)典論斷和精辟闡述。早在１９３４年，毛澤東同志就提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”；改革開放至上世紀(jì)末，中央明確水利是“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障”；進(jìn)入新世紀(jì)，中央又與時(shí)俱進(jìn)地提出“水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源”。這些重要論斷，反映了我們黨對水利事業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識，闡明了做好水利工作的極端重要性，對促進(jìn)我國水利改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展,我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴(yán)峻,水利內(nèi)涵不斷豐富、功能逐步拓展、領(lǐng)域更加廣泛，傳統(tǒng)任務(wù)與新興使命疊加，現(xiàn)實(shí)需要與長遠(yuǎn)需求交織，水利對全局影響更為重大，地位更加凸顯。
首先，水利是人民生命財(cái)產(chǎn)的安全屏障。防洪保安歷來是治國安邦之要。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)富越豐裕，社會(huì)越進(jìn)步，越需要把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，始終繃緊防洪保安的弦。面對氣候變化帶來極端天氣事件增多的趨勢，防汛抗洪壓力越來越大，任務(wù)越來越艱巨，務(wù)必夯實(shí)打牢防洪保安的大堤。
其次，水利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。水是支撐經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)性資源。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，對水資源的需求迅猛增長，水資源短缺日益加劇，成為許多地方發(fā)展的瓶頸制約。不把水利的文章做好，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就難以為繼；不把節(jié)水的文章做好，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就失去了重要依托。講發(fā)展、搞建設(shè)，務(wù)必水利先行，量水而動(dòng)。
第三，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。水利興，五谷豐。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱；改變靠天吃飯局面，根本是興修水利。保障國家糧食安全，解決13億人的吃飯問題，決不能單靠風(fēng)調(diào)雨順，根本出路在于大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，提高抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、旱澇保收的能力。
第四，水利是生態(tài)安全的源頭保障。水是生命之源，水秀才能山青。生態(tài)問題很大程度上就是水的問題，有的是少雨缺水帶來的，有的是水土流失造成的，有的是水質(zhì)污染引發(fā)的。保護(hù)和改善生態(tài)，治水改水是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
第五，水利是民生改善的緊迫要?jiǎng)?wù)。保障人民群眾有水喝、喝上干凈水，是維系生命健康的頭等大事，是與群眾利益最直接、最緊密的民生工程，是為百姓辦實(shí)事、辦好事的當(dāng)務(wù)之急。許多地方隨著水源變化、水質(zhì)污染，不僅農(nóng)村存在大量飲水不安全人口，而且城市居民的飲水保障也出現(xiàn)了問題。飲水安全的社會(huì)關(guān)注度空前提高，保障百姓吃水用水的壓力越來越大，提高飲水安全保障能力十分緊迫。
2011年中央一號文件，立足國情水情變化，從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，系統(tǒng)闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。這些重要論斷是對水利發(fā)展階段特征的科學(xué)判斷，是對我國長期治水興水經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)，是我們黨對水利工作認(rèn)識的又一次重大飛躍，對統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識、凝聚全社會(huì)力量加快水利改革發(fā)展，必將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。
新形勢下推進(jìn)水利改革發(fā)展，必須堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想。中央一號文件提出，要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。這為我們推進(jìn)水利改革發(fā)展明確了努力方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)和基本思路，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利工作的根本遵循，必須不折不扣地貫徹到水利事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。
推進(jìn)水利改革發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。中央一號文件提出的一個(gè)總目標(biāo)就是，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。具體任務(wù)是到2020年基本建成4大體系：一是防洪抗旱減災(zāi)體系，二是水資源合理配置和高效利用體系，三是水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，四是有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。這些目標(biāo)任務(wù)近期與長遠(yuǎn)統(tǒng)籌，硬件與軟件兼顧，定性與定量結(jié)合，體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性的要求，既鼓舞人心、令人振奮，又符合實(shí)際、切實(shí)可行。
總結(jié)治水興水偉大實(shí)踐，把握新形勢下水利建設(shè)規(guī)律，中央一號文件提出了“5個(gè)堅(jiān)持”的基本原則，即堅(jiān)持民生優(yōu)先，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持人水和諧，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新。這些原則是多年水利工作實(shí)踐的結(jié)晶，是全黨全社會(huì)治水興水的思想基礎(chǔ)，必須在推進(jìn)水利改革發(fā)展實(shí)踐中把握好、堅(jiān)持好。
2011年是“十二五”開局之年?！笆濉睍r(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是水利事業(yè)迎來又一個(gè)春天的重要機(jī)遇期。各地區(qū)各部門一定要乘著中央一號文件的東風(fēng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，完整理解中央精神，準(zhǔn)確把握中央要求，進(jìn)一步明確新形勢下水利的地位和作用，務(wù)必把中央的要求轉(zhuǎn)化為推動(dòng)水利改革發(fā)展的新思路、新措施、新辦法,推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出更大貢獻(xiàn)。
迎接水利改革發(fā)展的春天
——學(xué)習(xí)貫徹2011年中央一號文件精神之一
新華社北京２月８日電 （新華社特約評論員）春節(jié)前夕，中央出臺了進(jìn)入新世紀(jì)以來第八個(gè)一號文件，作出了加快水利改革發(fā)展的決定，充分彰顯水利在全局中的戰(zhàn)略地位，充分表明中央對水利工作的高度重視，向全黨全社會(huì)發(fā)出了大興水利的明確信號，預(yù)示我國水利改革發(fā)展必將迎來新的春天。
進(jìn)入新世紀(jì)后，中央連續(xù)發(fā)出７個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號文件，出臺了一系列含金量高的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策舉措，作出了一系列里程碑式的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度安排，極大地激發(fā)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，為取得糧食生產(chǎn)“七連增”、農(nóng)民增收“七連快”的非凡成就提供了強(qiáng)大的政策支撐。 >>>詳細(xì)內(nèi)容
中央一號文件奏響全面加快水利改革發(fā)展新號角
1月29日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》正式公布。這是新世紀(jì)以來的第8個(gè)中央一號文件，也是新中國成立62年來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。文件出臺了一系列針對性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措。水利部部長陳雷29日接受新華社獨(dú)家專訪，以權(quán)威的聲音回答社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。新華社記者 李濤 攝
記者：中央一號文件對今后一個(gè)時(shí)期我國水利的改革發(fā)展進(jìn)行了全面部署，與以往相比，這一文件在政策和制度上有什么突破？
陳雷：中央一號文件制定和出臺了一系列加快水利改革發(fā)展的新政策新舉措，特別是在強(qiáng)化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮點(diǎn)和新突破。
一是在水利投入機(jī)制上有新突破。文件提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提?。保埃ビ糜谵r(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金，加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持，多渠道籌集資金，力爭今后１０年全社會(huì)水利年平均投入比２０１０年高出一倍。 >>>詳細(xì)內(nèi)容
