“十二五”發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本思考
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng) 韓長(zhǎng)賦
倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，糧食足則天下安?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，其中糧食生產(chǎn)5年連續(xù)增產(chǎn)，連續(xù)4年超過1萬億斤，實(shí)現(xiàn)新突破成為一大亮點(diǎn)。2010年糧食總產(chǎn)達(dá)到10928億斤，再創(chuàng)歷史新高。這為滿足市場(chǎng)需求、應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機(jī)遇期，黨的十七屆五中全會(huì)明確提出要把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)。為此，我們認(rèn)真分析了“十二五”時(shí)期我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨的新形勢(shì)，深入研究了發(fā)展糧食生產(chǎn)亟待解決的一些重大問題，提出一些基本想法。
一、中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手里
糧食是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障糧食有效供給是各國(guó)面臨的重要任務(wù)，尤其是在我們這樣一個(gè)13億人口的發(fā)展中大國(guó)，保障糧食安全至關(guān)重要。對(duì)于中國(guó)糧食安全問題，關(guān)鍵要從兩個(gè)方面來認(rèn)識(shí)。
一方面，糧食是安天下的產(chǎn)業(yè)，解決吃飯問題始終是治國(guó)安邦的頭等大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心。經(jīng)過長(zhǎng)期不懈的努力，我國(guó)糧食生產(chǎn)取得巨大成就，用不到世界9%的耕地養(yǎng)活了世界近21%的人口，為世界糧食安全作出重大貢獻(xiàn)。但要看到，當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的重要時(shí)期，隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費(fèi)水平提高和工業(yè)用途拓展，我國(guó)對(duì)糧食的需求呈剛性增長(zhǎng)，對(duì)糧食品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)提出了新要求?，F(xiàn)階段，全國(guó)每年凈增人口700多萬，每年新增大約500萬農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，城市人口每年大約增加1000多萬，由此每年增加的糧食需求約在70億斤到80億斤。另外，隨著城市化進(jìn)程加快和消費(fèi)水平不斷提高，人們對(duì)蔬菜、水果和肉、蛋、奶的需求顯著增加，這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需要占用更多的優(yōu)質(zhì)糧田，需要更多的糧食進(jìn)行轉(zhuǎn)化，這就直接或間接增加了糧食消費(fèi)。與此同時(shí)，我國(guó)耕地減少、水資源匱乏等資源約束日益趨緊，氣候不確定因素逐年增加，靠天吃飯的局面沒有根本改變，我國(guó)13億人口的飯碗還不是“鐵飯碗”。在糧食連年增產(chǎn)的高基礎(chǔ)上繼續(xù)前行，難度越來越大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，保障我國(guó)糧食安全的壓力非常大。對(duì)此，我們要始終保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，不能盲目樂觀，不能有任何放松的傾向，要千方百計(jì)不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力，滿足日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。
另一方面，確保國(guó)家糧食安全，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本自給的方針，中國(guó)人的飯碗不能端在別人手里。從世界糧食供給形勢(shì)看，依靠國(guó)際貿(mào)易保障我國(guó)糧食安全是靠不住的。一是世界糧食供給仍然偏緊。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）測(cè)算，2010—2011年度，世界谷物產(chǎn)量約為22.16億噸，而消費(fèi)量達(dá)22.54億噸，產(chǎn)不足需。目前全球仍有9億多人口處于饑餓之中。二是國(guó)際市場(chǎng)調(diào)節(jié)空間有限。全球糧食貿(mào)易量每年5000億斤左右，不到我國(guó)糧食總產(chǎn)量的一半，大米貿(mào)易總量為500億斤—600億斤左右，僅占我國(guó)大米消費(fèi)量的15%左右。2010年，受自然災(zāi)害及俄羅斯等國(guó)發(fā)布小麥出口禁令等影響，國(guó)際糧價(jià)飆升。這說明國(guó)際糧食市場(chǎng)存在巨大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。三是我國(guó)的大國(guó)效應(yīng)明顯。中國(guó)買什么什么貴，賣什么什么賤，已成為國(guó)際糧食貿(mào)易中值得重視的一個(gè)現(xiàn)象。一旦國(guó)際糧價(jià)上升，我們進(jìn)口成本就會(huì)加大。而且我們國(guó)家地域廣闊，即使在國(guó)際市場(chǎng)上能夠買到糧食，由于運(yùn)距遠(yuǎn)、成本高，也不劃算。
有同志認(rèn)為，進(jìn)口糧食等于進(jìn)口土地和水，確實(shí)有一定道理。但從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，我們只能擇機(jī)適當(dāng)以進(jìn)口進(jìn)行品種調(diào)劑，不能依賴進(jìn)口。我們要努力保持水稻、小麥、玉米等主要糧食品種自給率在95%左右，保持國(guó)內(nèi)供需基本平衡。這是我們?cè)诩Z食安全問題上的基本方略。
二、“十二五”時(shí)期發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本思路
“十二五”時(shí)期，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，要以保障國(guó)家糧食安全為首要目標(biāo)，以提升糧食綜合生產(chǎn)能力為核心，以實(shí)施國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃等重大戰(zhàn)略規(guī)劃為抓手，以嚴(yán)格保護(hù)耕地守住18億畝紅線為前提，以加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)為主攻方向，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，充分調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，努力把糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，努力使糧食綜合生產(chǎn)能力在目前水平上不斷提升?；舅悸房梢愿爬椤八姆€(wěn)定、四提高”：
第一，穩(wěn)定總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)促總量提高。穩(wěn)定總量就是保持糧食年產(chǎn)量在1萬億斤以上并逐步增加。在主要糧食品種中，我國(guó)基本情況是小麥略余，玉米平衡，稻米偏緊，粳米短缺。我國(guó)人口的65%以上以大米為主食，稻谷基本上用作口糧，目前對(duì)稻米需求還在不斷增加，特別是對(duì)粳米的需求增速更快。因此，要擴(kuò)大粳稻生產(chǎn)，支持東北地區(qū)“旱改水”、江淮適宜區(qū)“秈改粳”；要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥品種；玉米要著力提高單產(chǎn)，發(fā)展專用品種；大豆要重點(diǎn)發(fā)展高油大豆，穩(wěn)定東北優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，發(fā)展黃淮海大豆產(chǎn)區(qū)，擴(kuò)種南方間套種大豆，使我國(guó)糧食生產(chǎn)總量與結(jié)構(gòu)雙提高。
第二，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，以主要提高單產(chǎn)促總量提高。面積是產(chǎn)量的基礎(chǔ)。穩(wěn)定面積就是要守住18億畝耕地的紅線和糧食播種面積16億畝以上的底線。提高單產(chǎn)，就是要堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，加快新品種繁育，改造中低產(chǎn)田，集成綜合技術(shù)，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建，示范帶動(dòng)大面積均衡增產(chǎn)，大幅提高單產(chǎn)水平。2010年糧食豐收，單產(chǎn)增幅較大，比上年提高6.9公斤，對(duì)增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到70%，今后我國(guó)通過提高單產(chǎn)增產(chǎn)的潛力仍很大。
第三，穩(wěn)定南方，提高北方，以主要提高北方促總量提高。南方是我國(guó)傳統(tǒng)糧倉(cāng)，素有“湖廣熟，天下足”之說。現(xiàn)在形勢(shì)有所變化，過去是“南糧北運(yùn)”，現(xiàn)在是“北糧南運(yùn)”。穩(wěn)定南方，就是江南地區(qū)特別是沿海地區(qū)要穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量，穩(wěn)定糧食播種面積，穩(wěn)定提高產(chǎn)量。提高北方，就是北方地區(qū)尤其是東北地區(qū)和內(nèi)蒙古等要擴(kuò)大糧食播種面積，改善水利和土地生產(chǎn)條件，發(fā)展節(jié)水灌溉，著力提高單產(chǎn)，進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)量和商品率。
第四，穩(wěn)定主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)產(chǎn)量，提高主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量，以主要提高主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量促總量提高。從糧食供求狀況看，在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中，有13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)、7個(gè)主銷區(qū)、11個(gè)產(chǎn)銷平衡區(qū)。主產(chǎn)區(qū)在滿足區(qū)域內(nèi)自給的基礎(chǔ)上，每年需要調(diào)出大量商品糧補(bǔ)充主銷區(qū)的消費(fèi)需求，目前全國(guó)80%以上的商品糧、90%以上的調(diào)出量來自13個(gè)主產(chǎn)省區(qū)。穩(wěn)定主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)，就意味著這兩個(gè)區(qū)不能放松糧食生產(chǎn)，要穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量，穩(wěn)定自給率，不能再減少糧食生產(chǎn)，不能把保障國(guó)家糧食安全的任務(wù)都交給主產(chǎn)區(qū)。主產(chǎn)區(qū)在我國(guó)糧食生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位和作用。提高主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量，重點(diǎn)是打造糧食核心產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)支持和抓好13個(gè)糧食大省、一批產(chǎn)量超百億斤的大市、一大批超10億斤的產(chǎn)糧大縣的糧食生產(chǎn)。要充分利用適宜區(qū)已有基礎(chǔ)，挖掘潛力，形成一批優(yōu)勢(shì)突出、布局合理、產(chǎn)能穩(wěn)固的優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)業(yè)帶。同時(shí)，要重視建設(shè)好糧食生產(chǎn)重點(diǎn)后備區(qū)。
三、大力實(shí)施提升糧食生產(chǎn)能力的重大工程
“十二五”時(shí)期穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，關(guān)鍵是要大力開展生產(chǎn)能力建設(shè)，把發(fā)展重點(diǎn)聚焦到重大工程、重大項(xiàng)目上來，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
一是大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。耕地質(zhì)量低，旱不能澆，澇不能排，是制約糧食發(fā)展的突出問題。目前，全國(guó)耕地中中低產(chǎn)田占70%，有效灌溉面積只有48.6%，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重較低。改造中低產(chǎn)田增產(chǎn)潛力巨大，低產(chǎn)田變中產(chǎn)田，中產(chǎn)田變高產(chǎn)田，可分別提高單產(chǎn)100—200公斤?！笆濉逼陂g，我們要力爭(zhēng)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝，更新提質(zhì)建設(shè)高產(chǎn)田1億畝。重點(diǎn)開展農(nóng)田水利建設(shè)和土地平整，加快田間排灌溝渠及機(jī)井、小型集雨蓄水設(shè)施、節(jié)水灌溉設(shè)施和機(jī)耕道路建設(shè)，增施有機(jī)肥和鼓勵(lì)秸稈還田，提升農(nóng)田保灌能力和土壤肥力，改善生產(chǎn)條件。這是糧食生產(chǎn)的根本，關(guān)系糧農(nóng)增產(chǎn)增效的長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須扎實(shí)推進(jìn)。
二是做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)?！耙涣７N子改變一個(gè)世界”。種子是糧食增產(chǎn)的關(guān)鍵要素。面對(duì)種子行業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，“十二五”時(shí)期我們要推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，整合種業(yè)資源，加大政策引導(dǎo)，完善法律法規(guī)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、大企業(yè)為主體、大基地為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，快速提升我國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，進(jìn)一步加大良種覆蓋率，加快良種更新?lián)Q代。
三是大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。目前，依靠單項(xiàng)技術(shù)很難實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)大幅提高，可行的途徑是集成推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，帶動(dòng)大面積平衡增產(chǎn)。2010年農(nóng)業(yè)部在全國(guó)建成4380個(gè)萬畝以上糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，平均畝產(chǎn)達(dá)656公斤，比全國(guó)平均水平高出320多公斤。要將糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，有條件的地方整縣整鄉(xiāng)推進(jìn)，在全國(guó)建設(shè)一批高產(chǎn)大縣、大鄉(xiāng)、大戶，打造一批規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的高產(chǎn)高效示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的糧食增產(chǎn)。
四是大規(guī)模開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。我國(guó)是農(nóng)作物病蟲害多發(fā)國(guó)家，常見病蟲害有1600多種，對(duì)糧食安全影響大的有20多種，每年發(fā)生面積在60億—70億畝次，造成巨大的糧食損失。開展統(tǒng)防統(tǒng)治，可以降低化肥使用量10%—30%，節(jié)省用藥成本25元/畝，節(jié)約用工成本10元/畝，減輕環(huán)境污染。要樹立減損就是增產(chǎn)的理念，下大氣力培育反應(yīng)快速、執(zhí)行有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病蟲害專業(yè)化防控隊(duì)伍，開發(fā)新型植保機(jī)械，推廣綠色防控和生物防治技術(shù)。同時(shí)，要按照政府扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)的原則，率先在水稻、小麥、玉米三大糧食作物主產(chǎn)區(qū)實(shí)施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)、主要品種全覆蓋，降低防治成本，提高防治效果。
五是大力開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育。隨著農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，許多地方留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力以婦女和中老年為主，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的一個(gè)突出問題。解決這個(gè)問題，主要措施就是多渠道開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋面，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)免費(fèi)職業(yè)教育，免費(fèi)進(jìn)行“綠色證書”培訓(xùn)，著力培育一大批種田能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民。此外，還要培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，著力發(fā)展種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展糧食生產(chǎn)。
六是大力提升農(nóng)機(jī)裝備水平?？萍寂d農(nóng)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，需要良田、良制、良種、良法、良機(jī)的有機(jī)結(jié)合，也即所謂“五良保糧”，其中良機(jī)的作用越來越突出。2010年，我國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到52%，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由過去人力畜力為主轉(zhuǎn)入以機(jī)械作業(yè)為主的新階段。要繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)裝備總量，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)，重點(diǎn)提高水稻機(jī)插、玉米機(jī)收和深松整地等薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，用高科技含量的機(jī)械化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
四、繼續(xù)強(qiáng)化糧食生產(chǎn)扶持政策
我們常講，推動(dòng)糧食生產(chǎn)要靠政策、科技和投入，還要重視價(jià)格機(jī)制的作用。保障糧食安全是政府的責(zé)任，主要是解決主銷區(qū)和城市化日益增長(zhǎng)的糧食需求。在目前糧食生產(chǎn)比較效益還較低的情況下，政府“要糧”與農(nóng)民“要錢”在一定程度上是有矛盾的，主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的利益在一定程度上也是不平衡的。過去我們靠行政命令推動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧，現(xiàn)在農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，要依靠政策激勵(lì)與價(jià)格引導(dǎo)并舉才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。與此同時(shí)，還要處理好產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的利益關(guān)系，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)產(chǎn)區(qū)政府抓糧的積極性。有了廣大農(nóng)民種糧和地方政府抓糧這兩個(gè)積極性，糧食生產(chǎn)才能穩(wěn)定發(fā)展。這是我們總的政策思路。當(dāng)前，要繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，加快完善扶持糧食生產(chǎn)的政策體系，建立糧食穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
堅(jiān)持完善最低收購(gòu)價(jià)政策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展糧食生產(chǎn)，價(jià)格信號(hào)對(duì)穩(wěn)定農(nóng)民種糧收入預(yù)期至關(guān)重要，是引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)定糧食種植面積和增加生產(chǎn)投入最有效的“指揮棒”。要完善重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本變化、農(nóng)民生產(chǎn)收益以及物價(jià)指數(shù)和居民承受能力，合理確定并不斷提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，保持糧價(jià)的合理水平，引導(dǎo)農(nóng)民多種糧、種好糧，做到增產(chǎn)增收。要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，積極探索重點(diǎn)糧食品種的目標(biāo)價(jià)格政策，穩(wěn)定糧農(nóng)預(yù)期。
完善強(qiáng)化“四補(bǔ)貼”政策。要健全適應(yīng)國(guó)情、目標(biāo)清晰、作用直接、類型多樣、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策框架，完善種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的“四補(bǔ)貼”政策。要逐步加大對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性；擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍規(guī)模，提高水稻、小麥、玉米、大豆良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；建立農(nóng)資綜合直補(bǔ)與農(nóng)資價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；加大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼種類，逐步提高補(bǔ)貼比例。
實(shí)施重大技術(shù)推廣補(bǔ)助。要適應(yīng)氣候變化趨勢(shì)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、主要作物、關(guān)鍵農(nóng)時(shí)的防災(zāi)減災(zāi)、增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)本增效的重大技術(shù)實(shí)行補(bǔ)貼，變被動(dòng)救災(zāi)為主動(dòng)避災(zāi)、積極防災(zāi)。實(shí)踐證明，冬小麥“一噴三防”、水稻大棚育秧、玉米地膜覆蓋、膜下滴灌、機(jī)械深松整地、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、水稻機(jī)插秧等，是應(yīng)對(duì)糧食生產(chǎn)中經(jīng)常出現(xiàn)的干旱、低溫和病蟲危害的關(guān)鍵技術(shù)，可作為常態(tài)技術(shù)優(yōu)先推廣。每年因?yàn)?zāi)減產(chǎn)數(shù)量很大。對(duì)此給予適當(dāng)補(bǔ)貼，有利于防災(zāi)減災(zāi)，保糧增糧。
健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)家扶持糧食生產(chǎn)的政策措施要向主產(chǎn)區(qū)聚焦，項(xiàng)目投入要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，指導(dǎo)服務(wù)要向主產(chǎn)區(qū)延伸。要以財(cái)政轉(zhuǎn)移方式加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，逐步使產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力水平達(dá)到全國(guó)和全省平均水平。全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，積極探索糧食主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)與調(diào)出區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，努力使主產(chǎn)區(qū)種糧不吃虧、主銷區(qū)糧源有保障，讓重農(nóng)抓糧的地方在政治上有榮譽(yù)、財(cái)政上有實(shí)惠、工作上有動(dòng)力。
