新華社特約評論員：力促增收惠民生 著眼統(tǒng)籌添活力
——學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會議精神之五
新華社北京１月２７日電
中央農(nóng)村工作會議提出了今年“力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力”的明確要求，對促進(jìn)農(nóng)民較快增收、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)和推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、深化農(nóng)村改革等方面的工作進(jìn)行了全面部署，作出了一系列政策安排。
針對城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大、城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展仍不平衡的局面，中央農(nóng)村工作會議要求“力促增收惠民生”，就是要確保農(nóng)民收入繼續(xù)有較快增長，確保農(nóng)村公共事業(yè)繼續(xù)有較大發(fā)展，進(jìn)一步保障和改善農(nóng)村民生，使發(fā)展成果更多地惠及億萬農(nóng)民。
雖然７年來農(nóng)民收入連續(xù)較快增長，但增幅明顯低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的勢頭仍未得到遏制。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，始終是“三農(nóng)”工作的核心，也是“十二五”期間扭轉(zhuǎn)社會收入差距擴(kuò)大趨勢的最大難點(diǎn)。為此，中央農(nóng)村工作會議提出，今年要抓住農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛的機(jī)遇，著力優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，努力挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。要抓住產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移加快的機(jī)遇，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在主產(chǎn)區(qū)布局，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)作用，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。要抓住外出務(wù)工形勢向好的機(jī)遇，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)解決好農(nóng)民工勞動合同、工資支付等問題，促進(jìn)農(nóng)民外出務(wù)工增收。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，必須順應(yīng)農(nóng)民群眾的熱切期盼，進(jìn)一步加快農(nóng)村水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村商品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村電力體制改革，加快發(fā)展農(nóng)村交通，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)和特殊地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。
推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，今年要在完善制度、提高水平、擴(kuò)大覆蓋等方面邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。主要包括加快實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程，落實(shí)好中等職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，推進(jìn)中等職業(yè)教育學(xué)校辦學(xué)模式改革，對普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施的國家資助要向農(nóng)村傾斜，逐步完善縣鄉(xiāng)村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。加快實(shí)施農(nóng)村重點(diǎn)文化惠民工程，健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，培育鄉(xiāng)村文化市場。鼓勵有條件的地方率先推動城鄉(xiāng)社會保障制度一體化。抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險擴(kuò)大試點(diǎn)工作，繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面。加大扶貧開發(fā)投入，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題，穩(wěn)步擴(kuò)大扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度有效銜接試點(diǎn)。
針對城鄉(xiāng)二元體制制約依然明顯的突出矛盾，中央農(nóng)村工作會議提出“著眼統(tǒng)籌添活力”，就是力爭在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破，力爭在完善農(nóng)村體制機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境不斷優(yōu)化、內(nèi)部活力持續(xù)增強(qiáng)。按照中央農(nóng)村工作會議的部署，今年將在農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民工問題、農(nóng)村金融服務(wù)等方面采取有力措施，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。
著眼鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，要完善農(nóng)村土地管理制度，盡快明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的政策含義和實(shí)施辦法，研究出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見。壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，強(qiáng)化集體統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)。劃定永久基本農(nóng)田，鼓勵有條件的地方開展耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，力爭２０１２年完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證。擴(kuò)大征地制度改革試點(diǎn)，進(jìn)入城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，嚴(yán)格限定在已依法取得的經(jīng)營性用地范圍內(nèi)。規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。完善草原承包經(jīng)營制度，沒搞草原承包的地方要加快推進(jìn)承包到戶。推進(jìn)農(nóng)墾管理體制改革。
著眼完善農(nóng)村體制機(jī)制，要推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。繼續(xù)依法開展省直接管理縣（市）的體制改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作，繼續(xù)開展其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)。全面推行村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)，大幅增加獎補(bǔ)資金規(guī)模，提高中央財(cái)政獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。全面深化、整體推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，確保如期完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，進(jìn)一步完善配套改革措施。開展國有林場改革試點(diǎn)，完善國有林區(qū)改革試點(diǎn)。
著眼提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和社會化服務(wù)水平，要扶持引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，完善農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記和相關(guān)稅務(wù)管理辦法。加快落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，將農(nóng)民專業(yè)合作社出資興辦的加工、營銷等實(shí)體納入享受優(yōu)惠政策范圍。
著眼逐步建立符合條件農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的制度安排，要統(tǒng)籌研究解決好農(nóng)民工問題，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。加強(qiáng)對農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)和公共服務(wù)，切實(shí)解決好農(nóng)民工的勞動合同、工資支付、社會保障、子女上學(xué)、文化生活等問題。盡快將有穩(wěn)定職業(yè)并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的社會保障體系，有條件的地區(qū)可納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障范圍。
著眼改變農(nóng)村金融服務(wù)不到位的局面，要大力改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大對涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的財(cái)稅、貨幣等政策支持力度。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”建設(shè)，強(qiáng)化郵政儲蓄銀行支農(nóng)信貸服務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸業(yè)務(wù)，清理規(guī)范地方政府融資平臺應(yīng)適當(dāng)區(qū)別對待農(nóng)業(yè)政策性貸款業(yè)務(wù)。在注重防范風(fēng)險前提下，推動村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織健康發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，對關(guān)系國計(jì)民生和國家糧食安全的主要農(nóng)畜產(chǎn)品加大保費(fèi)補(bǔ)貼支持力度，擴(kuò)大區(qū)域覆蓋范圍，鼓勵各地對區(qū)域優(yōu)勢品種實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼。探索開展農(nóng)村住房保險、小額保險、農(nóng)機(jī)具保險、漁業(yè)保險。
同時，著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村體制機(jī)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中央農(nóng)村工作會議部署積極開展改革試驗(yàn)并力爭突破，探索解決“三農(nóng)”問題新途徑。
