改革干部人事制度的重要舉措
——中央和國家機關(guān)與地方中青年干部雙向交流綜述
新華社北京1月16日電（記者周英峰 譚浩 趙超）年輕干部，是黨和國家事業(yè)的后繼之才，承擔(dān)著薪火相傳的偉大使命，承載著黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的希望。
2010年，與年輕干部培養(yǎng)緊密相關(guān)的一個詞組——“雙向交流任職”成為年度熱詞，干部關(guān)心，輿論關(guān)注，群眾關(guān)切。
黨的十七大提出，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長。十七屆四中全會進一步強調(diào)，要有計劃地安排年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長才干。中央組織部按照中央要求，根據(jù)《深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》和《全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃》，著眼于戰(zhàn)略性培養(yǎng)年輕干部，改善干部隊伍結(jié)構(gòu)，于2010年6月至12月集中組織了中央和國家機關(guān)與省區(qū)市中青年干部的雙向交流任職。
按照“進一出一、進出平衡”和“平級調(diào)動、統(tǒng)籌安排”的原則，來自54個部委的65名中青年干部前往地方履新，與此同時，全國各地也有63名廳局級干部到中央和國家機關(guān)任職。
交流出活力，交流顯生機。一次選派128名中青年干部開展中央和國家機關(guān)與地方雙向交流任職，這是改革開放以來規(guī)模最大的一次，前所未有。而今，承載著中央的期望、組織的重托和基層的信任，交流任職干部赴新崗位，干新工作，想新問題，展示蓬勃活力，將自己的人生追求融入黨和人民的宏偉事業(yè)中。
國以人興，政以才治；偉業(yè)相傳，事業(yè)有承。
針對新情況，解決新問題，“雙向交流任職”是保證黨和國家長治久安的戰(zhàn)略之舉
干部到基層培養(yǎng)，在基層成長，從基層選拔，是我們黨培養(yǎng)執(zhí)政骨干的一貫方針。無論是革命、建設(shè)還是改革開放時期，黨都注意把有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部選派到基層鍛煉考驗，并適時把具有基層經(jīng)驗的優(yōu)秀干部選拔上來。
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。我們黨在全國執(zhí)政60多年特別是改革開放30多年來，中央和國家機關(guān)干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)都有了顯著優(yōu)化，但在來源結(jié)構(gòu)、經(jīng)歷結(jié)構(gòu)方面也出現(xiàn)了新情況，產(chǎn)生了新問題。
一個現(xiàn)狀不容忽視：中央和國家機關(guān)干部來源比較單一，“三門”干部較多，具有基層工作經(jīng)歷的干部比較少，而且機關(guān)層次越高來自基層和生產(chǎn)一線的干部越少。
一組數(shù)據(jù)讓人擔(dān)憂：2009年中央組織部統(tǒng)計表明，中央和國家機關(guān)司局級干部中來自高校應(yīng)屆畢業(yè)生的高達(dá)44.6%。從對31個中央和國家機關(guān)的統(tǒng)計調(diào)查看，處級干部中具有兩年以上基層一線工作經(jīng)歷的占40%，科級及以下的僅占19%。
“這種情況長期發(fā)展下去，就會增加領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的干部脫離實際、脫離群眾的危險?！敝泄仓醒胝尉殖Ｎ?、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平強調(diào)指出，“這次雙向交流任職，是著眼于改善領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍結(jié)構(gòu)特別是中央和國家機關(guān)干部結(jié)構(gòu)進行的一次探索”。
根基立在基層，力量源于群眾。針對新情況，解決新問題，中央組織部根據(jù)中央要求，專門制定印發(fā)了中青年干部培養(yǎng)鍛煉工作的實施意見，提出了包括中青年干部黨性鍛煉、基層鍛煉等多項措施，“雙向交流任職”是其中的重要一項。
6月初，中央組織部召開選派中央和國家機關(guān)中青年干部到省區(qū)市交流任職動員會，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮直接面向中央和國家機關(guān)中青年干部進行動員，希望大家響應(yīng)中央號召，積極報名到省區(qū)市交流任職，在基層實踐中鍛煉成長、建功立業(yè)。
一項新的探索，“雙向交流任職”自此全面展開。
體現(xiàn)新特點，反映新要求，“雙向交流任職”是深化干部人事制度改革的創(chuàng)新之舉
2010年10月11日—14日，為切實幫助交流到省區(qū)市任職的干部能盡快進入“角色”，中央組織部專門舉辦培訓(xùn)班，65名中青年干部認(rèn)真聽取了有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志所作的宏觀經(jīng)濟形勢、社會穩(wěn)定工作、反腐倡廉建設(shè)、抓班子帶隊伍和網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)等專題報告。12月8日—9日，中央組織部專門為63名交流到中央和國家機關(guān)任職的干部舉辦了培訓(xùn)班，專題介紹了研究制定與組織實施宏觀政策、履行行政執(zhí)法職責(zé)等方面的情況和要求。一“下”一“上”兩個培訓(xùn)班都邀請了優(yōu)秀交流干部代表現(xiàn)身說法，傳授經(jīng)驗。培訓(xùn)班學(xué)員和優(yōu)秀交流干部代表在課堂進行互動交流，氣氛熱烈。
習(xí)近平對交流任職工作高度重視，專程看望了到省區(qū)市交流任職培訓(xùn)班學(xué)員，聽取學(xué)員發(fā)言，并提出了六點殷切希望：身下心下，轉(zhuǎn)換角色；多學(xué)多思，適應(yīng)環(huán)境；實干苦干，創(chuàng)造優(yōu)良業(yè)績；集思廣益，團結(jié)協(xié)作；慎獨慎微，樹立良好形象；淡泊名利，保持良好心態(tài)。他語重心長地對交流干部說，大家在地方工作的所學(xué)所得，將會終生受用。希望大家珍惜機會，奮發(fā)工作，不辱使命，不負(fù)重托。
“條條對路、句句解渴、招招管用，取了不少‘真經(jīng)’。”參加培訓(xùn)的中青年干部紛紛表示，“充了電，打了氣，鼓了勁，信心更足，決心更大”。
近段時間以來，中央和國家機關(guān)交流任職干部密集奔赴基層履新，同時，各地交流任職干部也紛紛抵京到崗。仔細(xì)查看交流干部的情況，不難發(fā)現(xiàn)，這批交流干部多數(shù)是60年代出生、改革開放后走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的，都是各地各部門關(guān)鍵崗位上的工作骨干。
中央組織部的數(shù)據(jù)表明，到地方任職的中青年干部平均年齡46.5歲，年齡最小的41歲，到中西部和東北地區(qū)任職的有48名，其中9名市委書記人選都安排在中西部地區(qū)；到部委任職的干部平均年齡48.3歲，年齡最小的38歲。
值得稱道的是，此次“雙向交流任職”在程序上所體現(xiàn)出來的改革創(chuàng)新精神和民主公開、競爭擇優(yōu)的選人用人原則，這正是深化干部人事制度的應(yīng)有之義。這次雙向交流，實行先下后上、壓茬進行，程序公開、操作規(guī)范，充分尊重和反映各單位的意見，體現(xiàn)了擴大民主、增強透明度的要求，提高了交流工作的公信度。如：在人選確定上還引入了差額選拔的競爭機制來“好中選優(yōu)”。根據(jù)崗位要求和人選條件、工作經(jīng)歷，市委書記崗位按1：3、市長和縣委書記崗位按1：2的比例提出初步人選，供各省區(qū)市差額擇優(yōu)。同時，明確中央和國家機關(guān)每個司局級交流崗位，從省區(qū)市推薦2名以上初步人選，供有關(guān)部委比較選擇。根據(jù)嚴(yán)格的選拔程序，最終確定了128名交流任職干部。
中央組織部常務(wù)副部長沈躍躍強調(diào)，這次雙向交流任職，是深化干部人事制度改革、加強和改進年輕干部培養(yǎng)工作的一項重要舉措。交流任職干部干得怎么樣，不僅關(guān)系到個人的鍛煉成長，更關(guān)系到一個地方一個部門的發(fā)展，關(guān)系到交流任職干部的整體形象，關(guān)系到干部人事制度改革的成效。
在基層培養(yǎng)，從基層選拔，“雙向交流任職”是加強中青年干部隊伍建設(shè)的最可靠道路
中青年干部成長的路徑很多，最可靠的是到基層去。
2008年底，中央組織部對參加縣委書記專題培訓(xùn)班的1900多名學(xué)員進行問卷調(diào)查，關(guān)于“年輕干部隊伍存在的突出問題”，73.5%的人認(rèn)為是“缺乏基層工作經(jīng)歷”；關(guān)于“培養(yǎng)年輕干部最需要采取的措施”，82.1%的人選擇“到基層一線和艱苦復(fù)雜環(huán)境鍛煉”，都列第一位。
李源潮說，中青年干部到基層，才能更深刻地了解中國國情；才能在與群眾的摸爬滾打中增進對群眾的感情；才能更有效地提高處理復(fù)雜矛盾和實際問題的能力；才能在艱苦環(huán)境中更好地磨煉意志、砥礪品質(zhì)、增強黨性。
“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來?！敝星嗄旮刹康某砷L實踐，一再證明了這句話的正確性。
此次雙向交流任職，細(xì)心的人們還觀察到了一個細(xì)節(jié)變化：干部交流由“掛職”變?yōu)椤叭温殹?。從“掛職”到“任職”，雖只一字之差，但其內(nèi)涵已經(jīng)大為不同。
中央黨校教授張榮臣認(rèn)為：掛職干部在工作上一般都處于輔助地位，不承擔(dān)實際責(zé)任，一些干部因此就產(chǎn)生了“做客”心理甚至是“鍍金”思想，難以贏得地方干部和群眾的認(rèn)同，也就難以融入工作進入“狀態(tài)”。任職則有利于克服這些問題，更能鍛煉干部，更契合干部成長規(guī)律。
針對中央黨校中青班學(xué)員進行的問卷調(diào)查也支持這一論斷。調(diào)查顯示，80.4%的學(xué)員認(rèn)為交流任職是中青年干部實踐鍛煉最有效的方式，來自中央和國家機關(guān)的中青班學(xué)員多數(shù)表示愿意到省區(qū)市交流任職。
許多交流干部表示，這次交流任職，真切感受到一種好似“趕考”的惶恐，唯恐自己“考”不出好成績。這種光榮與惶恐交集、動力與壓力并存的感受，應(yīng)當(dāng)是多數(shù)參與交流任職干部的感受。唯有以最大的勤勉和付出，把人生追求融入黨和人民的宏偉事業(yè)，把聰明才智奉獻給恰逢的這一偉大時代，才能無愧歷史、無愧人民、無愧人生。
