新華社上海１月１３日電（記者徐壽松、葉鋒）一邊是林立的中高檔商品房，一邊是６棟、每套面積２５平方米的“青年人才宿舍”——這兩者均位于浦東世紀(jì)公園一側(cè)的繁華區(qū)域，公交、地鐵、商場(chǎng)等便捷的交通生活設(shè)施俱全。這是上海樓市格局變化的一個(gè)縮影。在這個(gè)新格局中，上海的保障房正迅速跟進(jìn)，加快成為與商品房對(duì)稱(chēng)的一翼。
“讓廣大人民群眾的生活更美好，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。上海將建立、完善保障性住房和商品房?jī)煞N體系。”中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記俞正聲的話(huà)擲地有聲。上海正通過(guò)不斷的制度創(chuàng)新破解難題，打響一場(chǎng)保障房建設(shè)的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。在扎扎實(shí)實(shí)的大力推進(jìn)中，一幅成體系、廣覆蓋、可持續(xù)的保障房藍(lán)圖在逐步化為現(xiàn)實(shí)。
提供“多品種”，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”
開(kāi)發(fā)建設(shè)浦東世紀(jì)公園邊的“青年人才宿舍”的陸家嘴集團(tuán)項(xiàng)目經(jīng)理葉友龍說(shuō)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目將于今年竣工，屆時(shí)可提供２８００多套品質(zhì)一流的“單身公寓”，而租金將低于市場(chǎng)價(jià)。
從城區(qū)到郊區(qū)，上海的保障房均在“提速”。在閔行區(qū)一汽車(chē)用品企業(yè)上班的江西農(nóng)民工羅新愈已經(jīng)“捷足先登”，住進(jìn)了閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)新落成的公租房小區(qū)“聯(lián)明雅苑”。記者１０日在他家中看到，這套兩居室的公寓，床柜家具、廚衛(wèi)、電話(huà)、寬帶、空調(diào)等一應(yīng)俱全。羅新愈說(shuō)，房屋每月租金２３００元，比周邊同等條件的商品房租金要低３０％左右。
２０００多萬(wàn)常住人口，居于高位的房?jī)r(jià)地價(jià)，逐年稀缺的可用土地；中低收入人群住房需求巨大，但“適配”房源卻十分短缺——上海的住房問(wèn)題，一度被視為一道高難度的“方程”。近年來(lái)，上海正逐步解開(kāi)這道難題。
公租房只是“答案”之一。上海市市長(zhǎng)韓正表示，上海的房地產(chǎn)市場(chǎng)將堅(jiān)持“三個(gè)為主”的原則和保障房工程“四位一體”的格局。前者即“以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品房為主”，后者則主要包含了廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房以及動(dòng)遷安置房這“四大品種”。
上海的“四大品種”均具“保障”屬性，但在準(zhǔn)入門(mén)檻、供應(yīng)方式乃至產(chǎn)權(quán)分配等各方面彼此有別。據(jù)上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)尹弘介紹，廉租房主要面向低收入戶(hù)籍人口，目前已惠及７萬(wàn)余戶(hù)家庭，不斷實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?；公租房則突破了戶(hù)籍門(mén)檻，進(jìn)一步涵蓋了數(shù)量龐大的外來(lái)常住人口；經(jīng)適房通過(guò)“部分產(chǎn)權(quán)”方式減輕中低收入者購(gòu)房成本，目前已在全市推開(kāi)配售；而動(dòng)遷安置房則主要面向舊區(qū)改造、市政建設(shè)的動(dòng)拆遷居民大量供應(yīng)。
從制度上確保保障房建設(shè)“可持續(xù)”
住宅建設(shè)，關(guān)鍵取決于兩大要素：一是地，二是錢(qián)。只有資金和土地的供應(yīng)得到長(zhǎng)效保證，保障房建設(shè)方能持續(xù)推進(jìn)。在這方面，上海通過(guò)長(zhǎng)期的規(guī)劃和制度性措施，探索建立保障房的“動(dòng)力機(jī)制”。
上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局局長(zhǎng)馮經(jīng)明表示，對(duì)于保障房土地的供應(yīng)，上海規(guī)土部門(mén)“不遺余力”。數(shù)據(jù)顯示，２０１０年上海共完成保障性住房用地供應(yīng)達(dá)８４０公頃，占全部住宅供地的７６％。著眼于整個(gè)“十二五”，上海已選定大型居住社區(qū)規(guī)劃用地２３塊、約１０５平方公里，預(yù)計(jì)可建設(shè)住宅約８０００萬(wàn)平方米、１２０萬(wàn)套。目前，條件較為成熟的１３個(gè)基地土地儲(chǔ)備工作已經(jīng)啟動(dòng)。
投融資的問(wèn)題，在公租房建設(shè)中十分突出。２０１０年七八月間，上海市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)曾先后三次召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究拓展公租房投融資渠道的問(wèn)題。在國(guó)家政策許可的框架之內(nèi)、地方不斷創(chuàng)新之下，上海正逐步摸索出“門(mén)道”。
比如，“求助”于土地出讓金和公積金增值收益。日前，上海市公積金管理中心和上海城投置地公司達(dá)成意向，由前者出資收購(gòu)后者開(kāi)發(fā)建設(shè)的楊浦新江灣城“尚景園”公租房項(xiàng)目１５萬(wàn)平方米、２２００余套房源。上海城投置地公司董事長(zhǎng)俞衛(wèi)中說(shuō)：“雖然公租房利潤(rùn)率比較低，但如果政府能整體回購(gòu)，企業(yè)的資金、銷(xiāo)售成本就能大大減少?！?/p>
從保險(xiǎn)資金中尋找“錢(qián)袋子”。根據(jù)保監(jiān)會(huì)出臺(tái)的相關(guān)辦法，太平洋保險(xiǎn)公司與承擔(dān)多個(gè)保障房建設(shè)項(xiàng)目的上海地產(chǎn)集團(tuán)達(dá)成協(xié)議，牽頭以十年期債權(quán)投資計(jì)劃方式融資４０億元，用于徐匯區(qū)馨寧公寓等公租房項(xiàng)目建設(shè)，利率按商業(yè)銀行長(zhǎng)期貸款利率適當(dāng)下浮。
從民間資本中引入資金“活水”。根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)文件，上海翌成投資發(fā)展公司與徐匯區(qū)虹梅街道合作，將位于市區(qū)蒼梧路繁華地段的一處非居民用房改建成約３０００平方米的徐匯人才服務(wù)公寓，參考市場(chǎng)租金水平向漕河涇地區(qū)企業(yè)的管理人員出租。徐匯區(qū)出臺(tái)支持政策，由政府和用人單位分別給予承租人補(bǔ)貼。
“‘制度化建設(shè)’貫穿于上海保障房推進(jìn)工作的始終。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅去年以來(lái)，上海出臺(tái)的與保障房有關(guān)的文件就達(dá)１７個(gè)之多?！鄙虾Ｊ凶》勘Ｕ虾头课莨芾砭肿》勘Ｕ咸幪庨L(zhǎng)李東說(shuō)。
“雙軌制”住宅體系漸成現(xiàn)實(shí)
有“樓市風(fēng)向標(biāo)”之稱(chēng)的上海，向來(lái)因商品房市場(chǎng)的活躍而備受矚目。不過(guò)，隨著黨委政府大力推進(jìn)保障房建設(shè)、供應(yīng)的逐漸“發(fā)力”，上海樓市的版圖正在悄然生變，房地產(chǎn)的“民生”意蘊(yùn)日益凸顯。上海市副市長(zhǎng)沈駿表示，不管實(shí)際工作中遇到什么困難，上海在突破瓶頸、解決問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)保障房建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)目標(biāo)上將毫不動(dòng)搖。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２０１０年，上海順利完成“２４８”的保障房目標(biāo)：經(jīng)適房竣工２００萬(wàn)平方米、開(kāi)工４００萬(wàn)平方米，動(dòng)遷安置房開(kāi)工８００萬(wàn)平方米。此外，目前上海各級(jí)政府、園區(qū)單位在建、新建等多渠道籌措公租房超過(guò)７００萬(wàn)平方米。
后續(xù)的保障房供應(yīng)可期。上海市房管局局長(zhǎng)劉海生有一張清晰的結(jié)構(gòu)圖：“‘十二五’期間，上海計(jì)劃新建住宅１．３億平方米，其中保障房約占總面積的５０％、套數(shù)約占６０％，預(yù)計(jì)新增廉租房、經(jīng)適房、公租房、動(dòng)遷安置房等各類(lèi)保障房１００萬(wàn)套，使上海的住房保障工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段?！?/p>
在土地供應(yīng)量和住宅供應(yīng)量中均占六七成的保障房，對(duì)上海樓市意味著什么？復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成說(shuō)：“這將大大穩(wěn)定人們對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期，大量保障房的建設(shè)、供應(yīng)，將為中低收入人群改善居住條件帶來(lái)希望，為平抑房?jī)r(jià)過(guò)快上漲創(chuàng)造積極條件，也進(jìn)一步增強(qiáng)了各方對(duì)樓市調(diào)控的信心。”
