新華社北京１月１１日電（記者李延霞 王文帥）從防范風險到規(guī)范秩序，從加強償付能力到強化資金運營，從加強外部監(jiān)管到高管責任追究，１１日召開的全國保險監(jiān)管工作會議詳細勾畫了２０１１年我國保險業(yè)監(jiān)管路線圖。
強化資本約束 防范風險仍為首要任務
“隨著人們對養(yǎng)老、醫(yī)療保障等方面需求的增加，未來一段時期我國保險業(yè)有著巨大的發(fā)展空間。但是快速發(fā)展時期往往也是問題集中暴露時期，必須把防范風險作為監(jiān)管工作的首要任務，提高識別、控制和防范風險的能力，守住防范系統(tǒng)性風險的底線。”中國保監(jiān)會主席吳定富說。
針對目前很多保險公司對資本的依賴性較強的情況，保監(jiān)會表示將強化資本約束，發(fā)揮償付能力監(jiān)管在風險防范中的核心作用。吳定富表示，對償付能力不達標的公司，將采取限制業(yè)務規(guī)模，限制或停止經(jīng)營新業(yè)務、限制分支機構批設、限制高管薪酬等措施。同時嚴格次級債的發(fā)債條件和認可標準，加強次級債的監(jiān)督管理，提高保險公司核心資本的作用。
資金運用監(jiān)管方面，保監(jiān)會表示將細化監(jiān)管規(guī)則，健全監(jiān)管標準，重點加強對股權、不動產(chǎn)等新投資渠道的監(jiān)管，防止出現(xiàn)投資沖動。
根除市場頑疾 規(guī)范秩序置重要位置
有別于２０１０年的“轉方式、調結構、防風險、促發(fā)展”，今年保監(jiān)會定調監(jiān)管方向為“轉方式、促規(guī)范、防風險、穩(wěn)增長”，表明規(guī)范市場秩序成為今年保險監(jiān)管工作的重中之重。
目前保險業(yè)長期快速發(fā)展中積累的深層次問題和矛盾在逐步顯現(xiàn)，經(jīng)營數(shù)據(jù)不真實，虛假列支中介代理手續(xù)費和營業(yè)費問題比較普遍。這些問題如果得不到有效治理，不僅會造成市場秩序混亂，嚴重的話還會影響行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
吳定富表示，將加大市場規(guī)范力度，在財產(chǎn)保險領域將以車險和農(nóng)業(yè)保險為重點，突出整治虛掛中介業(yè)務、虛列營業(yè)費用、虛假承保等問題，同時加強對交強險拒保問題的檢查力度；人身保險領域以銀行保險為重點，突出整治賬外暗中支付手續(xù)費和銷售誤導問題；保險中介領域以保險公司中介業(yè)務為重點，突出整治利用中介業(yè)務弄虛作假、虛增成本、非法套取資金等問題。
健全完善制度是規(guī)范市場秩序的治本之策。吳定富表示，將完善保險代理管理規(guī)定，強化中介手續(xù)費跟單支付集中支付、零現(xiàn)金支付等制度。制定出臺《財產(chǎn)保險公司違法經(jīng)營行為處罰辦法》、《壽險公司經(jīng)營規(guī)則》等新規(guī)定，統(tǒng)一處罰尺度和力度，引導公司規(guī)范經(jīng)營行為。
“外管”“內(nèi)控”齊抓 強化高管人員責任
“外管”與“內(nèi)控”雙管齊下，并突出對高管人員的責任追究，是２０１１年保險監(jiān)管工作的一大特點。
吳定富表示，將對保險領域犯罪案件開展拉網(wǎng)式排查，對已經(jīng)暴露的案件，從重從快嚴厲打擊。同時推進稽查制度建設，完善稽查體制?！皬慕衲昶饘⒅鸩皆诒１O(jiān)局設立稽查處，主要負責對轄區(qū)內(nèi)保險領域違法違規(guī)事項進行非正式調查和立案調查，協(xié)助司法部門辦理轄區(qū)保險領域案件?！?/p>
保險市場出現(xiàn)的一些風險隱患和違規(guī)經(jīng)營等問題，多與公司內(nèi)控不嚴有關。吳定富表示，要把外部監(jiān)管和改進公司內(nèi)部管理結合起來，加強保險公司內(nèi)控監(jiān)管。重點強化法人機構對分支機構的管控責任，將分支機構的違法違規(guī)行為與公司業(yè)務范圍、高管任職資格等事項掛鉤，督促公司加強管控和整改。
針對當前我國保險監(jiān)管制度中對事的規(guī)定較多，但對人的約束不夠的情況，保監(jiān)會在今年的監(jiān)管中強化了高管人員責任。吳定富表示，將嚴把高管人員準入關，加強對高管人員的教育培訓，完善高管人員不良記錄檔案制度以及監(jiān)管責任追究機制。
