我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的時(shí)期。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2006年到2009年，全國(guó)每年新增的城鎮(zhèn)人口大約為1500萬(wàn)人?！笆濉币?guī)劃建議明確提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，“把城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略放在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要位置上”。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)5年，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。每年數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民“上樓”，將成為這個(gè)時(shí)代中國(guó)發(fā)生的最深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型之一。
揮別熟悉的農(nóng)耕生活，住進(jìn)有些陌生的高樓，對(duì)廣大農(nóng)民究竟意味著什么？他們的生活到底過(guò)得咋樣？他們還有什么樣的夢(mèng)想和期盼？元旦前后，記者深入湖南、湖北、廣東、重慶四省市，對(duì)“上樓”的農(nóng)民進(jìn)行了調(diào)查。
新市民的新生活
“朝九晚五”上下班、按時(shí)接送孩子上學(xué)放學(xué)、享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)……以前想也不敢想的事，如今變成現(xiàn)實(shí)
周志偉的新家在湖南長(zhǎng)沙市雨花區(qū)黎郡新宇小區(qū)，這是一片農(nóng)民集中安置小區(qū)。2009年6月16日，周志偉和全村200多戶村民一起搬到了這里。他們的老家，在1公里外的東山村?，F(xiàn)在，東山村村址已經(jīng)被武廣高鐵長(zhǎng)沙南站取代。
周志偉在農(nóng)村算是個(gè)能人。他地種得好，還有一手不錯(cuò)的木工手藝，憑借自己的手藝，他開過(guò)家具廠，還在長(zhǎng)沙一家裝修公司當(dāng)過(guò)施工隊(duì)長(zhǎng)。在村里，他屬于先富起來(lái)的農(nóng)民，也因此當(dāng)選了村委委員。
高鐵徹底改變了東山村，也改變了周志偉的生活。一夜之間，他和全村鄉(xiāng)親都變成了“城里人”。拆遷農(nóng)民每人可獲得70平方米的新居和5平方米的物業(yè)門面。周志偉一家以每平方米900元的價(jià)格，獲得了4套住房：一套140平方米的房子自住，另有三套70平方米的房子用于出租。除此之外，還有人均1.8萬(wàn)元的土地補(bǔ)償費(fèi)以及人均2.5萬(wàn)元的勞動(dòng)力安置費(fèi)。周志偉“搖身一變”，成為東山村治保主任、人民調(diào)解委員會(huì)主任、長(zhǎng)沙市雨花區(qū)黎郡社區(qū)籌委會(huì)委員。
周志偉的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”相對(duì)比較徹底，他們一家全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，“同以前的農(nóng)村合作醫(yī)療相比，報(bào)銷的比例提高了很多。”至于養(yǎng)老，長(zhǎng)沙市的政策是，失地農(nóng)民從16歲算起，到土地征收那年，政府按照“每?jī)赡晁阋荒辍钡脑瓌t，幫助追繳。政府部門幫周志偉追繳了10年的養(yǎng)老金，他說(shuō)，自己只要再繳5年，退休之后就可以領(lǐng)到養(yǎng)老金。
每天“朝九晚五”上下班，按時(shí)接送孩子上學(xué)放學(xué)，打開天然氣就能做飯，休息日能陪著妻子逛街……對(duì)于許多“新市民”來(lái)說(shuō)，這樣的城市生活以前想也不敢想，如今變成現(xiàn)實(shí)。
田先祥家住湖北武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)佛祖嶺社區(qū)，這也是一個(gè)農(nóng)民安置小區(qū)。田先祥由汪田村村民變?yōu)榉鹱鎺X社區(qū)居民，是工業(yè)化迅猛推進(jìn)的結(jié)果。看得出來(lái)，他對(duì)這樣的變遷總體比較滿意?！澳憧?，這哪里像農(nóng)村？比城市社區(qū)還好！”社區(qū)內(nèi)，整齊劃一的住宅樓與城市社區(qū)并無(wú)二致，超市、圖書室、警務(wù)室、幼兒園等配套設(shè)施齊全。
失地不失業(yè)。田先祥在社區(qū)物業(yè)謀了個(gè)職位，妻子在一家商場(chǎng)做銷售，“過(guò)去一年種地加上農(nóng)閑時(shí)打工，全家一年收入才1萬(wàn)多元，現(xiàn)在收入比以前增加了四五倍?！碧锵认檎f(shuō)。
養(yǎng)老也不成問(wèn)題。田先祥介紹：“搬進(jìn)新家后，我父母每年除了享受政府對(duì)失地農(nóng)民的800元養(yǎng)老補(bǔ)貼，村里還另外給他們每人1000元，加起來(lái)4000元左右，比過(guò)去農(nóng)村老人強(qiáng)多了。”而且不到60歲的母親還找到了一份保潔的工作，補(bǔ)貼生活不成問(wèn)題。
至于醫(yī)保，以前村里辦的是新型農(nóng)村合作醫(yī)療，最近田先祥聽(tīng)到一個(gè)好消息：村里正在準(zhǔn)備給大家辦理城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這在他看來(lái)是變成“城里人”的最重要標(biāo)志。
城鎮(zhèn)化大潮中，外來(lái)流動(dòng)就業(yè)人員尤其是新生代農(nóng)民工，無(wú)疑是最引人注目的一個(gè)巨大群體。他們是新一輪城鎮(zhèn)化的主體。
楊詩(shī)勇，廣東省優(yōu)秀農(nóng)民工、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者，擁有深圳戶口已經(jīng)1年多。到深圳打工近20年，從一個(gè)底層搬運(yùn)工到社區(qū)專職工會(huì)副主席，楊詩(shī)勇是打工者中憑借自身努力獲得成功的典范。
畢竟，像楊詩(shī)勇這樣的優(yōu)秀農(nóng)民工很少，普通的外來(lái)務(wù)工人員，能圓“入戶城市”的夢(mèng)嗎？
在廣東惠州市人力資源和社會(huì)保障局，記者碰巧遇到劉霜——一名27歲的新生代農(nóng)民工。她就是來(lái)咨詢?nèi)霊羰乱说摹?/p>
去年7月，廣東針對(duì)農(nóng)民工推出一項(xiàng)重大決策，實(shí)施農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)，50分就有申請(qǐng)入戶資格。在分?jǐn)?shù)計(jì)算中，繳納社?？梢约臃?、見(jiàn)義勇為可以加分、受表彰可以加分、學(xué)歷可以加分、義務(wù)獻(xiàn)血可以加分、租房和買房都可以加分，被認(rèn)為是一種“普惠式”的制度。符合積分入戶條件的農(nóng)民工，可選擇在就業(yè)地鎮(zhèn)（街）申請(qǐng)入戶，也可以在自有產(chǎn)權(quán)房屋所在地鎮(zhèn)（街）申請(qǐng)入戶，其配偶和未成年子女可以隨遷。到去年11月底，全省積分入戶的農(nóng)民工超過(guò)10萬(wàn)人，計(jì)劃3年內(nèi)入戶180萬(wàn)人左右。
像廣東一樣，全國(guó)很多地方都在大膽探索，拆除城鄉(xiāng)藩籬，幫助農(nóng)民融入城鎮(zhèn)，突破口就是戶籍。去年以來(lái)，我國(guó)多個(gè)城市宣布啟動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍改革計(jì)劃，重慶市計(jì)劃在２０２０年前推動(dòng)１０００萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。西安市提出了“人口倍增計(jì)劃”，預(yù)計(jì)到２０２０年，主城區(qū)人口將達(dá)到１０００萬(wàn)。
只算“半個(gè)城里人”
雖然已定居城市，但在戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等方面要真正融入城市，還有很長(zhǎng)的路要走
“我們其實(shí)還只是半個(gè)城里人。”武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)佛祖嶺辦事處副主任順正義笑言，“現(xiàn)在我們這里最大的問(wèn)題就是戶籍制度改革，盡管被征地農(nóng)民過(guò)著和城里人一樣的生活，周邊環(huán)境也已經(jīng)完全和城里一樣，居民卻依然頂著農(nóng)業(yè)戶口，有點(diǎn)不倫不類。”
因?yàn)檫@個(gè)“不倫不類”，很多城里人的待遇，剛剛“上樓”的農(nóng)民就無(wú)法享受。
王奇，湖北麻城的一名個(gè)體戶。2009年國(guó)慶節(jié)，他們?nèi)野徇M(jìn)了位于麻城市城區(qū)北環(huán)西路的新家，基本成了個(gè)城里人。之所以是“基本”，是因?yàn)樗麘艨谌砸恢绷粼谵r(nóng)村。他老家在麻城市乘馬崗鎮(zhèn)萬(wàn)義村，家里還有3畝地，不過(guò)已經(jīng)流轉(zhuǎn)給別人種了。他說(shuō)：“我兒子在麻城師范附小讀書，學(xué)校沒(méi)因?yàn)樗寝r(nóng)村戶口而收取任何費(fèi)用，我的兒子和城里的孩子一樣，享受國(guó)家的免費(fèi)教育，這一點(diǎn)我們很滿意?！?/p>
王奇不滿意的地方也不少。由于他和妻子沒(méi)上城鎮(zhèn)戶口，就無(wú)法享受到城鎮(zhèn)社保，但又不能享受農(nóng)村社保。“總感覺(jué)自己上不上、下不下的。因?yàn)槌抢锷畛杀颈绒r(nóng)村高得多，一旦遇到生意不好時(shí)，養(yǎng)家糊口就困難，我們心理壓力很大。”
去年，王奇從中國(guó)人壽買了一份“鴻福人生”保險(xiǎn)，一年交保費(fèi)1600多元，連交十年，為的就是給自己一個(gè)保障。“因?yàn)樯顗毫艽?，我們每天都疲于奔命，有一定的保障，我們才可能去考慮參加一些文體活動(dòng)，才有時(shí)間帶著家人散步談心?！?/p>
定居城市后，生活成本也明顯增加了。水、電、氣、暖……眼睛一睜就要花錢，一年少說(shuō)也要幾千元。另外，還有他們以前聞所未聞的物業(yè)費(fèi)。
一些農(nóng)民說(shuō)，進(jìn)了城之后，總覺(jué)得不如在農(nóng)村過(guò)得自在，“規(guī)矩很多”。比如，以前在農(nóng)村，少不了在房前屋后種點(diǎn)黃瓜茄子啥的，住進(jìn)小區(qū)肯定就不行了。一些農(nóng)民一開始不知道，把小區(qū)的綠化挖了，種上了蔬菜?！翱钢z頭上五樓，陽(yáng)臺(tái)上面把雞養(yǎng)”，成為一些新“上樓”農(nóng)民生活的真實(shí)寫照。
而對(duì)于很多在城市長(zhǎng)期打工的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們最大的困惑是進(jìn)退失據(jù)。
35歲的李朝華是四川內(nèi)江人，15歲跟著叔叔闖廣州，從事家居裝修，現(xiàn)在已經(jīng)是裝修隊(duì)的主心骨。20年了，他早已把廣州當(dāng)成第二家鄉(xiāng)，目前一家人在廣州芳村城中村租了一套3房1廳的房子，日子過(guò)得還算安穩(wěn)。讓他糾結(jié)的是高企的房?jī)r(jià)，眼看著房?jī)r(jià)從每平方米兩三千元漲到五六千元，再漲到1萬(wàn)元以上。
“在廣州買房子看來(lái)是不可能了?！彼_始考慮放棄留居廣州的計(jì)劃。他和家里人商量，干脆把裝修隊(duì)拉回內(nèi)江老家去，但考察下來(lái)，內(nèi)江的裝修生意并不好做，而且內(nèi)江的房?jī)r(jià)也漲到了每平方米好幾千元。
留下，生意有的做，但居無(wú)定所，孩子讀書也沒(méi)有著落；離開，一家子人都靠著自己，如果生意做不好，出路在哪呢？李朝華陷入了深思。
專家指出，我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程以流動(dòng)就業(yè)形式為主。6.2億城鎮(zhèn)人口中，還有1億多是農(nóng)業(yè)戶籍人口。近年來(lái)，國(guó)家采取了一系列政策措施，著力解決農(nóng)民工的工資收入、社會(huì)保障、子女入學(xué)等方面的突出問(wèn)題，取得了明顯成效。不過(guò)，很多農(nóng)民工還遠(yuǎn)沒(méi)有享受到他們應(yīng)得的“同城待遇”。尤其是那些長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的外來(lái)人口，要真正實(shí)現(xiàn)“市民化”，還有很長(zhǎng)的路要走。
“十二五”規(guī)劃建議提出，要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬外來(lái)人口落戶條件。
“這表明國(guó)家正在穩(wěn)妥有序地改革戶籍管理制度。”北京理工大學(xué)教授胡星斗說(shuō)，在戶籍改革的基礎(chǔ)上，城市管理者還應(yīng)該考慮建立覆蓋全民的最基本的勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、住房待遇、生活福利以及社會(huì)保障權(quán)益等民生保障體系，讓“新市民”不再成為“二等市民”。（記者 汪曉東、溫素威、崔佳、田豆豆、顏珂、鄧圩）
