新華社北京１２月２９日電（記者姚潤豐）從年初的西南大旱到盛夏的南方暴雨，從東南沿海臺風肆虐到泥石流穿村毀城……２０１０年注定是防汛抗旱歷史上無法忘記的一年。在這個水旱災害頻發(fā)的多事之年，作為主管水利的共和國部長，陳雷經(jīng)常風塵仆仆地奔波在防汛抗旱搶險救災一線。
從讀大學至今，農(nóng)田水利工程碩士研究生出身的陳雷三十余載基本沒同水利分開過。幾天前，在位于北京白廣路二條２號的水利部里，從“十一五”水利發(fā)展成就到新時期的治水方略，從水利發(fā)展面臨的形勢到如何科學謀劃“十二五”水利實現(xiàn)新跨越，陳雷部長娓娓道來。
興水惠民新跨越——“十一五”時期水利投入力度最強、抗災減災成效最大、人民群眾受益最多
“‘十一五’時期是我國水利發(fā)展史上極不平凡的五年，是抗災減災成效最大、水利保障能力提升最快的五年，是發(fā)展目標實現(xiàn)最好、人民群眾受益最多的五年。”陳雷簡單概括了過去五年水利發(fā)展取得的輝煌跨越。
為什么極不平凡？
“‘十一五’時期，我國洪澇干旱災害多發(fā)并發(fā)重發(fā)，災情之重歷史罕見，救災難度前所未有。我們以人為本、科學防控，戰(zhàn)勝了淮河、長江、松花江等流域發(fā)生的嚴重洪澇災害，成功抗御了２００６年川渝百年不遇大旱、２００９年北方冬麥區(qū)大范圍干旱、２０１０年西南地區(qū)特大干旱，有效應對‘碧利斯’、‘莫拉克’等超強臺風的襲擊，奪取了汶川水利抗震救災的重大勝利，圓滿完成舟曲堰塞湖應急處置及白龍江淤堵河道清淤疏通任務……”
陳雷部長的另一個“頭銜”是“國家防汛抗旱總指揮部副總指揮”。世界上再沒有哪個國家專門設立一個“國家防汛抗旱總指揮部”，因為世界上沒有哪個國家面臨著中國這樣頻繁的干旱和洪澇災害。五年中，當一個個牽動全社會神經(jīng)的災害發(fā)生時，在唐家山，在舟曲，他總是奔波在水旱災害一線，指揮著一次次驚心動魄的防汛抗旱搶險救災……
這樣一組頗具說服力的數(shù)據(jù)，印證了“十一五”防洪抗旱減災取得的巨大成就：防汛抗洪減淹耕地２．９億畝，減少受災人口２．２億人，防洪減災效益達８４５３億元；年均抗旱澆地面積３．７億畝，年均挽回因旱糧食損失３９２１萬噸。
為什么人民群眾受益最多？
“過去五年，國家投資１００８億元，解決了２．１億農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前６年實現(xiàn)聯(lián)合國千年宣言確定的到２０１５年將飲水不安全人口比例降低一半的目標；６２４０座大中型和重點小型病險水庫除險加固今年年底將全面完成，如期向黨和人民交上答卷；新增和改善灌溉面積４．３３億畝，改造中低產(chǎn)田１．２９億畝；對４３４處大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，可新增和改善灌溉面積２．４３億畝，新增糧食生產(chǎn)能力５１４億公斤；全面完成４００個水電農(nóng)村電氣化縣建設，基本解決了無電鄉(xiāng)村的用電問題?！?/p>
實際上，過去五年水利發(fā)展還取得許多值得自豪的成就：新建和加固堤防１７０８０公里，新增水庫庫容３８１億立方米，新增供水能力２８５億立方米；開展了１０００余條中小河流重點河段治理和１０３個縣的山洪災害防治試點建設；提前完成“十一五”規(guī)劃確定的萬元ＧＤＰ用水量降低２０％和萬元工業(yè)增加值用水量降低３０％的目標；治理小流域２萬多條，年均減少土壤侵蝕量３．６８億噸；黃河水量統(tǒng)一調(diào)度更加完善，連續(xù)１１年不斷流……
“十一五”水利發(fā)展最重要的啟示是什么？
“水利是國民經(jīng)濟的基礎設施，水利工作是打基礎、利長遠、增后勁的基礎工作。沒有中央的重視，國家的支持，沒有全社會的同心協(xié)力，搞好水利是不可想象的。五年來，中央出臺一系列指向明確、作用直接、見效迅速的水利扶持政策，大幅度增加水利投入?！晃濉偼度胧恰濉模保梗潮叮渲?，２０１０年中央水利投資再創(chuàng)歷史新高，達到９８７億元，干成了一些多年想干而沒有條件干的大事?！?/p>
大興水利正當時——明年中央指導“三農(nóng)”工作的文件聚焦水利，從黨和國家全局的高度全面部署水利改革發(fā)展
近日閉幕的中央農(nóng)村工作會議重點研究加快水利改革發(fā)展問題，討論了《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定（討論稿）》?？茖W定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署今后一個時期我國水利的改革發(fā)展，是此次中央農(nóng)村工作會議傳遞的一個重要信號。
水之利，內(nèi)涵豐富。利在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利在經(jīng)濟建設，利在環(huán)境改善，利在民生福祉。如何把握當前我國水利的戰(zhàn)略地位與定位問題？
“中央農(nóng)村工作會議指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。這是我們黨第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性?！?/p>
陳雷說，中央對我國基本國情水情的準確把握，是對水利發(fā)展階段特征的科學判斷，是今后統(tǒng)籌水利改革發(fā)展、完善水利扶持政策的基本依據(jù)，對統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識、凝聚全社會力量、加快水利改革發(fā)展，必將起到巨大的推動作用和深遠的歷史影響。
您認為水利發(fā)展還面臨哪些突出矛盾？
“我國是世界上治水任務最為艱巨復雜的國家，長期以來，我國經(jīng)濟增長付出的資源環(huán)境代價過大，在水資源、水環(huán)境領域尤為突出，不少地方水資源開發(fā)已超出承載能力。目前我國人均水資源占有量僅為世界人均水平的１／４，列世界１２５位，正常年份全國缺水量５００多億立方米，近２／３城市不同程度存在缺水，地下水超采區(qū)面積達１９萬平方公里?！?/p>
發(fā)達國家２００多年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的資源與環(huán)境問題，現(xiàn)階段在我國集中顯現(xiàn)出來。發(fā)達國家在經(jīng)濟高度發(fā)達后花幾十年解決的水問題，我國必須在較短的時間內(nèi)加以解決?？上攵?，陳雷肩上的任務將非常繁重。
“我們應該清醒地看到，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施建設的明顯短板?！彼脑捵肿智рx。
陳雷介紹了我國水利改革發(fā)展的指導思想：中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。
他表示，“３個把”明確了水利改革發(fā)展的指導思想，注重科學治水、依法治水，圍繞保障國家糧食安全大興農(nóng)田水利，圍繞保障防洪安全繼續(xù)加強江河治理，圍繞保障供水安全加強水資源配置工程建設，圍繞保障水資源安全加強各項管理制度建設，促進水利可持續(xù)發(fā)展。
盛世治水鑄新景——四大任務、八大目標勾勒出“十二五”水利改革發(fā)展的宏偉藍圖
興邦之要，其樞在水。中央農(nóng)村工作會議對２０１１年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出總體要求：大興水利強基礎，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力?！笆濉遍_局之年，大興水利被列入“三農(nóng)”政策的首位，預示著大規(guī)模的水利建設即將展開。
“‘十二五’時期，我們將以加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設、強化水利基礎設施體系為重點任務，以落實最嚴格的水資源管理制度、全面建設節(jié)水型社會為戰(zhàn)略舉措，以深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、創(chuàng)新水利科學發(fā)展體制機制為重要保障，奮力推進水利改革發(fā)展新跨越，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，為全面建設小康社會和促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實的水利保障?！?/p>
針對如何科學謀劃“十二五”水利發(fā)展的問題，陳雷介紹，未來五年將突出抓好四件大事：加強水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設；加快解決民生水利問題；落實最嚴格的水資源管理制度；全面推進水利改革。實現(xiàn)八大目標：
——防洪減災綜合體系進一步完善。大江大河防洪體系基本建成。重點中小河流重要河段治理基本完成，現(xiàn)有病險水庫和大中型病險水閘隱患基本消除。全國洪澇災害年均直接經(jīng)濟損失占同期ＧＤＰ的比重降低到０．７％以下。
——城鄉(xiāng)供水安全保障水平顯著提高。流域和區(qū)域水資源合理配置格局初步形成，農(nóng)村飲水安全問題全面解決。全國新增供水能力４００億立方米左右，全國干旱災害年均直接經(jīng)濟損失占同期ＧＤＰ的比重降低到１．１％以下。
——農(nóng)村水利基礎設施條件明顯改善。完成７０％以上的大型灌區(qū)和５０％以上的重點中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務，凈增農(nóng)田有效灌溉面積４０００萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積５０００萬畝。新增農(nóng)村水電裝機１０００萬千瓦。
——水資源利用效率和效益大幅提高。節(jié)水型社會建設取得顯著進展，水資源高效利用與有效保護體系基本建立。全國萬元ＧＤＰ用水量降低到１４０立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量降到８０立方米以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到０．５３。
——水環(huán)境保護與水生態(tài)建設成效顯著。全國重要江河湖庫水功能區(qū)主要水質(zhì)指標達標率提高到６０％。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積２５萬平方公里，地下水嚴重超采區(qū)超采狀況初步扭轉。
——依法治水管水能力不斷增強。符合我國國情水情的較為完善的水法規(guī)體系基本形成，預防為主、預防與調(diào)處相結合的水事糾紛處理機制基本建立。
——重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。最嚴格的水資源管理制度體系初步建立，以公共財政為主渠道的穩(wěn)定增長的水利投融資體制基本形成，水利工程良性運行與管護機制基本健全，水價形成機制初步理順。
——行業(yè)能力建設取得重要進展。水利科技創(chuàng)新水平明顯提升，水文服務能力和水利信息化水平進一步提高，基層水利服務體系基本建立。
“國運昌隆，盛世治水。我相信，經(jīng)過‘十二五’時期的努力，水利事業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)新的跨越，讓江河更加安瀾、山川更加秀美、人民更加安康！”陳雷部長堅定有力的話語久久回響在記者耳邊。
