精心組織 積極推進 “小金庫”專項治理工作全面推開
――深入開展“小金庫”專項治理工作情況綜述
新華社北京１２月２７日電（新華社記者）２０１０年，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，“小金庫”治理工作從黨政機關(guān)和事業(yè)單位逐步延伸到社會團體和國有及國有控股企業(yè)。各級黨委和政府高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和財政、審計、民政、國資委等牽頭部門精心組織、密切配合，治理工作穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步深入，不斷取得新成效。截至１２月１０日，全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位共清理出“小金庫”２５７３８個，涉及金額１２７億余元，在整改處理的基礎(chǔ)上正抓緊構(gòu)建防治“小金庫”的長效機制；社會團體和國有及國有控股企業(yè)自查自糾階段的工作基本結(jié)束，自查發(fā)現(xiàn)“小金庫”１９８５５個，涉及金額８８億余元，現(xiàn)已轉(zhuǎn)入重點檢查階段。
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制
黨中央、國務(wù)院在治理“小金庫”問題上態(tài)度十分堅決，明確要求徹底清理。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對治理工作高度關(guān)注。２０１０年９月和１２月，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強，中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇先后兩次聽取治理工作的階段性情況匯報，明確指示要下大氣力抓好治理工作。各地區(qū)各部門堅決貫徹中央要求，從中央到地方均成立了有紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和財政、審計、民政、國資委、組織、宣傳、公安、人民銀行、證監(jiān)、銀監(jiān)、保監(jiān)、稅務(wù)等部門參加的治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，不斷加大督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作力度。多數(shù)地區(qū)和部門明確要求各單位“一把手”對“小金庫”自查自糾工作負總責(zé)；有的地區(qū)和部門把防治“小金庫”納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，作為年終考核評先的重要內(nèi)容，實行“一票否決制”，增強了各單位主要負責(zé)人的責(zé)任意識和法紀(jì)觀念，形成了層層負責(zé)任、上下齊抓共管的工作格局。
扎實組織黨政機關(guān)和事業(yè)單位治理工作“回頭看” 切實鞏固和深化治理成果
今年以來，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后兩次下發(fā)緊急通知，要求各地區(qū)各部門加強督促指導(dǎo)、線索核查和檢查驗收，積極開展“回頭看”工作，對黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作進一步摸底排查，明確規(guī)定凡摸底排查發(fā)現(xiàn)問題的，都要推倒重來，對有關(guān)責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)人員要依紀(jì)依法追究責(zé)任；凡摸底排查沒有問題的，都要作出承諾，并且明確主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，保證治理工作不走過場、不留死角。中央治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組１４個成員單位的部級領(lǐng)導(dǎo)先后兩次帶隊分赴有關(guān)地區(qū)和部門開展督導(dǎo)調(diào)研。截至１２月１０日，通過組織“回頭看”，全國３８２個自查自糾“零申報”和重點檢查“零問題”的“雙零”縣區(qū)消除３３５個，新發(fā)現(xiàn)“小金庫”１１７５個，涉及金額１４億余元；通過摸底排查，發(fā)現(xiàn)瞞報、漏報“小金庫”８６１個，涉及金額５億余元。
積極推進社會團體和國有及國有控股企業(yè)治理工作 自查自糾初顯成效
６月１２日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、審計署分別會同民政部、國務(wù)院國資委印發(fā)了《社會團體“小金庫”專項治理實施辦法》、《國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理實施辦法》等，對社會團體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”治理工作進行部署。中央治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以答記者問、專題報道等形式宣傳今年治理工作的政策特點、步驟安排和主要措施，并針對社會團體和國有企業(yè)的特點和實際，修訂了舉報獎勵辦法，連同中央與地方治理機構(gòu)的舉報受理方式一并對外公布，廣泛發(fā)動群眾，積極拓寬舉報渠道，增強了專項治理的威懾力。各地區(qū)、各部門充分利用工作簡報、廣播電視、報紙雜志、網(wǎng)絡(luò)平臺等加強對治理政策的立體宣傳，營造良好輿論氛圍。各地區(qū)各部門普遍采取開展監(jiān)督檢查、約談后進單位負責(zé)人、定期通報進展情況等措施加強督導(dǎo)，內(nèi)部檢查覆蓋面平均超過２０％，有的單位檢查面達到了１００％，取得了良好效果。
加強重點檢查，推動全局工作向前發(fā)展
全國各級治理機構(gòu)切實采取措施，加大監(jiān)督檢查力度，確保重點檢查工作組織好、落實好。１１月份，中央治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開了中央單位“小金庫”治理重點檢查部署會，通報了社會團體和國有企業(yè)“小金庫”治理自查自糾階段工作情況，對下一步重點檢查工作進行部署。財政部、審計署、國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會等牽頭部門共抽調(diào)了１５４８名業(yè)務(wù)骨干，聘請了６５１名中介機構(gòu)人員，組成８６個檢查組，對１０３戶全國性社會團體、５７家中央國有及國有控股企業(yè)進行重點檢查。為確保重點檢查的效果，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、審計署組建了３個督導(dǎo)巡查組和４個機動檢查組，督促檢查有關(guān)地區(qū)和部門的自查自糾和重點檢查工作，并對舉報線索明確、性質(zhì)嚴(yán)重的“小金庫”問題以及自查自糾工作走過場、效果差的地區(qū)和部門進行重點抽查。目前，各督導(dǎo)巡查組已經(jīng)完成了對１２個地區(qū)和部門的督導(dǎo)，有力推動了治理工作的深入開展。
嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，切實維護治理工作嚴(yán)肅性
全國各級治理機構(gòu)認(rèn)真落實《“小金庫”治理工作舉報獎勵辦法》，做好舉報事項查處的跟蹤、落實和反饋工作。今年以來，共受理舉報２７５５件，已查結(jié)１８５８件。各地區(qū)各部門加強對“小金庫”案件查處工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行《設(shè)立“小金庫”違紀(jì)行為和使用“小金庫”款項違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》、《設(shè)立“小金庫”違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，在做好對財政違法問題的處理處罰工作的同時，加大對相關(guān)責(zé)任人員的紀(jì)律處分和責(zé)任追究力度。截至１２月１０日，全國因設(shè)立和使用“小金庫”受到行政處罰的有８４２人，受到組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分和移交司法機關(guān)處理的有１８２７人。
堅持懲防并舉，積極構(gòu)建防治“小金庫”長效機制。各級治理機構(gòu)把長效機制建設(shè)貫穿于“小金庫”治理工作的全過程，堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉，邊治理、邊規(guī)范、邊完善，積極構(gòu)建防治“小金庫”長效機制。各地區(qū)各部門結(jié)合治理工作中發(fā)現(xiàn)的管理、制度等方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，通過健全政府財政預(yù)算公開和單位財務(wù)公開等制度，深化財政、金融、國有資產(chǎn)管理體制改革，規(guī)范行政事業(yè)單位收入分配秩序和經(jīng)營性資產(chǎn)管理等，不斷完善制度、深化改革、加強監(jiān)管，積極探索和推進防治“小金庫”長效機制建設(shè)工作。
