從制度層面解決工傷保險新問題
——國務院法制辦負責人就《國務院關于修改〈工傷保險條例〉的決定》答記者問
新華社北京１２月２４日電 近日，溫家寶總理簽署國務院令，公布了《國務院關于修改〈工傷保險條例〉的決定》，自２０１１年１月１日起施行。日前，法制辦負責人就決定的有關問題回答了記者提問。
問：請您簡要介紹一下決定出臺的背景。
答：《工傷保險條例》自２００４年１月１日施行以來，對維護工傷職工的合法權益，分散用人單位的工傷風險，規(guī)范和推進工傷保險工作，發(fā)揮了積極作用。全國參加工傷保險的職工由條例實施前的４５７５萬人增至２０１０年９月的１．５８億人，其中農民工６１３１萬人；條例實施至２００９年底，認定工傷４２０萬人，享受工傷醫(yī)療待遇１０８０萬人次，享受傷殘津貼和工亡撫恤待遇４３４萬人。條例實施至２０１０年９月，工傷保險基金累計收入１０８９億元，累計支出６４９億元，累計結余４４０億元。
隨著經濟社會的發(fā)展，工傷保險制度面臨一些新情況、新問題，例如：事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位等組織的職工工傷政策不明確；工傷認定范圍不夠合理；工傷認定、鑒定和爭議處理程序復雜、時間冗長；一次性工亡補助金和一次性傷殘補助金標準偏低等，這些問題都需要從制度層面加以解決、完善。
問：決定對條例作了哪些主要修改？
答：為了解決實踐中出現的新問題，健全工傷保險制度，決定對條例主要作了以下幾處修改：一是擴大了工傷保險的適用范圍；二是調整了工傷認定范圍；三是簡化了工傷認定、鑒定和爭議處理程序；四是提高了部分工傷待遇標準；五是減少了由用人單位支付的待遇項目、增加了由工傷保險基金支付的待遇項目等。
問：這次修改為什么要擴大工傷保險的適用范圍？２０１１年１月１日新條例施行后，哪些用人單位應當參加工傷保險？
答：條例規(guī)定企業(yè)、有雇工的個體工商戶及其職工（雇工）應當參加工傷保險，對事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織職工的工傷事宜未作規(guī)定，而是授權國務院有關部門制定具體辦法。２００５年，原勞動保障部、原人事部、民政部和財政部聯合發(fā)布《關于事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員工傷有關問題的通知》，對參照公務員法管理和不屬于財政撥款的兩類事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位等組織的工作人員的工傷待遇作了明確規(guī)定，對這兩類之外的其他事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會、律師事務所、會計師事務所等組織的工作人員的工傷待遇問題未作規(guī)定，交由省級地方政府規(guī)定。目前多數地方未作規(guī)定，已出臺的規(guī)定也不統一。
為了解決這部分職工的工傷政策不明確、不統一的問題，決定擴大了工傷保險的適用范圍，將不參照公務員法管理的事業(yè)單位、社會團體，以及民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織也納入了工傷保險適用范圍。這樣在２０１１年１月１日新條例施行后，企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織和有雇工的個體工商戶都需參加工傷保險。
問：決定對工傷認定范圍作了哪些調整？
答：決定對工傷認定范圍作了兩處調整：一是擴大了上下班途中的工傷認定范圍，將上下班途中的機動車和非機動車事故傷害，以及城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害都納入了工傷認定范圍，同時對事故作了“非本人主要責任”的限定；二是根據社會保險法的規(guī)定，調整了不得認定工傷的范圍，刪除了職工因過失犯罪、違反治安管理行為導致事故傷害不得認定為工傷的規(guī)定，增加了職工因吸毒導致事故傷害不得認定為工傷的規(guī)定。
問：目前社會上關于工傷認定、鑒定和爭議處理程序復雜、時間過長的反映比較大，決定在簡化程序方面采取了哪些措施？
答：誠如你所言，工傷認定、鑒定和爭議處理程序復雜、時間過長的問題一直是社會反映比較強烈的問題。條例這次修訂，對簡化程序問題進行了研究，作了３處修改：
一是增加了工傷認定簡易程序，規(guī)定對事實清楚、權利義務明確的工傷認定申請，應當在１５日內作出工傷認定決定；二是明確了再次鑒定和復查鑒定的時限按照初次鑒定的時限執(zhí)行；三是取消了行政復議前置程序，規(guī)定發(fā)生工傷爭議的，有關單位或者個人可以依法申請行政復議，也可以直接依法向人民法院提起行政訴訟。
問：決定提高了哪些工傷待遇標準？
答：目前部分統籌地區(qū)的一次性工亡補助金標準過低，最低地區(qū)為三四萬元，全國平均為１０．２４萬元，不僅難以保障工傷職工及其供養(yǎng)親屬的基本生活，也影響了用人單位的參保積極性。為此，決定根據國務院有關文件，將一次性工亡補助金標準調整為上一年度全國城鎮(zhèn)居民可支配收入的２０倍。以２００９年數據計算，約為３４萬元。
同時，為了避免工亡職工與傷殘職工待遇相差過大，根據工傷保險基金的承受能力，決定在提高一次性工亡補助金標準的同時，也適當提高了一次性傷殘補助金標準：一級至四級傷殘職工增加３個月的本人工資，五級至六級傷殘職工增加２個月的本人工資，七級至十級傷殘職工增加１個月的本人工資。
問：決定減少了哪些由用人單位支付的工傷待遇項目，增加了哪些由工傷保險基金支付的工傷待遇項目？
答：為了進一步發(fā)揮工傷保險基金的作用，減輕用人單位的負擔，決定作了兩處修改：
一是將原來由用人單位支付的一次性工傷醫(yī)療補助金、住院伙食補助費和到統籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通、食宿費，改由工傷保險基金支付。
二是為了加強工傷預防，從源頭上減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，決定將工傷預防費用增列為工傷保險基金支出項目，主要用于工傷預防的宣傳、培訓。同時，為加強對工傷預防費的管理，保證?？顚Ｓ?，真正發(fā)揮預防工傷事故和職業(yè)病發(fā)生的作用，決定規(guī)定工傷預防費用的提取比例、使用和管理的具體辦法，由國務院社會保險行政部門會同國務院財政、衛(wèi)生行政、安全生產監(jiān)督管理等部門規(guī)定。
