配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全影響節(jié)能工作推進(jìn)
新華社北京１２月２０日電（記者黃小希）全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏２０日代表執(zhí)法檢查組向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議作關(guān)于檢查節(jié)約能源法實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)指出，相關(guān)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠健全，影響了節(jié)能工作的全面推進(jìn)。
根據(jù)２０１０年監(jiān)督工作計(jì)劃，全國(guó)人大常委會(huì)今年１０月組成執(zhí)法檢查組，對(duì)節(jié)約能源法的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。
節(jié)約能源法于２００８年４月１日頒布實(shí)施，其貫徹實(shí)施和不斷完善，極大地推動(dòng)了我國(guó)的節(jié)能工作。２００９年與２００５年相比，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由１．２７６噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到１．０７７噸標(biāo)準(zhǔn)煤，累計(jì)下降１５．６１％；單位工業(yè)增加值能耗由２．５９噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到２．０４３噸標(biāo)準(zhǔn)煤，累計(jì)下降２１．１％。
但從檢查情況看，節(jié)能法要求制定的重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、供熱計(jì)量收費(fèi)管理辦法等尚未出臺(tái)。交通運(yùn)輸、公共建筑等一些重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作，缺乏系統(tǒng)的專門性配套法規(guī)的支持。
鑒于此，報(bào)告建議，要按照節(jié)能法的要求和節(jié)能工作的需要，加快節(jié)能法的配套法規(guī)建設(shè)，制定具體的規(guī)章制度和政策措施，把節(jié)能法中的重要制度設(shè)計(jì)落到實(shí)處，增強(qiáng)法律的可操作性。
在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，大型公共建筑和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)缺失。高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，大部分工業(yè)用能設(shè)備沒(méi)有能效標(biāo)準(zhǔn)，新能源和可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品還沒(méi)有完善的行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)現(xiàn)有技術(shù)水平遷就多，一些高耗能行業(yè)的準(zhǔn)入門檻過(guò)低。
報(bào)告建議，進(jìn)一步健全重點(diǎn)用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)體系，提高對(duì)標(biāo)工作管理水平。修訂洗衣機(jī)等產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，支持?jǐn)U大能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍。研究制定公共機(jī)構(gòu)和公共建筑用能限額標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善節(jié)能統(tǒng)計(jì)制度，指導(dǎo)企業(yè)特別是中小企業(yè)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)建筑能耗、交通運(yùn)輸能耗統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)工作，全面摸清能耗現(xiàn)狀，為進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能工作提供依據(jù)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮作用，加快節(jié)能專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。不斷加大節(jié)能執(zhí)法力度，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能法律責(zé)任的落實(shí)，做到違法必究，真正實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)節(jié)能。
我國(guó)北方采暖地區(qū)超20億平方米急需節(jié)能改造面積僅完成不到5%
新華社北京１２月２０日電（記者黃小希）全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏２０日代表執(zhí)法檢查組向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議作關(guān)于檢查節(jié)約能源法實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)指出，目前，北方采暖地區(qū)有超過(guò)２０億平方米的既有建筑急需節(jié)能改造，但已完成的節(jié)能改造面積還不到５％。
“北方地區(qū)既有建筑節(jié)能改造任務(wù)重。２０００年以前建成的建筑大多為非節(jié)能建筑?！比A建敏說(shuō)。
與此同時(shí)，２００９年，北方采暖地區(qū)超過(guò)５０％以上的新建建筑沒(méi)有按照法律的要求，安裝供熱計(jì)量裝置。施工階段沒(méi)有安裝供熱計(jì)量裝置或安裝質(zhì)量低劣等現(xiàn)象十分突出，有些不符合供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程的要求。部分節(jié)能建筑材料還存在著質(zhì)量不高，甚至假冒偽劣的問(wèn)題。
針對(duì)新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不到位，既有建筑節(jié)能改造任務(wù)艱巨的現(xiàn)狀，報(bào)告建議，狠抓建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，加大對(duì)新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，重點(diǎn)抓好新建建筑施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，切實(shí)提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率。要繼續(xù)完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是要根據(jù)不同氣候帶建筑用能特點(diǎn)，因地制宜地制定建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能建筑材料的使用管理和質(zhì)量監(jiān)管。
在完成“十一五”北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造任務(wù)基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大資金扶持力度，擴(kuò)大既有建筑節(jié)能改造規(guī)模和范圍。督促和引導(dǎo)各地因地制宜確定改造模式，多渠道籌措資金改造既有居住建筑。通過(guò)必要的財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、貸款貼息等多種方式，支持和引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)建筑節(jié)能改造的投入。
華建敏表示，北方供暖節(jié)能潛力很大，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，加大工作力度，加快推進(jìn)北方采暖地區(qū)的供熱計(jì)量收費(fèi)改革，按照節(jié)能法的要求，對(duì)實(shí)行集中供熱的建筑分步驟實(shí)行供熱分戶計(jì)量、按照用熱量收費(fèi)的制度。
此外，目前建筑節(jié)能工作主要集中在城鎮(zhèn)，尚未涉及廣大農(nóng)村地區(qū)，適合農(nóng)村地區(qū)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)還是空白，適合農(nóng)村建筑節(jié)能的材料、產(chǎn)品和技術(shù)十分匱乏。農(nóng)村地區(qū)建筑大多沒(méi)有采取保溫隔熱措施，用能方式落后，用能結(jié)構(gòu)不合理。
針對(duì)這一問(wèn)題，報(bào)告建議，重視農(nóng)村節(jié)能，研發(fā)推廣價(jià)廉適用、有質(zhì)量保證的節(jié)能建筑材料、產(chǎn)品和技術(shù)，提高新型墻體材料利用率，發(fā)展太陽(yáng)能、沼氣和秸稈等可再生能源。
報(bào)告同時(shí)建議，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)可再生能源的建筑應(yīng)用。積極推廣節(jié)能效果明顯、群眾歡迎的節(jié)能技術(shù)，切實(shí)提高建筑節(jié)能效果。
我國(guó)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用不夠 自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)
新華社北京１２月２０日電（記者黃小希）全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏２０日指出，我國(guó)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用不夠。具有自主品牌的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品不多，特別是在關(guān)鍵核心技術(shù)方面受制于人，對(duì)進(jìn)口的依賴程度較高。
華建敏在代表執(zhí)法檢查組向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議作關(guān)于檢查節(jié)約能源法實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)作出上述表述。
為推動(dòng)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，有關(guān)部門發(fā)布了三批《國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄》，在煤炭、電力、鋼鐵、機(jī)械、交通等１１個(gè)行業(yè)，篩選并推廣了１１５項(xiàng)重大節(jié)能技術(shù)。
我國(guó)還實(shí)施了“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買使用節(jié)能燈、節(jié)能家電、節(jié)能汽車、高效電機(jī)等節(jié)能產(chǎn)品給予財(cái)政補(bǔ)貼。２００８年以來(lái)，推廣節(jié)能燈３．６億支。２００９年以來(lái)，推廣能效等級(jí)１級(jí)、２級(jí)節(jié)能空調(diào)２０００多萬(wàn)臺(tái)，節(jié)能空調(diào)市場(chǎng)占有率由５％左右提高到８０％以上，主要生產(chǎn)廠家已停止生產(chǎn)能效等級(jí)４級(jí)和５級(jí)的空調(diào)。建立了政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度，制定了“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”，并對(duì)空調(diào)、計(jì)算機(jī)、照明和用水器具實(shí)行強(qiáng)制性政府采購(gòu)。
但檢查發(fā)現(xiàn)，一些新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)如太陽(yáng)能光伏電池制造等，產(chǎn)品多數(shù)用于出口，國(guó)外使用這些產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排，我國(guó)卻在生產(chǎn)中消耗大量能源資源。由于缺少政策鼓勵(lì)措施，節(jié)能效果明顯的ＬＥＤ燈等，因市場(chǎng)價(jià)格偏高，在國(guó)內(nèi)應(yīng)用較少。由于對(duì)可再生能源建筑和綠色建筑方面的稅收優(yōu)惠、銀行貸款、用電價(jià)格等配套政策不完善，目前建筑使用者、開(kāi)發(fā)商的積極性都不高。
與此同時(shí)，我國(guó)一些行業(yè)能效水平不高，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，２００９年，我國(guó)鉛冶煉綜合能耗高５０％以上，乙烯、水泥單位產(chǎn)品能耗分別高６０％左右和３０％。
為此，報(bào)告建議，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)節(jié)能的引領(lǐng)支撐作用，提高能源利用效率，加強(qiáng)新能源、新材料、新裝備等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)推廣和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加快推進(jìn)以節(jié)能降耗為核心的企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)積極采用新工藝、新產(chǎn)品和新材料，推廣成熟的節(jié)電節(jié)油、可再生資源利用等技術(shù)，依靠技術(shù)革新和加強(qiáng)管理，深入挖掘節(jié)能潛力。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能等新能源，提高非化石能源比重。落實(shí)、完善和制定切實(shí)有效的財(cái)稅政策，大力推廣節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能技術(shù)，在推動(dòng)節(jié)能的同時(shí)，把節(jié)能環(huán)保型新興產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
報(bào)告同時(shí)建議，進(jìn)一步明確推進(jìn)節(jié)約能源科技工作的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)節(jié)能基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)，有效利用信息技術(shù)等推進(jìn)節(jié)能，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
今年底全國(guó)太陽(yáng)能光熱應(yīng)用面積預(yù)計(jì)突破15億平方米
新華社北京１２月２０日電（記者黃小希）全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏２０日代表執(zhí)法檢查組向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議作關(guān)于檢查節(jié)約能源法實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)表示，預(yù)計(jì)到２０１０年底，全國(guó)太陽(yáng)能光熱應(yīng)用面積將突破１５億平方米，淺層地能應(yīng)用面積將突破２億平方米。
華建敏表示，可再生能源在建筑中的應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大。２００９年、２０１０年，共組織２１０個(gè)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，總裝機(jī)規(guī)模１８２兆瓦。
“節(jié)約能源法的貫徹實(shí)施和不斷完善，極大地推動(dòng)了節(jié)能工作?！比A建敏說(shuō)。
華建敏介紹，根據(jù)節(jié)約能源法的要求，中央和省級(jí)地方財(cái)政普遍設(shè)立了節(jié)能專項(xiàng)資金，大幅度增加了節(jié)能投入?！笆晃濉逼陂g，中央財(cái)政從節(jié)能減排專項(xiàng)資金中安排６２７億元資金，用于企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、建筑節(jié)能等能源節(jié)約支出。
與此同時(shí)，我國(guó)實(shí)施了一系列促進(jìn)節(jié)能的稅收政策，公布了節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實(shí)行稅額抵免；調(diào)整了汽車消費(fèi)稅稅率，大幅提高了大排量乘用車消費(fèi)稅稅率。實(shí)行了鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口的關(guān)稅政策；調(diào)高了金屬礦和非金屬礦采選產(chǎn)品的增值稅稅率；在新疆率先進(jìn)行資源稅改革試點(diǎn)，將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，適當(dāng)提高了稅額標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施了成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革等。取消部分高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策，對(duì)高耗能企業(yè)執(zhí)行了新的目錄電價(jià)和差別電價(jià)政策，對(duì)超過(guò)單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和企業(yè)實(shí)行了懲罰性電價(jià)。出臺(tái)了關(guān)于加快推行合同能源管理、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，明確了一系列財(cái)政、稅收和金融方面的扶持政策。
我國(guó)能源價(jià)格尚不能充分反映能源稀缺程度
新華社北京１２月２０日電（記者黃小希）全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏２０日代表執(zhí)法檢查組向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議作關(guān)于檢查節(jié)約能源法實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)表示，節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制的作用發(fā)揮不夠。
“煤、電、天然氣等能源價(jià)格關(guān)系尚未理順，能源價(jià)格尚不能充分反映能源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本，價(jià)格對(duì)節(jié)能的政策導(dǎo)向較弱。”華建敏說(shuō)。
針對(duì)這一問(wèn)題，報(bào)告建議，要按照節(jié)能法的要求，推進(jìn)資源類產(chǎn)品價(jià)格改革，理順價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行有利于節(jié)能的價(jià)格政策，引導(dǎo)用能單位和個(gè)人節(jié)能。要運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等政策，支持推廣電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能新機(jī)制。逐步實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)制度，鼓勵(lì)電力用戶合理調(diào)整用電負(fù)荷。
報(bào)告建議，對(duì)鋼鐵、有色金屬、建材、化工和其他主要耗能行業(yè)的企業(yè)，分淘汰、限制、允許和鼓勵(lì)類嚴(yán)格實(shí)行差別電價(jià)政策。要實(shí)行有利于節(jié)約能源資源的稅收政策，健全能源礦產(chǎn)資源有償使用制度，促進(jìn)能源資源的節(jié)約及其開(kāi)采利用水平的提高。
根據(jù)檢查情況，我國(guó)還存在節(jié)能監(jiān)管體制不健全，能源統(tǒng)計(jì)制度不完善等問(wèn)題。體制機(jī)制不完善，難以適應(yīng)節(jié)能工作的需要。
對(duì)此，報(bào)告認(rèn)為，要更多運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)節(jié)能，切實(shí)糾正突擊性的限制企業(yè)正常生產(chǎn)和居民生活用電的做法，建立促進(jìn)節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制。
我國(guó)高耗能行業(yè)能耗約占工業(yè)能耗的80%
新華社北京１２月２０日電（記者黃小希）“工業(yè)特別是高耗能的重化工業(yè)發(fā)展過(guò)快、比重過(guò)高，帶動(dòng)了能源消耗的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。”全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏２０日代表執(zhí)法檢查組向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議作關(guān)于檢查節(jié)約能源法實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)表示。
數(shù)據(jù)顯示，２００９年，我國(guó)工業(yè)能耗占全國(guó)一次能源消費(fèi)的７１．３％，其中高耗能行業(yè)占工業(yè)能耗的８０％左右。高耗能的一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，工藝、技術(shù)和設(shè)備落后狀況較為嚴(yán)重，增加了能源消耗。
與此同時(shí)，２００９年，第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別為４６．３％和４３．４％。第三產(chǎn)業(yè)的比重比世界平均水平低２０多個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)的比重遠(yuǎn)高于世界平均水平。全國(guó)重工業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值比重從２０００年的６０．２％提高到２００９年的７０．５％，超過(guò)日本、德國(guó)、美國(guó)等在工業(yè)化過(guò)程中曾達(dá)到的峰值。
華建敏指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，給節(jié)能工作帶來(lái)很大壓力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低；在工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，高耗能行業(yè)所占比重過(guò)高。
此外，近年來(lái)，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中道路、航空等能耗較高的運(yùn)輸方式所占比重越來(lái)越高，城市公共交通發(fā)展滯后，大中城市小汽車發(fā)展過(guò)快，耗油量增長(zhǎng)迅速。
“從我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能工作的突破口?！比A建敏說(shuō)。
針對(duì)上述問(wèn)題，報(bào)告建議，要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，制定與節(jié)能減排相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，毫不動(dòng)搖地繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)節(jié)能的貢獻(xiàn)率。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重，抑制重化工業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能。
