歷史罕見的早春汛、中心風力17級的強臺風、一次又一次的強降雨……的確，今年是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的年份。
然而，浙江大地，千里海塘安然無恙，沿岸人民生活平靜如常。
不獨今年，去年、前年……連續(xù)多年，浙江沒有發(fā)生一起水庫垮壩、堤防決堤事件。
浙江，能創(chuàng)造這一驚人奇跡，緣于歷屆黨委、政府傾力筑起了覆蓋城鄉(xiāng)的防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)“安全網(wǎng)”；緣于全省干群用全新的防臺御洪理念，譜寫出一曲又一曲的新時代御災(zāi)壯歌。
極端氣候現(xiàn)象增多，江堤海塘不勝負荷
浙江，背倚大陸、雄踞東海，屬亞熱帶季風氣候區(qū)。這個面積不大的省，海岸線和海島岸線卻超過6500公里。綿延漫長的海岸線以及起伏較大的地形地貌，為臺風肆意登陸和對流雨形成提供了天然的溫床，著名的魚米之鄉(xiāng)似乎隨時都會轉(zhuǎn)為自然災(zāi)害之鄉(xiāng)。
時常到訪的梅雨和臺風更是加劇了這種轉(zhuǎn)化的可能。浙江山區(qū)大多土層瘠薄，兼旬梅雨會使土層松軟坍塌，由此常常引發(fā)山洪和泥石流。而臺風登陸，沿平緩的海岸線一路襲來，風過處，往往陵岸崩坼、楫摧檣傾。
尤其是近些年，隨著極端氣候現(xiàn)象增多，自然災(zāi)害出現(xiàn)的頻率與強度明顯上升，臺風影響浙江的次數(shù)增多、強度增強，短時暴雨降水量屢創(chuàng)歷史新高。
而浙江人盤桓的余地已越來越小，經(jīng)濟快速發(fā)展，人口和財富日益集中。浙江已淹不起、澇不起……
另一個讓人憂心的現(xiàn)實是：許多防臺御洪工程建于上世紀五六十年代，由于工程年代久遠，設(shè)計標準低，部分山塘水庫、江堤海塘危如累卵，越來越不勝負荷。
據(jù)浙江水利部門統(tǒng)計，全省有近千座病險水庫需要除險加固，其中存在嚴重安全隱患、不能正常運行的三類壩水庫有415座，直接影響到下游6個縣級城市、700個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、2400多個村莊和近1000萬人的生命財產(chǎn)安全；1400公里海塘經(jīng)過多年運行，出現(xiàn)沉降變形；山區(qū)小流域防御短時暴雨引發(fā)的山洪、泥石流等災(zāi)害的能力偏低，近兩萬座1萬至10萬方的小山塘猶如一盆盆滿水，顫悠悠地懸在浙江人頭頂。
試想，若水盆傾覆，那會是什么后果？
1994年17號臺風在瑞安登陸，沖毀海塘500余公里，死亡1216人；
1997年11號臺風在溫嶺登陸，毀損海塘近800公里，死亡236人……
寧可少建幾幢樓、晚修幾條路，也要筑牢“生命線”
慘痛的教訓，為防汛防臺敲響了警鐘，也使浙江人痛下決心：寧肯少建幾幢樓，晚修幾條路，也要加緊建設(shè)防臺御潮“生命線”。
1997年11號臺風后，省委、省政府作出決定：投入50多億元，建設(shè)標準海塘1400公里。1999年，浙江再次投入110億元，建設(shè)標準江堤1200公里。此后，歷屆黨委、政府均把建設(shè)海塘、江堤視為重要使命，全省6000余公里的海岸線上，防臺御洪的“安全網(wǎng)”在不斷延伸。
與此同時，浙江啟動120多個重要城鎮(zhèn)的高標準城市防洪工程；對存在病險問題的1021座水庫實施“千庫保安”工程；“千村示范、萬村整治”工程也拉開帷幕……
2008年，浙江省委、省政府又作出一項重大決定——全面推行“強塘固房”工程。
按照規(guī)劃，3年內(nèi)，浙江將在全國率先完成三類壩水庫和重點小型二類水庫除險加固工作，大幅提高全省水庫安全度；做好海塘、江堤加固維修和配套工程建設(shè)，進一步提高海塘、江堤防臺御潮能力；為避免因災(zāi)倒房而造成群死群傷，將深入推進農(nóng)村困難家庭的危舊房改造，引導和推動新建農(nóng)房特別是沿海地區(qū)的農(nóng)房提高質(zhì)量安全水平。
這環(huán)環(huán)相扣的工程將帶來什么樣的效果？可恢復水庫、山塘調(diào)蓄能力33億立方米，新增興利庫容約8億立方米，增加日供水能力200萬噸，改善灌溉面積500萬畝。全省近4000萬的人口因此受益。
這一工程，將浙江的“生命線”建設(shè)又推向了一個新的高度。
如果說之前的“千里標準海塘建設(shè)”和“千庫保安”兩大決策是浙江大災(zāi)之后的“奮起”，那么“強塘固房”的提出，則是完善防災(zāi)減災(zāi)體系，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的科學決策的進一步延續(xù)。
12月的江南，已是寒氣襲人。然而，記者在浙江省蘭溪市塔山農(nóng)防加固工程工地上看到的卻是一派熱火朝天的建設(shè)景象。正在大堤上運送石料的農(nóng)民張小科見記者采訪，主動湊過來說：“這項工程太得民心了。大堤修得堅固、結(jié)實，把洪水災(zāi)害擋在家園之外?！?/p>
蘭溪市委書記宋志恒介紹，這項工程總投資9.65億元，是蘭溪水利史上規(guī)模最大、百姓受益面最廣的項目。工程完成后，防洪能力將從目前的五至十年一遇提高到二十年一遇，9.7萬多人口和8.1萬多畝農(nóng)田將得到有效保護。
不怕“十防九空”，寧聽群眾一時罵聲，不聽群眾事后哭聲
在加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，浙江不斷完善防臺御洪機制。
如果說，工程措施是防臺御洪的硬件，那么，防范機制則是軟件。浙江雙管齊下，力求“兩手都要硬”。
時任浙江省委主要負責同志明確要求：不怕“興師動眾”、不怕“十防九空”， 寧聽群眾一時罵聲，不聽群眾事后哭聲。
臺風、洪水變幻莫測，預(yù)警是關(guān)鍵?？偨Y(jié)以往的經(jīng)驗和教訓，浙江首先從完善“預(yù)警體系”上下功夫：臺風登陸前，省委、省政府都及時召集防汛、氣象、水利、海洋、國土等部門領(lǐng)導和專家進行會商，分析臺風移動路徑、風情、雨情、潮情，針對臺風影響的時間范圍、可能帶來的危害和防御能力，提出應(yīng)對思路，明確防御重點，確定工作措施。
與此同時，一些現(xiàn)代化的科技手段也被廣泛運用到“預(yù)警體系”之中。
走進象山縣新橋鎮(zhèn)東溪村，村委會辦公大樓內(nèi)的視頻系統(tǒng)很是醒目。大屏幕上不時顯示著村里幾個重要地段的天氣實況，并將視頻數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)娇h、市三防指揮中心，全面實現(xiàn)了防汛減災(zāi)指揮省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級遠程視頻會商。
目前，象山縣274個村都裝上了這樣的氣象預(yù)警顯示系統(tǒng)，并與各村的廣播喇叭相連接。一旦村里小流域水位達到警戒水位，立即自動報警，并通過電視、廣播、手搖報警器等，確保農(nóng)民在第一時間收到預(yù)警信息。
浙江省水利廳廳長陳川介紹，目前，浙江已實現(xiàn)了防臺御洪監(jiān)測預(yù)警全覆蓋——各地均裝備了多普勒天氣雷達、天氣狀況視頻監(jiān)視系統(tǒng)，可準確預(yù)測臺風移動路徑、登陸時間地點和風雨影響程度；水雨情自動測報系統(tǒng)和洪水預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)也配置到城鄉(xiāng)的各個角落，洪水預(yù)報和強降雨預(yù)警準確率達95%以上。全省還啟用了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，對1771個地質(zhì)災(zāi)害點實行巡查監(jiān)測，對上千座水庫實施駐庫安全監(jiān)管，提高了地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測水平。
陳川自豪地說，有了這些“千里眼”、“順風耳”，就可以根據(jù)臺風發(fā)展趨勢、影響范圍和嚴重程度，及時調(diào)整防御重點區(qū)域和重點對象，果斷采取應(yīng)急防范措施，提前實施危險區(qū)域人員緊急轉(zhuǎn)移，最大程度地減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失。
全省上下齊心協(xié)力，“五級梯次”協(xié)同作戰(zhàn)
預(yù)警重在防范。那么，一旦臺風、洪水襲來，又該怎么辦？
浙江還有一套完備的預(yù)案體系。
“臺風警報發(fā)布之時，便是預(yù)案體系啟動之時?！敝钢娔X上的模擬圖形，浙江省水利廳辦公室主任俞錫根給記者上了堂“預(yù)案體系”課：當臺風警報發(fā)布后，省防汛指揮部辦公室立即發(fā)出通知，有關(guān)責任人迅速進崗到位，有關(guān)部門將緊急落實防汛物資、搶險隊伍、應(yīng)急通訊、供電等各項防御措施，對水庫、河網(wǎng)進行預(yù)泄預(yù)排，做好人員轉(zhuǎn)移準備。
而當臺風生成登陸后，省委書記、省長及各級黨政領(lǐng)導都會親自坐鎮(zhèn)防汛指揮部，各地緊急封堵海塘旱閘等通道，封停內(nèi)河（湖）船只航行，暫停各類建筑工地施工，關(guān)閉機場、高速公路、渡口和旅游景區(qū)……與此同時，廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體滾動播報臺風動向，宣傳防臺抗臺知識；各級各類搶險組織和救災(zāi)人員嚴陣以待，隨時處置危急事項；發(fā)布人員梯次轉(zhuǎn)移命令，按受影響區(qū)域和時間等確定人員轉(zhuǎn)移范圍和時間，分批轉(zhuǎn)移危險區(qū)域人員。
“當然，無論是預(yù)警體系，還是預(yù)案體系，最終還要靠強有力的組織去保障。”俞錫根說，浙江探索出了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府組織實施、部門分工配合、上下分級管理”的組織指揮體系。全省實行省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級梯次指揮。為及時處置突發(fā)事件、提高應(yīng)急指揮效率，還設(shè)立了水上、地質(zhì)災(zāi)害、城市防臺防洪等指揮分部，分別組織指揮特殊區(qū)域的防臺抗災(zāi)工作。
“每當臺風來臨，如同進入戰(zhàn)時狀態(tài)一般，全省上下齊心協(xié)力，‘五級梯次’協(xié)同作戰(zhàn)?！本哂胸S富防臺經(jīng)驗的長興縣委書記劉國富講起來繪聲繪色。
實行層級負責，確保了防臺御洪日常管理工作有條不紊開展，使全省基層組織基本達到“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”的能力水平，最大程度地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
這一點，建德市李家鎮(zhèn)三溪村的幾戶村民感受最深。今年6月18日，李家鎮(zhèn)突降暴雨，短短三四個小時內(nèi)降雨量達127毫米。凌晨4點多，該鎮(zhèn)防汛指揮部與三溪村干部分成4個組到各處巡查，發(fā)現(xiàn)吳時復等3戶群眾屋后有山體滑坡跡象，便迅速組織18名群眾撤離。最后一名群眾剛轉(zhuǎn)移出來，泥石流就從房后窗戶直沖進屋了。大家剛喘了口氣，村民陳怡富的兒子又吵吵著回家拿些衣服，被村干部堅決制止，強制轉(zhuǎn)移，5分鐘不到，泥石流就將他家的4間泥房沖毀了3間……
一個個奇跡在浙江大地上誕生
工程措施、防范機制雙管齊下，一個個奇跡在浙江大地上誕生。
2005年7月至10月，“海棠”、“麥莎”、“泰利”、“卡努”、“龍王”5次強臺風輪番蹂躪浙江大地，次數(shù)之多，風力之強，雨量之大，影響范圍之廣，歷史罕見。
臺風裹挾著暴雨帶來強降水，使江河湖庫水位暴漲。全省29個水文站出現(xiàn)超危急水位。告急！樂清、平陽埭頭、仙居下回頭和青田白巖水文站超歷史最高水位；告急！溫州市3日平均面雨量427毫米，超歷史最高紀錄；告急！寧波柴橋、舟山金塘24小時降雨達589毫米和455毫米，接近百年一遇……
告急！告急！告急！國人焦慮的目光投向浙江。
然而，浙江沒有辜負人們的期望：數(shù)千里海塘在一撥接一撥的臺風面前，巋然不動；水庫庫區(qū)，群死群傷事件沒有發(fā)生；所有城區(qū)和平原地帶，沒有形成內(nèi)澇……
2007年的超強臺風“韋帕”、2009年的超強臺風“莫拉克”……盡管一撥撥臺風氣勢洶洶直撲浙江，但在堅固的堤防和嚴陣以待的浙江人民面前，都抖不起威風，只好夾起尾巴悄然遁去。
今年，更是一個多災(zāi)的年份：前5個月，浙江省平均降水量比常年同期偏多約四成，防汛壓力陡增；之后，又遭受今年全球最強臺風“鲇魚”等多次臺風的影響，但浙江的水庫和重要堤壩，依然是“風雨不動安如山”……
“鲇魚”過后不久，記者隨浙江省委書記趙洪祝在浙江沿?？疾欤娗Ю锖Ｌ廖∪灰倭?。離海塘不遠處，耕牛在田埂上悠閑地啃著青草，一座座農(nóng)家小樓掩映于綠樹叢中；而遠處浩瀚的海面上，漁船點點，水鳥翱翔。好一派海晏河清的景象！
趙洪祝告訴記者，由于歷屆黨委、政府的共同努力，近年來，在歷次洪澇、臺風等特大自然災(zāi)害中，浙江沒有發(fā)生一座水庫垮壩、重要堤防決堤事件?！笆晃濉逼陂g，水利工程直接減災(zāi)效益達92億元，有效保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全和浙江經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
對于已經(jīng)取得的這些成績，這位務(wù)實的書記并不滿足，他說：“我們將進一步加大‘強塘固房’工程實施力度，到2020年，浙江將在全國率先建成布局合理、標準適宜、體系完備、功能完善、管理規(guī)范、保障有力的防災(zāi)減災(zāi)工程體系。防御洪澇臺能力將達到中等發(fā)達國家水平?！保ㄓ浾?王慧敏）
