為五年發(fā)展打基礎(chǔ) 為改善民生辦實(shí)事
——從中央經(jīng)濟(jì)工作會議看“十二五”新開局
新華社北京１２月１２日電（記者趙承、鄭曉奕、王希）在國際金融危機(jī)陰霾未散、世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于深度調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，在我國即將開始新一個五年的重要時(shí)刻，１０日至１２日在北京召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議謀劃了“十二五”開局之年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
從會議透出的信息看，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價(jià)、保民生、促改革，中國經(jīng)濟(jì)在新的一年將呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型的新取向。
一條鮮明主線：讓轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿始終
從中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神看，無論是總體把握，還是具體部署的六項(xiàng)工作，都體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的鮮明特點(diǎn)。
今年以來，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，部分能源品種出現(xiàn)緊缺問題，再加上針對中國的出口貿(mào)易摩擦迅速增多，使得轉(zhuǎn)變發(fā)展方式變得更加緊迫和必要。
另一方面，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨新的調(diào)整，資源環(huán)境的壓力正在轉(zhuǎn)化為巨大的創(chuàng)新動力，新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域革新蓄勢待發(fā)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也決定著中國能否在新一輪競爭中占據(jù)有利位置。
談到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個大課題時(shí)，中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究所所長汪同三說：“最核心的是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這樣才能找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力、增強(qiáng)在國際上的競爭力。”
新一年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一種全面深度的調(diào)整。從三次產(chǎn)業(yè)看，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，做強(qiáng)工業(yè)核心競爭力，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。從“三駕馬車”看，需要擴(kuò)大消費(fèi)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、增創(chuàng)外貿(mào)新優(yōu)勢。從城鄉(xiāng)區(qū)域看，需要推動實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。這些調(diào)整，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動力，關(guān)系到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的成敗。
“擴(kuò)內(nèi)需，重點(diǎn)要提升居民消費(fèi)能力、改善居民消費(fèi)條件、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)?！蓖敉龔?qiáng)調(diào)，提升老百姓的消費(fèi)能力根本上是要提高收入，健全保障。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被視為經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)?！斑@有利于我國發(fā)展自主創(chuàng)新，向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)移，但要注意防范泡沫。這也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要點(diǎn)?！鄙缈圃航?jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶指出。
不但要瞄準(zhǔn)高端，一些基礎(chǔ)性工作也要加強(qiáng)。張曉晶認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)也是調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。尤其是在物價(jià)上漲壓力加大的情況下，加強(qiáng)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品保障能力等，更有現(xiàn)實(shí)緊迫性。
一個基本取向：用積極穩(wěn)健政策化解復(fù)雜局面
當(dāng)前，國際金融危機(jī)影響并未結(jié)束。世界主要發(fā)達(dá)國家復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，甚至有反復(fù)的可能。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，明年世界經(jīng)濟(jì)的增長速度有可能放緩。貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，影響了我國穩(wěn)定和擴(kuò)大出口。輸入性通貨膨脹，加劇了穩(wěn)定國內(nèi)物價(jià)的難度。不穩(wěn)定不確定性因素仍然較多，潛存著一些難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)。這使得明年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控面臨著極其復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境。
與過去兩年相比，明年一方面要維持一定增長速度，另一方面要應(yīng)對不斷加大的物價(jià)壓力，同時(shí)要下大力氣搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，宏觀調(diào)控的目標(biāo)正由以往相對單一變?yōu)橹饾u多元。這也決定了宏觀調(diào)控政策需要更有針對性、靈活性和有效性。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向是“積極穩(wěn)健、審慎靈活”，要實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
“貨幣政策由兩年來的‘適度寬松’轉(zhuǎn)向‘穩(wěn)健’，引人注目?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松認(rèn)為，在當(dāng)前流動性過剩，通脹預(yù)期居高不下的背景下，貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，意在讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的貨幣環(huán)境回歸常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行。
就在中央經(jīng)濟(jì)工作會議開幕當(dāng)天，央行宣布再度上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，這是今年以來第六次也是一個月內(nèi)第三次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，凸顯了當(dāng)前貨幣政策的“穩(wěn)健”特征。
中國社科院財(cái)貿(mào)所所長高培勇認(rèn)為，“貨幣政策的基調(diào)變了但財(cái)政政策基調(diào)不變，也是基于當(dāng)前復(fù)雜形勢的科學(xué)判斷?！必?cái)政政策可以發(fā)揮在穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)和諧等方面的作用。
一項(xiàng)緊迫任務(wù)：把穩(wěn)定物價(jià)擺在更為突出位置
最近幾個月居民消費(fèi)價(jià)格總水平逐月上升，１１月份ＣＰＩ同比上漲５．１％，通脹壓力較大。影響物價(jià)的因素，明年仍將繼續(xù)存在。穩(wěn)定物價(jià)，是當(dāng)前和今后一個時(shí)期宏觀調(diào)控的緊迫任務(wù)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置?！?/p>
對此，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春認(rèn)為，如果流動性偏高，同時(shí)大量流動性沒有進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，將可能導(dǎo)致資源錯配，不但損害中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，還可能嚴(yán)重影響居民福利，穩(wěn)定物價(jià)具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)全局和保障民生的雙重意義。
未來物價(jià)的走勢，不容樂觀，但“不會出現(xiàn)惡性通脹”，這是張曉晶的判斷。
他表示，隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格會呈上漲態(tài)勢，資源、土地、工資、利率等要素價(jià)格市場化改革是大勢所趨，也會推動物價(jià)上漲。但由于國內(nèi)工業(yè)品整體供大于求、糧食連續(xù)豐收，加上貨幣政策正在進(jìn)行調(diào)整，未來不會出現(xiàn)惡性通貨膨脹。
劉元春認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，貨幣政策的調(diào)整必須得力。從中長期看，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)投入，通過改革收入分配機(jī)制和完善社會保障體系，緩解物價(jià)上漲對居民特別是中低收入人群的壓力，也是必須著手進(jìn)行的一項(xiàng)工作。
物價(jià)問題，涉及民生，影響穩(wěn)定，關(guān)系全局，須臾不可放松。穩(wěn)定物價(jià)，我們有條件也有能力，關(guān)鍵在于抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。
一套民生規(guī)劃：為人民群眾扎扎實(shí)實(shí)辦幾件實(shí)事
當(dāng)前，通貨膨脹壓力較大，低收入群眾生活比較困難，改善民生有著更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“十二五”開局之年，在改善民生上要扎扎實(shí)實(shí)辦幾件實(shí)事。安排的重點(diǎn)包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、就業(yè)和社會保障等方面。這些領(lǐng)域存在的問題，群眾反映比較強(qiáng)烈。
在住房政策方面，會議提出，明年要加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。而在會議召開之前，有關(guān)部門已宣布明年計(jì)劃安排保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房１０００萬套，力度之大，前所未有。
收入問題是制約生活水平提高和消費(fèi)擴(kuò)大的要害。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢?！边@引起了專家們的關(guān)注。財(cái)政部財(cái)科所所長賈康認(rèn)為，可以采取提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加大對低收入群體補(bǔ)助力度等措施。
另外，擴(kuò)大涉農(nóng)中等職業(yè)教育免費(fèi)范圍，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快公立醫(yī)院試點(diǎn)改革，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造等，都體現(xiàn)了保障民生，尤其是保障低收入群體生活的取向。
張曉晶說：“這些保障民生的積極舉措，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長要更多惠及民生，也是擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的需要?！?/p>
一種強(qiáng)大動力：以改革開放加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
發(fā)展方式存在的問題，從根本上說，是體制機(jī)制的弊端造成的。發(fā)展方式轉(zhuǎn)而不快，關(guān)鍵在于改革有待進(jìn)一步到位。
張曉晶表示，改革的著力點(diǎn)，在于深化激勵和評價(jià)體系改革、要素價(jià)格市場化和財(cái)稅體制改革。
例如增強(qiáng)消費(fèi)拉動力，關(guān)鍵在于縮小收入差距、提升消費(fèi)能力，而資源、工資、利率等要素價(jià)格市場化和財(cái)稅體制改革又是推進(jìn)收入分配體制改革的基礎(chǔ)。“這些改革領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)，應(yīng)全面推進(jìn)。”他說。
在新的一年，推動收入分配、財(cái)稅、金融投資體制和資源環(huán)境等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，可以建立起約束和激勵機(jī)制，讓地方、企業(yè)更加自覺地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成果更加鞏固，發(fā)展的局面更有活力。
２０１１年，我國將迎來入世十周年。目前我國出口規(guī)模已位居世界第一，累計(jì)吸收外資１．０６萬億美元。但是，也存在著不少問題。一些國家在人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資環(huán)境等問題上，頻繁施壓，制造貿(mào)易摩擦。
商務(wù)部研究院院長霍建國認(rèn)為，拓展國際經(jīng)濟(jì)合作空間，繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，出路在于在加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級等方面下工夫。
