2010年伊始，雖然我們在應對金融危機沖擊中成功交出“保八”答卷、成功度過了“最困難的一年”，黨中央、國務院卻明確提出，中國經(jīng)濟將迎來“最復雜的一年”。
保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，管理好通脹預期，處理好三者之間關(guān)系究竟有多大的難度？一年將盡之時，人們對其“復雜”有了更加深切的體驗和認識。
復雜之年，困難考驗層出不窮
2009年，中國經(jīng)濟用一個漂亮的“V”字穿越了百年一遇的國際金融危機的驚濤駭浪。2010年，中國經(jīng)濟本應乘勝前進，把應對國際金融危機的戰(zhàn)果鞏固擴大，為“十一五”規(guī)劃做一個圓滿的收官，但挑戰(zhàn)和考驗卻又接踵而至。
先是自然災害。從年初到年尾，西南五省百年一遇的特大干旱、青海玉樹7.1級地震、全國20多?。▍^(qū)、市）遭遇暴雨洪澇災害、甘肅舟曲特大泥石流災害……自然災害的發(fā)生頻繁而且極端。
中國經(jīng)濟運行的內(nèi)外部環(huán)境也出現(xiàn)新情況新問題。首先是國際金融危機影響的嚴重性和經(jīng)濟復蘇的曲折性遠遠超過預期。世界經(jīng)濟的復蘇一波三折，全球需求依然不足，貿(mào)易保護主義不斷升級，國際社會通脹預期增強。嚴峻的外部環(huán)境，給剛從金融危機沖擊中緩過勁的中國經(jīng)濟，帶來新的壓力。
再從國內(nèi)看，GDP增長在一季度達到11.9%的高點后開始逐季回落，同時，工業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)的主要指標也在回落，消費、投資以及財政收入增長的幅度也有不同程度的放慢……與此同時，通貨膨脹預期也在悄然增強。進入四季度后，以蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品價格快速上漲，物價水平到10月份攀升到4.4%，創(chuàng)25個月的新高。
穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹……一場一場都是硬仗，給宏觀調(diào)控帶來諸多難題。如：貨幣政策過緊可能加大經(jīng)濟下行壓力，過松又會助長產(chǎn)能過剩和資產(chǎn)泡沫；房地產(chǎn)調(diào)控不可半途而廢，但房地產(chǎn)市場產(chǎn)銷萎縮也對經(jīng)濟不利；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式繞不開資源價格改革，但物價水平又需要控制，等等。
復雜局面，宏觀調(diào)控找準重點把握節(jié)奏
面對復雜的經(jīng)濟環(huán)境，黨中央、國務院科學分析形勢變化，在穩(wěn)定政策的前提下，正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預期的關(guān)系，審時度勢，把握好宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點。
穩(wěn)增長重點明確。雖然我們抵御金融危機的沖擊取得了顯著成就，但2009年中央經(jīng)濟工作會議明確指出，我國經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不牢固，2010年要提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。年初，國家發(fā)改委明確表示，今年將繼續(xù)保持合理的投資規(guī)模，繼續(xù)實施4萬億投資計劃，中央預算內(nèi)基本建設(shè)投資仍達3926億元。在保持合理投資規(guī)模的同時，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向十分明確：投資重點向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領(lǐng)域傾斜；向中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜；向支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造傾斜。
在保持合理規(guī)模、堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，投資的利好政策也不斷推出。為進一步拉動民間投資增長，5月，《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》出臺，以拆除“玻璃門”、“彈簧門”為重點，為民間投資又拓展新的發(fā)展空間。為進一步促進西部地區(qū)的發(fā)展，國家宣布今年西部大開發(fā)新開工23項重點工程，投資總規(guī)模為6822億元。7月，中央召開西部大開發(fā)工作會議，為西部的新十年指方向、畫藍圖。
調(diào)結(jié)構(gòu)毫不松勁。正是看到了國際金融危機使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題更加突顯出來，2009年中央經(jīng)濟工作會議明確要求，做好2010年經(jīng)濟工作，重點要在促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，今年不僅有淘汰電力、鋼鐵、煤炭、水泥等領(lǐng)域落后產(chǎn)能的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策推出，更著眼于布局后金融危機時代、占領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)制高點，發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)的培育壯大，將為“十二五”以至更長時期內(nèi)的中國經(jīng)濟添加新的動力。
也許人們還記得，9月，在大產(chǎn)業(yè)里排不上號的家政服務問題，被拿到國務院的常務會議上專門研究。這其實只是政府努力擴大消費需求的一個小小縮影。為進一步拓展消費空間，今年以來，鼓勵家電下鄉(xiāng)、汽車和摩托車下鄉(xiāng)以及節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠政策繼續(xù)實施，財政補貼力度不減。建材下鄉(xiāng)政策也明確提出了方向，并開始在部分省市試點。
控通脹多管齊下。7月份以來，受國內(nèi)外多種因素影響，以農(nóng)產(chǎn)品為主的居民生活必需品價格上漲較快，社會各界廣泛關(guān)注。面對老百姓的擔憂，政府明確表示，目前我國完全有能力有條件保持價格總水平的基本穩(wěn)定。國務院下發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》，提出了發(fā)展生產(chǎn)、保障供應，完善法制、加強監(jiān)管，增加補貼、安定民生等16條措施，各級政府隨之迅速開始了“控物價，穩(wěn)民生”的系列行動。隨著這個被老百姓稱為“國16條”政策的貫徹落實，各地菜價應聲而落，社會情緒逐漸穩(wěn)定。
穿越復雜，國民經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)增長
人們看到，經(jīng)濟環(huán)境風云多變的2010年，也是宏觀調(diào)控最為繁忙的一年。僅以貨幣政策為例，在不到兩個月的時間里就三次提高存款準備金率、一次加息。正是這種及時、靈活、嫻熟的調(diào)控藝術(shù)，引領(lǐng)著中國經(jīng)濟航船穿越復雜，走在平穩(wěn)增長的航路上。
2010年的大幕雖未合上，一年的大戲已足夠精彩。今年前三個季度，GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增長了10.6%，三駕馬車動力仍在：社會消費品零售總額111029億元，同比增長18.3%；進出口總額21487億美元，同比增長37.9%，其中，出口增長34.0%，進口增長42.4%，進出口相抵，順差1207億美元；全社會固定資產(chǎn)投資192228億元，同比增長24.0%。根據(jù)各方面的分析預測，全年GDP增幅“超九”已成定局。在世界經(jīng)濟的格局中，今年的中國經(jīng)濟依然表現(xiàn)出色。
在中國經(jīng)濟中，糧食實現(xiàn)“七連增”又無疑是今年的一大亮點。在罕見的旱災、水災輪番考驗下，大災之年奪得大豐收：小麥、玉米、水稻全面增產(chǎn)，糧食總產(chǎn)達到10928億斤，比上年增加312億斤，增長2.9%，實現(xiàn)半個世紀以來首次連續(xù)7年增產(chǎn)，糧食產(chǎn)量連續(xù)4年穩(wěn)定在1萬億斤以上；糧食播種面積達到16.48億畝，比上年擴大1329萬畝，實現(xiàn)半個世紀以來首次連續(xù)7年增加；畝產(chǎn)達到331.5公斤，比上年提高6.9公斤，再創(chuàng)歷史新高。
豐收的不僅是農(nóng)業(yè)。財政收入、企業(yè)利潤也都保持了較快增長。1—11月累計，全國財政收入76740.51億元，比去年同期增加13347.41億元，增長21.1%。1—10月份，全國24個地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤28380億元，同比增長51.6%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整也有收獲。在工業(yè)領(lǐng)域，高耗能行業(yè)工業(yè)增加值的回落速度比較快，如三季度六大高耗能行業(yè)的工業(yè)增加值的增速是10.5%，比二季度的15.1%回落了4.6個百分點。截止到9月底，工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務已經(jīng)基本完成，大部分落后設(shè)備也已經(jīng)拆除，不少省份還主動提高了淘汰標準，擴大了淘汰范圍。
在投資領(lǐng)域，保障性住房投資的增長有效彌補了商品房投資的下降，盡管今年政府對房地產(chǎn)實施了嚴厲的調(diào)控政策，但前三季度房地產(chǎn)投資同比增速為34.4%，高出城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資平均增速10個百分點左右。專家分析指出，這其中的主要原因之一，就是保障性住房投資的快速增長。此外，從一季度開始，非國有單位投資增幅就已超過國有單位，到三季度末，國有及國有控股單位投資增速不到20%，而非國有部門的投資增速保持在28%左右的高位。民間投資已經(jīng)成為推動投資增長的主要動力。
復雜之年，我們抓住機遇，埋頭苦干，創(chuàng)造了輝煌，也積累更多應對復雜局面的經(jīng)驗。在新的發(fā)展征程上，我們還應該居安思危，做好各種思想準備，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，爭取主動，贏得先機，不斷把我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進。（記者 朱劍紅）
