探索職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會的新途徑
——國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)專項督導檢查綜述
新華社北京１２月１０日電（記者 吳晶）職業(yè)教育如何快速發(fā)展？怎樣服務地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展？怎樣促進就業(yè)、改善民生？怎樣解決“三農(nóng)”問題？如何解決招生規(guī)模擴大以后出現(xiàn)的新問題……這是“十一五”以來，黨中央、國務院大力發(fā)展職業(yè)教育的重要戰(zhàn)略課題。
２００５年以來，教育部分別與天津、河南、四川、廣西、國務院三峽辦、湖北、重慶各地政府簽訂《共建國家職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)協(xié)議》。１１月上旬，國家教育督導團分兵六路，對試驗區(qū)工作情況進行專項督導檢查。專家們發(fā)現(xiàn)：各試驗區(qū)結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際和民眾對優(yōu)質職業(yè)教育的需求，探索出了一些發(fā)展職業(yè)教育的新思路、推出了一批新舉措，積累了一些新經(jīng)驗。
各級政府高度重視 突出職教戰(zhàn)略地位
成立省政府主要領導、分管領導任組長的工作協(xié)調(diào)小組、制定促進職業(yè)教育改革發(fā)展的方針政策和“職業(yè)教育攻堅”計劃、出臺各項保障措施和具體實施意見……在國家教育督導團到訪的各個綜合改革試驗區(qū)，職業(yè)教育已成為政府制定經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的首要考慮。
教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱說，職業(yè)教育是與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最密切、貢獻最直接、服務最貼近的教育類型。在黨中央、國務院的高度重視和大力推動下，職業(yè)教育發(fā)展的政策環(huán)境、輿論環(huán)境和社會環(huán)境得到了明顯改善。各試驗區(qū)都把職業(yè)教育擺在了更加突出的重要位置。
據(jù)了解，各試驗區(qū)紛紛加大財政投入力度，加強職業(yè)教育基礎能力建設。天津市投入１０億多元，完成海河教育園區(qū)一期建設任務，占地１０平方公里，辦學規(guī)模５．８萬人，擁有７所職業(yè)院校。廣西全區(qū)共投入６０億元用于職業(yè)教育基礎能力建設。四川投入逾百億元，顯著改善３００多所中職學校的辦學條件……
辦學規(guī)模穩(wěn)步擴大 職教打造“半壁江山”
上世紀９０年代，職業(yè)教育一度處于低谷：辦學條件差，教學資源缺、以及長期以來人們對職業(yè)教育的偏見，使招生工作一直阻礙著職業(yè)教育的發(fā)展。
近年來，國家大力倡導職業(yè)教育，職業(yè)教育的政策環(huán)境和外部條件得到完善。２００９年，全國共有中職學校１４４０１所，年招生規(guī)模８６８．５萬人，在校生２１９５．１萬人，畢業(yè)生６１９．２萬人，實現(xiàn)了中等職業(yè)教育與普通高中教育招生規(guī)模大體相當?shù)囊?guī)劃目標。
作為教育大省、人口大省，河南?。玻埃埃鼓耆≈新殞W校招生７３．１１萬人，在校生１８７．９１萬人，占全國中職在校生數(shù)的十分之一，中等職業(yè)教育的招生數(shù)和在校生數(shù)分別占高中階段教育的５３．１３％和４８．２９％，實現(xiàn)了中等職業(yè)學校與普通高中的規(guī)模大體相當。
目前，無論試驗區(qū)，還是全國，職業(yè)教育已逐步占據(jù)我國中等教育和高等教育的“半壁江山”，進一步優(yōu)化了我國的教育結構。
政府主導多元辦學 盤活資源破解難棋
由于師資不足，設備落后，實訓基地較少，專業(yè)設置與企業(yè)無法有效對接等因素的制約，職業(yè)教育往往會出現(xiàn)資源緊缺與利用效率低并存的現(xiàn)象。
各試驗區(qū)在政府主導管理下，積極引導和鼓勵中職學校探索建立以公有制為主導、產(chǎn)權明晰、多種所有制并存的辦學體制，支持民辦職業(yè)教育發(fā)展，促進職業(yè)教育多元有序發(fā)展。
從２００４年開始，四川德陽市將瀕臨倒閉的公辦職業(yè)學校的場地、師資、設備等無償提供給民辦學校使用，實現(xiàn)了公辦、民辦學校的雙贏。成都市讓學生持職業(yè)教育券自主選擇職業(yè)學校，將辦學的部分權力逐步下放給學校。天津在堅持依靠行業(yè)企業(yè)辦學的基礎上，組建了１６個職教集團，各集團內(nèi)部學生培養(yǎng)、職工培訓、技能鑒定融為一體，校舍、師資、設備統(tǒng)籌使用，極大提升了教育資源效能。
“實踐證明，只有進行體制改革，才能走活職業(yè)教育這盤棋！”四川省德陽市教育局副局長胡北說。
突破校企合作瓶頸 有效扭轉“校熱企冷”
長期以來校企合作始終面臨“校熱企冷”的尷尬，制約著職業(yè)教育的縱深發(fā)展。各試驗區(qū)在創(chuàng)新職業(yè)教育教學模式，提高教學質量方面，做出了積極的努力與探索。
廣西鹿寨縣職教中心實行“校企一體”、“校中有廠”、“廠中有?！钡慕逃虒W模式和人才培養(yǎng)模式；湖北秭歸縣職教中心與當?shù)仄髽I(yè)、藝術團體聯(lián)合開辦旅游服務與管理、舞蹈表演等專業(yè)，共同辦學；四川成都市禮儀職業(yè)中學與企業(yè)共同制定課程標準，開發(fā)校外課程，近幾年畢業(yè)生就業(yè)率保持在９７％以上……
四川省教育廳副廳長姜樹林指出，這些方法豐富了校企合作的模式，調(diào)動校企雙方的積極性，成功促成學校與企業(yè)的真正“聯(lián)姻”，真正實現(xiàn)了“合作、對接、共贏”的長效機制。
試驗區(qū)有些教師反映，校企合作還要有適當政策傾斜，如減免合作企業(yè)的稅收、學生帶薪實習、政府出資支持教師到企業(yè)實踐，對校企共建基地進行補償?shù)取?/p>
加強教師隊伍建設 提高教師整體素質
為解決師資不足的問題，“十一五”期間，我國組織培訓了１５萬中等職業(yè)學校專業(yè)骨干教師。各試驗區(qū)也出臺多項政策，推動教師數(shù)量、質量不斷提高。
河南、廣西分別出臺中等職業(yè)學校教職工編制標準，為解決教師缺編問題提供政策依據(jù)。湖北每年設５０個中職“楚天技能名師”崗位，聘期２年，每人每年補助２萬元。重慶２００８年形成了《重慶市中等職業(yè)學校教師能力標準》，目前在全市逐步擴大試點范圍。
天津一方面要求專業(yè)教師每年不少于兩個月的企業(yè)實踐，另一方面規(guī)定各院校新招聘具有碩士學位的教師必須先到企業(yè)實習一年，并給予每人５０００元的專項補貼。目前全市“雙師型”教師的比例已超過４０％。
健全資助政策體系 促進教育社會公平
建立健全中等職業(yè)學校學生資助政策體系，是促進教育公平、加快發(fā)展中等職業(yè)教育的重大舉措。從２００６年至今，各級財政共安排資金約４００億元用于資助家庭經(jīng)濟困難學生接受中等職業(yè)教育，中等職業(yè)學校學生受資助面達到９０％。高等職業(yè)院校學生享受國家獎學金、助學金和助學貸款，受資助面超過２０％。
重慶市對農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)低保人員和庫區(qū)移民等“五類學生”就讀中職學校實行全額資助學費、包干補助生活費和住宿費。２００９年已有２．５萬名移民學生接受了免費中等職業(yè)教育。
２００９年至２０１０年春季學期，河南全省已有２２４萬余人次中職學生受益于涉農(nóng)專業(yè)免學費和農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生補助政策。從２００９年至２０１３年，四川每年組織上萬名藏區(qū)學生到內(nèi)地免費接受中職教育，為他們免除學費、補助生活費，支付交通住宿、書本費，學成后實現(xiàn)就業(yè)。
提升職教內(nèi)涵質量 服務經(jīng)濟社會發(fā)展
隨著職業(yè)教育改革的推進，以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式更加完善，職業(yè)教育內(nèi)涵質量不斷提升，服務經(jīng)濟與社會的能力更加突出。幾年來，我國職業(yè)教育向社會輸送２０００多萬畢業(yè)生，受到行業(yè)、企業(yè)的歡迎。
河南省對４１個“職業(yè)教育強縣”每縣獎勵１００萬元，促進農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。同時實施陽光工程、雨露計劃、轉移培訓等各類涉農(nóng)職業(yè)培訓年均７４０余萬人次。
２００９年重慶開展三峽庫區(qū)移民技能培訓３．５萬人次，移民農(nóng)村實用技術培訓約１１萬人次，移民創(chuàng)業(yè)培訓１０００人，移民致富帶頭人培訓約１１００人，幫助１．１４萬人實現(xiàn)了就業(yè)。
經(jīng)過多年努力，職業(yè)教育不僅具備了大規(guī)模培養(yǎng)高素質勞動者和技能型人才的能力，服務新農(nóng)村建設的能力也大大提高。
國家教育督導辦公室主任何秀超說，在督導檢查過程中，試驗區(qū)普遍反映“職業(yè)教育的春天已經(jīng)來到”。隨著黨和國家對職業(yè)教育的日益重視，職業(yè)教育質量正在逐步提高，服務經(jīng)濟社會的能力正在逐步增強，我們正處在發(fā)展職業(yè)教育的最好時機。
