2010年6月1日起，新疆在全國率先進行石油、天然氣資源稅改革，由過去的從量定額征收改為從價定率征收。半年來，改革的進展如何？各方對改革怎么看？人民日報記者深入天山南北進行了采訪——
“新疆已經(jīng)嘗到了油氣資源稅改革的甜頭?！?新疆維吾爾自治區(qū)地稅局黨組書記王建新接受記者采訪時開門見山。截至今年10月份，新疆油氣資源稅收入14億元，同比增收11.4億元，增長442%。
自今年6月1日起，新疆率先進行石油、天然氣資源稅改革，由過去的從量定額征收改為從價定率征收。據(jù)有關(guān)人士透露，從稽征之日起到年底，僅石油和天然氣可增加稅收20億元。新疆油氣資源稅改革后的增收效應(yīng)已經(jīng)初顯。
資源稅新政穩(wěn)步推進
石油是新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。資料顯示，2009年新疆生產(chǎn)銷售原油2300萬噸、天然氣210億立方米，共征收油氣資源稅7.66億元。新疆油氣資源稅新政執(zhí)行以來，油田企業(yè)積極響應(yīng)、認(rèn)真配合，地稅部門普遍反映：“征收順利?！?/p>
新疆油氣資源稅改革共涉及11個地州市的33個縣（市），以及中石油新疆油田、吐哈油田、塔里木油田公司、中石化西北分公司河南油田公司新疆分公司等5家油田企業(yè)。
油田企業(yè)怎樣對待和落實油氣資源稅改革？中石油塔里木油田公司總會計師賈東吐露了心聲：“保證足額足量上繳資源稅，造福地方百姓，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展?！?/p>
據(jù)了解，新疆油氣資源稅新政，實行從價計征，稅率為5%。同時，對開采稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油的納稅人暫按綜合減征率落實資源減稅政策。
塔里木油田作為新疆油氣資源稅改革征稅比例最高的企業(yè)，早在稅改相關(guān)規(guī)定正式出臺前，就由稅收管理部門牽頭，協(xié)調(diào)生產(chǎn)運行、規(guī)劃計劃、開發(fā)事業(yè)部、天然氣事業(yè)部等部門，落實綜合減征率及資源稅上繳，并結(jié)合輪南、東河、輪古等井含稠油等特點，根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局制定的綜合減征率計算公式，經(jīng)過反復(fù)論證、多次驗證，最終計算出塔里木油田綜合減征率，又經(jīng)集團公司多次審核后，上報財政部、國家稅務(wù)總局并得到認(rèn)可，最終確定塔里木油田實際征收率為4.96%。
油氣資源稅新政實施后，塔里木油田嚴(yán)格執(zhí)行國家資源稅改政策，主動與地稅局溝通，及時向自治區(qū)人民政府匯報落實政策、資源稅上繳等情況。據(jù)統(tǒng)計，今年6月至10月，塔里木油田上繳資源稅66501萬元，比上年同期增長417%。若按相同產(chǎn)油量和油價計算，2011年，塔里木油田預(yù)計繳納資源稅將比2009年全年增長400%。
據(jù)新疆油田公司財務(wù)人士透露：“油氣資源稅改革以來，新疆油田公司已累計繳納6.86億元，預(yù)計全年繳納10.7億元，大大高于2009年繳納的2.2億元?！?/p>
南北疆群眾得了實惠
新疆實施油氣資源稅新政，旨在進一步加快新疆經(jīng)濟社會發(fā)展。醞釀已久的新疆油氣資源稅新政甫一出臺，在天山南北引起廣泛關(guān)注。
地處天山南麓的新疆拜城縣，是“西氣東輸”主力氣源地，年供氣能力120億立方米，投產(chǎn)后累計產(chǎn)量已達500億立方米。實施油氣資源稅費改革，拜城成為直接受益地之一。
“油氣資源稅改革，給拜城縣財政帶來了一筆不小的財富?！碧峒坝蜌赓Y源稅改革，縣長阿依努爾·買合賽提興奮不已：拜城是個農(nóng)業(yè)大縣，2004年西氣東輸主氣源地——克拉2氣田投產(chǎn)后，縣里60%以上的財政收入來源于天然氣資源稅。雖然，近幾年能源價格不斷上漲，但由于資源稅采取以量計征，縣財政收入未見增加，一些民生工程也因缺少資金無法實施。
自6月1日石油天然氣資源稅開征以來，拜城縣油氣資源稅收入達1.82億元，比去年同期增長了3倍多。拜城縣委、縣政府作出決定：資源稅增收部分著重用于改善民生，讓各族群眾得到更多實惠。
時下在拜城縣，一批各族群眾看得見、摸得著的民生大事已經(jīng)付諸實施：提高“新農(nóng)合”參合農(nóng)牧民補貼標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)困難家庭子女義務(wù)教育補助標(biāo)準(zhǔn)，為1.5萬名60歲以上符合條件的農(nóng)牧民發(fā)放養(yǎng)老金，對全縣就業(yè)困難人員進行為期半年的免費雙語培訓(xùn)……已經(jīng)啟動的拜城鎮(zhèn)奧依巴扎棚戶區(qū)改造試點項目，投資1.2億元，計劃3年建成1432套廉租房和限價房。
“油氣資源稅改革，使政府為民辦實事的能力從根本上得到提高?！卑⒁琅瑺枴べI合賽提高興地說。
正如自治區(qū)黨校新疆經(jīng)濟與社會發(fā)展研究中心主任姬肅林所言：“伴隨油氣資源稅改革，地方財力不斷增加，將帶動地方經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。各級政府有更多的資金用于民生工程，改善各族群眾生活，對促進新疆跨越式發(fā)展和長治久安必將起到十分重要的積極作用?！?/p>
期待進一步“清費正稅”
“油氣資源稅新政，直接造福當(dāng)?shù)匕傩?，有助于加快形成地方資源帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的新格局?！彼堑貐^(qū)和布克賽爾蒙古自治縣干部冬梅說。
6至10月，阿克蘇地區(qū)資源稅所得比上年同期增長427%；著名的“油城”克拉瑪依，截至10月底征收資源稅3.81億元，比去年同期增加2.65億元……據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)財政廳提供的測算報告顯示，油氣資源稅改革每年可使新疆財政增收40億至50億元。
這筆錢怎么花？
“增收部分將全部用于今年出臺的統(tǒng)籌提高企業(yè)離退休人員生活補貼水平等其他相關(guān)人員待遇，以及各級行政事業(yè)單位干部職工津貼補貼發(fā)放。”新疆維吾爾自治區(qū)政府明確決定。
新疆財政部門近期公布的信息顯示，新疆前三季度用于民生的支出達639.3億元，同比增長20.9%，其中包括新增資源稅支出。
然而，有不少地縣人士嘆道：油氣資源稅新政對地縣財政增量小于預(yù)期?！氨M管按新的征收標(biāo)準(zhǔn)，油氣資源稅征收總額大幅提高，但是地方財政只能拿到25%，剩下的75%上繳自治區(qū)財政。”在他們看來，“資源稅作為對資源開采地的一種補償，25%的比例顯然不能滿足資源性城市轉(zhuǎn)型所需的資金支持。”
一方面是新疆急需改善民生的需求，一方面是油氣產(chǎn)地期盼對分配比例進行調(diào)整的呼聲，如何平衡雙方的關(guān)系，成為新疆各級政府不得不面對的課題。
長期關(guān)注資源稅的新疆地稅研究人員先福軍認(rèn)為：“應(yīng)盡快對石油、天然氣資源性收費進行‘費改稅’?！彼f，中央提出率先對新疆資源稅費改革，應(yīng)包括對涉油（氣）收費的改革，即：取消礦產(chǎn)資源補償費，將其并入資源稅，做到“清費正稅”。只有將“費改稅”在內(nèi)的配套改革同步推開，才能實實在在地達到資源稅費改革的目標(biāo)定位。
新疆油氣資源稅改革已經(jīng)邁出成功的一步，而要真正實現(xiàn) “發(fā)展與保護并重”，還有漫長的路要走……（記者 戴嵐）
