煤電重組須破解四大困局
——訪中國電力投資集團總經(jīng)理陸啟洲
新華社北京１１月２７日電（陳玉明、鄭曉奕、李新民）一場向煤炭行業(yè)進軍的運動，在中國電力行業(yè)悄然興起。
２０１０年，華能、大唐、國電、華電、中電投等五大發(fā)電集團都在大力擴充自己的煤炭產(chǎn)能，其中中電投的煤炭產(chǎn)能高達７２７５萬噸。
今年８月底，國務(wù)院常務(wù)會議提出，鼓勵煤礦企業(yè)與電力等其他行業(yè)企業(yè)兼并重組。乘著政策的東風(fēng)，電企在煤炭行業(yè)的地盤必將日益擴大。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，到２０１５年，五大發(fā)電集團控股和參股的各類煤礦總產(chǎn)能將超過４億噸。
為何電力企業(yè)“不務(wù)正業(yè)”，集體大規(guī)模進入上游煤炭行業(yè)？煤電重組會遭遇哪些困局？破解這些困局又該從何處入手？帶著一系列問題，記者采訪了中電投集團總經(jīng)理陸啟洲。
煤電一體化提高了電企的競爭力
“我們進入煤炭行業(yè)，不是為了賣煤，不是要搞多元化，而是要圍繞電力行業(yè)，把上下游產(chǎn)業(yè)鏈打通，形成價值鏈，以增強我們的核心競爭力?！标憜⒅揲_門見山地說。
陸啟洲說，目前火力發(fā)電占國內(nèi)發(fā)電裝機容量的８０％左右；而火力發(fā)電成本中，７０％為燃料成本。這幾年煤價一路高漲，致使火電嚴重虧損?！艾F(xiàn)在６０萬千瓦的火電機組也開始虧損，而且產(chǎn)煤區(qū)的火電廠虧損更嚴重。我們一些電廠，賣電的錢還不夠買煤?！?/p>
為了對沖風(fēng)險，電力企業(yè)選擇了大規(guī)模向上游發(fā)展——進入煤炭行業(yè)，與煤炭企業(yè)重組，實施煤電一體化經(jīng)營。中電投正是國內(nèi)煤電一體化的“先鋒”。
據(jù)陸啟洲介紹，中電投煤電一體化主要有三種模式。一是在煤炭基地控股開發(fā)煤炭和火電項目，比如在內(nèi)蒙古東部，已形成煤炭產(chǎn)能５０００萬噸，建成霍林河坑口電廠等一批煤電一體化項目；二是與煤炭企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，比如中電投所屬上海電力與淮南礦業(yè)合作組建淮滬煤電公司，下面有田集電廠和丁集煤礦，實施煤電聯(lián)營；三是實施跨省、跨區(qū)域的煤電一體化發(fā)展，比如把蒙東區(qū)域的一部分煤炭運往遼寧、吉林的電廠。
“我們實施煤電一體化的效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)出來了。比如我們蒙東區(qū)域，自２００４年到２００９年共實現(xiàn)利潤５１．８４億元，今年１至８月盈利１７億元。今年上半年，我們的營業(yè)收入增幅、利潤總額等主要經(jīng)營指標均位居五大發(fā)電集團前列?！标憜⒅拚f。
“現(xiàn)在我們的煤炭自給率達到了３０％，我們提出２０１５年達到５０％，２０２０年爭取達到７０％。實際上，達到５０％就能發(fā)揮杠桿作用?！标憜⒅蕹錆M信心地說，“預(yù)計到２０１５年，我們煤電一體化的效果能更充分地顯現(xiàn)出來?！?/p>
煤電重組尚面臨四大困局
國務(wù)院明確提出，鼓勵煤礦企業(yè)與電力等其他行業(yè)企業(yè)兼并重組。陸啟洲認為，推動煤電重組對改善我國資源行業(yè)的市場配置、實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展意義重大，但這種重組正面臨四大困局。
首先是體制性困局。目前，我國煤炭資源和煤炭企業(yè)大部分屬地方政府控制，大型發(fā)電公司則多為央企。一些資源大省的地方政府，內(nèi)心并不愿意推動煤電聯(lián)營。發(fā)電企業(yè)在一些煤炭富集省份兼并重組煤炭資源時，幾乎均被要求對煤炭實施一定比例的就地轉(zhuǎn)化；為此，發(fā)電企業(yè)不得不在當?shù)赝顿Y建設(shè)煤化工、冶煉等項目。
其次是價格困局。從經(jīng)濟運行規(guī)律上講，電價本應(yīng)該隨煤價波動而調(diào)整，但我國煤價與電價長期以來是割裂的。同時，一些煤炭大省樂于“抬高煤價，壓低電價”，因為高煤價對地方有利，低電價則是由中央“埋單”，且低電價有利于地方高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三是市場地位不對等的困局。市場化的煤價節(jié)節(jié)上漲，地方煤礦處于贏利高峰期；而電價受到嚴格管制，發(fā)電企業(yè)盈利狀況較差。電力行業(yè)與煤炭行業(yè)的盈利水平差距很大，致使雙方市場地位不對等，并已成為推動煤電產(chǎn)業(yè)兼并重組的一大障礙。比如，山西、河南、山東等地在對煤炭企業(yè)進行重組時，沒有一家提出讓央企發(fā)電集團參與進來。
四是運輸通道困局。我國煤炭資源主要分布在華北、西北地區(qū)，消費市場主要集中在東南沿海發(fā)達地區(qū)。長期以來，我國電煤物流存在環(huán)節(jié)較多、管理粗放、效率低下、市場透明度低等問題，物流成本在電煤消費價格中所占比例偏高。
理順體制，改變觀念，破解重組困局
“現(xiàn)在，發(fā)電企業(yè)不得不向上游煤炭、運輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)で舐?lián)營，以拓展生存空間；煤炭企業(yè)也因環(huán)境污染嚴重、安全事故多發(fā)等問題，有必要推進與電力等行業(yè)的重組。在此背景下，國務(wù)院提出的鼓勵兼并重組政策具有重大而深遠的意義?！标憜⒅拚f。
然而，要順利推進煤電一體化經(jīng)營，就必須破解制約雙方重組的一系列困局。陸啟洲建議，應(yīng)從理順體制機制入手，從根本上破解種種困局。
“現(xiàn)在地方政府對煤電聯(lián)營積極性不高，國家可以在政策上對煤電聯(lián)營項目優(yōu)先核準，提高地方政府為電力企業(yè)配置煤炭資源的積極性。同時，對增量和存量的煤炭資源都應(yīng)該進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定鼓勵跨行業(yè)重組的政策措施?！标憜⒅拚f。
要破解價格困局，陸啟洲認為，應(yīng)加快推動能源市場化改革，特別是推進電力市場改革，逐步建立科學(xué)合理的電價形成機制，使電價能充分反映煤電成本和市場供需，以提高發(fā)電、用電效率。
要理順體制，更要改變觀念。
“表面上看，央企重組地方企業(yè)，地方在稅收等方面要損失一點。但從長遠看，這種重組其實有利于地方完善產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)?！标憜⒅拚f，“現(xiàn)在有些省份全靠賣煤。乍一看，煤價高好像對這些省份有利，其實，這是短視行為。煤價高，必然會壓制下游行業(yè)的利潤空間，下游行業(yè)肯定發(fā)展不起來，大家一窩蜂涌向利潤高的煤炭行業(yè)。結(jié)果，這里的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就被固化了，很難調(diào)整。有煤時你還能賣煤，哪天煤賣光了怎么辦？”
流通環(huán)節(jié)不暢也是煤炭價格居高不下的一個重要原因。陸啟洲認為，在這方面，國家要鼓勵鐵路建設(shè)投資多元化，逐步實現(xiàn)煤炭、發(fā)電、鐵路運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)鏈上的多業(yè)共贏，促進煤電一體化全面實施。
