覆蓋城鄉(xiāng)全體居民 著力保障改善民生
——胡曉義詳解《社會保險法》
新華社北京１１月２４日電（記者 徐博）２０１０年１０月２８日，第十一屆全國人大常委會第十七次會議通過了《社會保險法》，自２０１１年７月１日起施行。就此，記者采訪了人力資源社會保障部副部長胡曉義。
記者：從１９９３年開始起草至今，《社會保險法》歷經(jīng)十幾年的艱辛探索，通過全國人大常委會四次審議修改并最終表決通過，請您介紹一下《社會保險法》出臺的背景。
胡曉義：黨中央、全國人大、國務院高度重視社會保障體系建設(shè)，這是社會保險立法的政治基礎(chǔ)。黨的十七大提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標和要求，明確了我國社會保險制度發(fā)展的方向，也為社會保險立法確定了基本原則。第八屆至十一屆全國人大常委會都將社會保險法納入了立法計劃，把社會保險法作為我國社會主義法律體系的支架性法律，組織開展了大量調(diào)研論證工作。國務院連續(xù)推出改革和發(fā)展社會保障制度的重大舉措，著力保障和改善民生。
改革開放３０多年來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，綜合國力極大增強，人民生活水平顯著提高，廣大人民群眾對分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果、實現(xiàn)社會公平正義有了更高的期盼，這是立法的經(jīng)濟、社會和群眾基礎(chǔ)?！渡鐣ｋU法（草案）》公開征求意見期間，社會各界給予了高度關(guān)注，共收集到各類意見７．１萬多條，贊同的意見占絕對多數(shù)比例，反映了社會保險立法的必要性、時機和基本精神與人民群眾的需求是一致的。
社會保險制度經(jīng)過近二十年的改革和探索，為社會保險立法提供了實踐基礎(chǔ)。包括，初步建立了適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求和生產(chǎn)力發(fā)展水平的社會保險制度和政策體系框架；社會保險覆蓋范圍不斷擴大，越來越多的人享有了基本社會保障；保障水平有了較大幅度提高，保障和改善了廣大人民群眾的生活；社會保險基金規(guī)模不斷擴大，為社會保障體系的可持續(xù)發(fā)展奠定了較為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；社會保障公共服務體系初步形成，服務能力得到提升，為完善公共服務職能提供了有力支撐。
在這樣的背景下，《社會保險法》可以說是水到渠成，應運而生。
記者：《社會保險法》關(guān)系全體公民的福祉，每個人都能從自己的角度解讀出各自關(guān)切的意義，您能否從總體上概括一下《社會保險法》的重大意義？
胡曉義：《社會保險法》是中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律，是一部著力保障和改善民生的法律。它的頒布實施，對于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，更好地維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進社會主義和諧社會建設(shè)，具有十分重要的意義。主要體現(xiàn)在：
第一，《社會保險法》對各項社會保險作出了全面的制度安排和規(guī)范，將黨中央建立健全社會保障體系的重大決策和戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為根本性、穩(wěn)定性的國家法律制度，必將對構(gòu)建社會主義和諧社會和國家的長治久安發(fā)揮重要的保障和推動作用。
第二，《社會保險法》規(guī)范了社會保險關(guān)系，規(guī)定了用人單位和勞動者的權(quán)利與義務，強化了政府責任，確定了社會保險相關(guān)各方的法律責任，使社會保險制度更加穩(wěn)定，運行更加規(guī)范，從而使社會保險體系建設(shè)全面進入法制化的軌道。
第三，《社會保險法》確立了廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、可銜接的社會保險制度，規(guī)范和明確了勞動者和用人單位的社會保險權(quán)利義務關(guān)系，規(guī)定了多渠道籌資、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)范管理服務、強化基金監(jiān)督等內(nèi)容，有利于逐步提高社會保險待遇水平，為有效維護勞動者和公民的社會保險權(quán)益，使他們更好地分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果提供了進一步的法制保障。
記者：《社會保險法》共１２章９８條近１萬字，它最基本的立法精神是什么？
胡曉義：《社會保險法》從草案起草，到國務院審議，再到全國人大常委會多次審議修改，始終堅持了以下原則：
一是貫徹落實黨中央的重大決策部署。黨的十四屆三中全會以來，中央對社會保障制度改革和事業(yè)發(fā)展作出了一系列重大決策部署，特別是關(guān)于廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)等帶有根本性、管長遠的基本方針，關(guān)于以人為本、公平正義、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、基本公共服務均等化的理念，關(guān)于社會保險要獨立于用人單位之外、資金來源多渠道、管理服務社會化以及加強基金管理監(jiān)督的要求等，都在法律制定中得到充分體現(xiàn)。
二是使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。按照黨的十七大提出的到２０２０年全面建設(shè)小康社會、基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標，《社會保險法》確立的我國社會保險制度框架，把城鄉(xiāng)各類勞動者和居民分別納入相應的社會保險制度，努力實現(xiàn)制度無缺失、覆蓋無遺漏、銜接無縫隙，使全體人民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面有基本保障，無后顧之憂。
三是公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務相適應?！渡鐣ｋU法》從我國基本國情和社會主義初級階段的實際出發(fā)，在政府主導的社會保險制度上，優(yōu)先體現(xiàn)公平原則，作出適當?shù)钠栈菪园才?，通過增加政府公共財政投入，加大社會財富再分配力度，防止和消除兩極分化，促進社會和諧；同時體現(xiàn)激勵和引導原則，堅持權(quán)利與義務相適應，把繳費型的社會保險作為社會保障的核心制度。
四是確立框架，循序漸進?！渡鐣ｋU法》全面總結(jié)我國社會保險制度改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗，借鑒世界各國社會保險的有益做法，確立了我國社會保險體系建設(shè)的總體框架、基本方針、基本原則和基本制度；同時，基于我國社會保險體系建設(shè)正處在改革發(fā)展過程中，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，需要繼續(xù)探索和實踐，《社會保險法》也保持了必要的靈活性，作出了一些彈性的或授權(quán)性的規(guī)定，為今后的制度完善和機制創(chuàng)新留出了空間。
記者：我注意到，《社會保險法》除了把實踐中行之有效的政策上升為法律條文外，還有不少創(chuàng)新性、前瞻性的規(guī)定，請您介紹一下這方面內(nèi)容。
胡曉義：《社會保險法》內(nèi)容十分豐富，其中具有總括性、創(chuàng)新性、前瞻性的規(guī)定，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
第一，覆蓋全民?！渡鐣ｋU法》規(guī)定的５項社會保險制度中，養(yǎng)老和醫(yī)療保險覆蓋各類勞動者和全體居民，工傷、失業(yè)、生育保險覆蓋全體職業(yè)人群，以法律形式確立了廣覆蓋的社會保險體系。
第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)?！渡鐣ｋU法》確定的適用范圍，適應我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，將新農(nóng)保制度納入了基本養(yǎng)老保險的調(diào)整范圍，并預留了逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展空間；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也納入了基本醫(yī)療保險的調(diào)整范圍，授權(quán)國務院規(guī)定管理辦法；規(guī)定進城務工的農(nóng)村居民與其他職工一樣依照本法參加社會保險；還明確了被征地農(nóng)民的社會保險問題。
第三，突出維權(quán)。《社會保險法》在各項制度設(shè)計上，始終以保障參保人的合法權(quán)益、打造服務型政府為出發(fā)點。這方面的亮點很多，特別是解決繳費不足１５年人員的養(yǎng)老待遇問題，跨地區(qū)就業(yè)人員的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題、醫(yī)療費用即時結(jié)算問題、異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算問題、工傷待遇墊付問題等等，都體現(xiàn)了以人為本的理念。
第四，規(guī)范管理?！渡鐣ｋU法》規(guī)定了政府在社會保險行政管理和資金保障方面的責任，明確了社會保險費實行統(tǒng)一征收的方向，提高了社會保險費征收的強制性，確定了由人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督共同構(gòu)成的社會保險監(jiān)督體系，明確了基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌的方向，等等。
記者：《社會保險法》確實大得民心。請問，下一步政府將采取什么措施保證《社會保險法》的貫徹實施？
胡曉義：作為政府的社會保險行政主管部門，我們對《社會保險法》的貫徹實施，有以下安排：
一是廣泛開展宣傳活動。我們已經(jīng)印發(fā)了《〈社會保險法〉宣傳提綱》，充分利用各種新聞媒介，廣泛采用多種方式，將《社會保險法》中與人民群眾切身利益相關(guān)的基本內(nèi)容，轉(zhuǎn)化成通俗易懂、簡明好記的形式，引導群眾知悉自身的社會保險權(quán)益，引導用人單位遵守社會保險法律義務，增強全社會學法、懂法、用法的自覺性。
二是強化學習培訓。組織有關(guān)工作人員認真學習和領(lǐng)會《社會保險法》的指導思想、基本原則和主要內(nèi)容等。結(jié)合工作實際，針對不同層級、不同業(yè)務人員開展全面、深入、系統(tǒng)的學習培訓。還要組織對企業(yè)的負責人、工會干部以及人力資源管理人員的培訓。
三是抓緊研究制定配套法規(guī)，清理相關(guān)政策文件。根據(jù)法律中的授權(quán)規(guī)定，抓緊研究制定配套法規(guī)；對現(xiàn)行有效的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面、及時梳理，對與《社會保險法》不一致或者相抵觸的規(guī)定進行清理和修訂，確保法律順利實施。
四是加強《社會保險法》實施后的執(zhí)法監(jiān)察。督促和指導各類用人單位遵守法律規(guī)定；對違法行為，按照法律規(guī)定予以處罰。
