有效遏制賄選 保障村民自治
——民政部副部長(zhǎng)姜力就深入貫徹村委會(huì)組織法答記者問(wèn)
新華社北京１１月２日電（記者 衛(wèi)敏麗）１０月２８日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了修改后的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，并頒布實(shí)施。
作為指導(dǎo)村民自治的職能部門(mén)，民政部全程參與了法律起草、制定和修改工作。近日，就社會(huì)上普遍關(guān)心的問(wèn)題，記者采訪了民政部副部長(zhǎng)姜力。
問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下這部法律的修訂背景？
答：為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化，特別是城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的不斷推進(jìn)，有必要在總結(jié)村民自治實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)原村委會(huì)組織法進(jìn)行修訂。特別是經(jīng)過(guò)７次以上的村委會(huì)換屆選舉，各地探索出了一些能夠切實(shí)保障村民群眾直接行使民主權(quán)利的經(jīng)驗(yàn)和做法，需要以法律的形式把這些好經(jīng)驗(yàn)好做法固化、深化。
問(wèn)：經(jīng)過(guò)３０年的實(shí)踐，我國(guó)村民自治實(shí)踐取得了哪些成果？
答：一是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的法律制度體系基本確立。目前，全國(guó)有２９個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了村委會(huì)組織法實(shí)施辦法，３１個(gè)省（區(qū)、市）制定了村委會(huì)選舉的地方性法規(guī)。河北、廣東、湖北、陜西等省還制定了村務(wù)公開(kāi)工作條例。
二是農(nóng)村基層民主政治的組織建設(shè)得到加強(qiáng)。目前，８５％以上的村建立了村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議制度，９２％以上的村建立了村民理財(cái)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組等組織。
三是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的內(nèi)容隨著社會(huì)生活和公共需求的發(fā)展而逐漸充實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了村民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題在哪里、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的內(nèi)容就延伸到哪里。
四是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的形式不斷豐富。近年來(lái)，一些地方創(chuàng)造了“村務(wù)大事村民公決”、農(nóng)村“民主日”等辦法，有效保障村民群眾的決策權(quán)。為加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督，各地不斷創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)形式。一些地方設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，有效保障了村民的監(jiān)督權(quán)。
問(wèn)：作為新時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)村基層群眾自治組織——村委會(huì)建設(shè)的基本法律，這部法律有哪些新亮點(diǎn)、新要求？
答：修改后的村委會(huì)組織法著眼于規(guī)范程序、完善制度，主要從村民委員會(huì)成員的選舉和罷免程序、民主議事制度、民主管理和民主監(jiān)督制度等方面進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化完善，突出了法律的時(shí)代性、科學(xué)性和可操作性。
問(wèn)：當(dāng)前村委會(huì)選舉過(guò)程中存在一些違法違規(guī)現(xiàn)象，如社會(huì)公眾比較關(guān)注的賄選等問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)如何有效遏制村委會(huì)選舉中的賄選行為？
答：我們應(yīng)當(dāng)客觀看到，在村委會(huì)選舉制度化、規(guī)范化和程序化不斷提升的同時(shí)，在一些地方出現(xiàn)了村委會(huì)選舉的違法違規(guī)現(xiàn)象，正如你說(shuō)的，突出表現(xiàn)在賄選問(wèn)題上。村委會(huì)選舉中暴露出的這些問(wèn)題，是村民自治的副產(chǎn)品，雖然是少數(shù)，但也必須高度重視，采取切實(shí)有效的措施進(jìn)行治理。從實(shí)踐上看，要做好３個(gè)方面的工作：
——加強(qiáng)對(duì)村民和候選人的思想教育。要在農(nóng)民中廣泛深入開(kāi)展社會(huì)主義民主法治教育，使他們了解村委會(huì)選舉的基本程序，珍惜民主權(quán)利。宣傳村委會(huì)組織法和村委會(huì)選舉的政策法規(guī)，形成正面引導(dǎo)的強(qiáng)大聲勢(shì)。要引導(dǎo)候選人堅(jiān)持社會(huì)主義榮辱觀，正確對(duì)待自己、其他候選人和村民，正確對(duì)待困難、挫折和榮譽(yù)，促進(jìn)理性公平競(jìng)爭(zhēng)。
——完善村委會(huì)選舉程序。這是杜絕和減少賄選的根本所在。在提名村委會(huì)候選人方面，法律對(duì)其任職資格條件提出了要求，引導(dǎo)村民正確行使權(quán)利。在候選人競(jìng)爭(zhēng)方面，法律規(guī)定，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織候選人與村民見(jiàn)面，由候選人介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答村民提出的問(wèn)題。著重做好對(duì)候選人治村設(shè)想或競(jìng)職承諾的規(guī)范工作，避免候選人私下拉票賄選，開(kāi)展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。在投票選舉方面，法律除了重申“兩個(gè)過(guò)半數(shù)”的規(guī)定外，還要求選舉實(shí)行無(wú)記名投票、公開(kāi)計(jì)票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)公布。選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫(xiě)票處，登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書(shū)面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票，切實(shí)保障農(nóng)民群眾在無(wú)干擾的情況下自主表達(dá)自己的選舉意愿。同時(shí)要求各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定好本地區(qū)村委會(huì)實(shí)施辦法和村委會(huì)選舉辦法，把村委會(huì)組織法關(guān)于村委會(huì)選舉的要求落到實(shí)處。
——加大對(duì)村委會(huì)選舉中的賄選等違法違紀(jì)行為的查處力度。為切實(shí)糾正村委會(huì)選舉中違法違紀(jì)現(xiàn)象，近年來(lái)，中紀(jì)委、中組部、民政部等有關(guān)部門(mén)加大治理力度，取得了較好成效。修改后的村委會(huì)組織法總結(jié)了近年來(lái)治理賄選的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步在法律上明確治理賄選的要求，明確鄉(xiāng)級(jí)或者縣級(jí)人民政府調(diào)查并依法處理這些違法違紀(jì)行為的責(zé)任。
問(wèn)：民政部門(mén)是指導(dǎo)村民自治的職能部門(mén)，請(qǐng)您介紹一下民政部門(mén)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹法律的工作安排？
答：當(dāng)前，民政部門(mén)在貫徹村委會(huì)組織法上，要著重抓好以下幾方面的工作。
一是要抓好村委會(huì)組織法的學(xué)習(xí)宣傳工作。各地要結(jié)合“六五”普法規(guī)劃制定實(shí)施、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋創(chuàng)建等活動(dòng)，運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、組織宣講隊(duì)和文藝宣傳隊(duì)等多種形式，深入宣傳普及村委會(huì)組織法。
二是要抓好各項(xiàng)民主制度健全和完善工作。我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，要認(rèn)真貫徹落實(shí)好村委會(huì)組織法，各地必須結(jié)合本地實(shí)際，修訂或制定相應(yīng)的地方配套法規(guī)制度。
三是要抓好民政部門(mén)指導(dǎo)村民自治工作能力建設(shè)。要大力充實(shí)民政部門(mén)特別是縣鄉(xiāng)民政部門(mén)指導(dǎo)村委會(huì)選舉工作力量，對(duì)于長(zhǎng)期存在的工作力量不夠、經(jīng)費(fèi)不足、手段缺乏等問(wèn)題，民政部門(mén)自身能夠解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決；民政部門(mén)難以自行解決的，要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府盡快協(xié)調(diào)解決，保證法律得到不折不扣的落實(shí)。
