社會(huì)保險(xiǎn)法授權(quán)過(guò)多不影響法律實(shí)施
新華社北京１０月２９日電（記者陳菲、吳晶晶）在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳２８日下午舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹表示，社保法中的授權(quán)條款不會(huì)影響法律的實(shí)施。
十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議２８日表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》多處規(guī)定了授權(quán)條款，如：公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)具體辦法，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的具體時(shí)間、步驟等等，都由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
授權(quán)條款較多，是否會(huì)帶來(lái)更多困難，影響法律的實(shí)施？對(duì)此，信春鷹表示，社保法中一些授權(quán)規(guī)定并不是空的，多數(shù)已經(jīng)有規(guī)定。對(duì)于一些條款是授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的，有以下幾個(gè)原因：
第一，社會(huì)保險(xiǎn)制度正在快速發(fā)展和變化的過(guò)程中，新的機(jī)制正在建立，有的制度正在探索，所以很難用法律的形式固定化。第二，我國(guó)幅員比較大，社會(huì)保險(xiǎn)制度的形成和發(fā)展歷史又比較短，所以本著發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的原則，國(guó)家立法確定大原則的基礎(chǔ)上要給國(guó)務(wù)院和地方一些空間。第三，現(xiàn)在社保制度不斷的發(fā)展完善，有一些階段性、過(guò)渡性的措施很難用立法的形式把它固定下來(lái)，要給改革和發(fā)展留下空間。
“社保法最大的意義就在于從大的法律層面把一些基本的制度確定下來(lái)了?！毙糯胡棻硎?，法律通過(guò)以后，將督促國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)于那些還沒(méi)有制定配套規(guī)定的，要盡快地制定配套規(guī)定。
我國(guó)立法明確工會(huì)有權(quán)監(jiān)督社保基金
新華社北京１０月２９日電（記者陳菲、趙超）十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議２８日表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》。法律明確，工會(huì)依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，有權(quán)參與社會(huì)保險(xiǎn)重大事項(xiàng)的研究，參加社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)與職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。
法律規(guī)定，統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會(huì)代表、專家等組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，掌握、分析社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作提出咨詢意見(jiàn)和建議，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌
時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定
新華社北京１０月２９日電（記者陳菲、趙超）十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議２８日表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義２８日在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，到２００９年底，全國(guó)所有的省級(jí)行政區(qū)都制定了省級(jí)統(tǒng)籌的制度。經(jīng)過(guò)評(píng)估，已經(jīng)有２５個(gè)省級(jí)單位達(dá)到了省級(jí)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，將研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的方案。
針對(duì)統(tǒng)籌過(guò)程中，以及在整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過(guò)程中涉及的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付水平問(wèn)題，胡曉義表示，現(xiàn)在規(guī)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)不低，這是因?yàn)樯绫Ｖ贫痊F(xiàn)在承擔(dān)著過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒(méi)有繳費(fèi)這樣一個(gè)沉重的歷史包袱。而支付水平也應(yīng)該說(shuō)確實(shí)不算高，但是最近六年以來(lái)，都在連續(xù)不斷的提高企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金水平，養(yǎng)老金水平翻了一番。為此，中央財(cái)政每年要拿出１５００億元以上的資金來(lái)支持這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行，實(shí)際上也是在減輕企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。
“隨著社會(huì)保險(xiǎn)法的頒布實(shí)施，我想各方面的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)會(huì)更加增強(qiáng)，參保的積極性會(huì)更高，那么更多的人參保也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大基金規(guī)模，按照大數(shù)法則，相應(yīng)的負(fù)擔(dān)也會(huì)有所減輕。”胡曉義說(shuō)。
我國(guó)立法明確社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收
新華社北京１０月２９日電（記者陳菲、楊維漢）十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議２８日表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收工作。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收，實(shí)施步驟和具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
據(jù)了解，目前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地稅機(jī)構(gòu)分別征收的。按照１９９９年國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例的規(guī)定，由各省級(jí)人民政府決定哪個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)征收。
人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示，這次社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定統(tǒng)一征收，是一個(gè)重大的決定。
“這些年來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門也在為這件事情做調(diào)查研究，分析各地不同機(jī)構(gòu)征收的利弊，尋找更好的管理體制?！焙鷷粤x說(shuō)，“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將會(huì)按照法律的規(guī)定繼續(xù)進(jìn)行這方面的探索?！?/p>
失業(yè)保險(xiǎn)金不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)
新華社北京１０月２９日電（記者陳菲、楊維漢）十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議２８日表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
法律規(guī)定，失業(yè)人員符合下列條件的，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：（一）失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年的；（二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（三）已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求的。
法律規(guī)定，失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計(jì)繳費(fèi)滿一年不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為十二個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)滿五年不足十年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為十八個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)十年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為二十四個(gè)月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，最長(zhǎng)不超過(guò)二十四個(gè)月。
法律還規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付，個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。
工傷、生育保險(xiǎn)均由用人單位繳納 職工不繳納
新華社北京１０月２９日電（記者陳菲、楊維漢）根據(jù)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議２８日表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，工傷、生育保險(xiǎn)均由用人單位繳納，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
法律規(guī)定，職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工應(yīng)當(dāng)參加生育保險(xiǎn)，由用人單位按照國(guó)家規(guī)定繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。
法律規(guī)定，因工傷發(fā)生的下列九種費(fèi)用，按照國(guó)家規(guī)定從工傷保險(xiǎn)基金中支付：（一）治療工傷的醫(yī)療費(fèi)用和康復(fù)費(fèi)用；（二）住院伙食補(bǔ)助費(fèi)；（三）到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費(fèi)；（四）安裝配置傷殘輔助器具所需費(fèi)用；（五）生活不能自理的，經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確認(rèn)的生活護(hù)理費(fèi)；（六）一次性傷殘補(bǔ)助金和一至四級(jí)傷殘職工按月領(lǐng)取的傷殘津貼；（七）終止或者解除勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)享受的一次性醫(yī)療補(bǔ)助金；（八）因工死亡的，其遺屬領(lǐng)取的喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和因工死亡補(bǔ)助金；（九）勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)。
法律還規(guī)定，職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付的工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還。用人單位不償還的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以依照規(guī)定追償。
針對(duì)生育保險(xiǎn)，法律規(guī)定：生育保險(xiǎn)待遇包括生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼。生育醫(yī)療費(fèi)用包括下列各項(xiàng)：（一）生育的醫(yī)療費(fèi)用；（二）計(jì)劃生育的醫(yī)療費(fèi)用；（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他項(xiàng)目費(fèi)用。同時(shí)規(guī)定：職工有下列情形之一的，可以按照國(guó)家規(guī)定享受生育津貼：（一）女職工生育享受產(chǎn)假；（二）享受計(jì)劃生育手術(shù)休假；（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)。
