惠及億萬百姓的宏大事業(yè)
——中國農(nóng)村公路十一五發(fā)展成就綜述
新華社濟南１０月２７日電（新華社記者 林紅梅）“中國政府大力修建農(nóng)村公路，使農(nóng)民的生活條件得到很大改善，政府得到農(nóng)民的尊重?！眹H道路聯(lián)盟主席卡比拉２７日在此間由國際道路聯(lián)盟主辦的“第二屆世界農(nóng)村公路大會”上，把“農(nóng)村公路與社會公平發(fā)展成就獎”頒發(fā)給了中國交通運輸部。中國大力發(fā)展農(nóng)村公路，減少農(nóng)村貧困人口，提高農(nóng)民生活質(zhì)量的做法，在與會的３０多個國家的３００多位來賓和專家學(xué)者中，引起巨大反響。
“五年千億元”工程
“中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘模担常矗ァ＾r(nóng)村公路是廣大農(nóng)村地區(qū)最主要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，直接影響著農(nóng)民的生產(chǎn)和生活?！苯煌ㄟ\輸部副部長馮正霖指出。
“新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國政府一直把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為關(guān)系國家事業(yè)發(fā)展全局的大事，加快農(nóng)村公路建設(shè)?！苯煌ㄟ\輸部公路局副局長張德華說。
１９７８年，中國農(nóng)村公路里程只有５８．６萬公里，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊都不通公路。到２００２年底，中國農(nóng)村公路達(dá)到１３３．７萬公里。２００３年，根據(jù)中央政府提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的部署，中國交通運輸部提出了“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”的口號，開始實施“東部地區(qū)通村、中部地區(qū)通鄉(xiāng)、西部地區(qū)通縣”工程。２００５年，國務(wù)院通過了《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，提出了中長期農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)。從２００６年開始，中國進(jìn)入實施“十一五”發(fā)展規(guī)劃階段，交通運輸部組織實施了“五年千億元”工程，中國農(nóng)村公路建設(shè)步入了歷史上最大規(guī)模的快速發(fā)展新時期。
交通運輸部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從２００６年到２００９年四年間，中國全社會投入農(nóng)村公路建設(shè)資金７５２８億元，其中，中央政府投入農(nóng)村公路建設(shè)補助資金１６６１億元。這些投資新改建農(nóng)村公路１５６萬公里，有２２００多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近１０萬個建制村新通了公路，有７９００多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、約１４．５萬個建制村新通瀝青（水泥）路。
張德華介紹，到２００９年底，中國農(nóng)村公路通車總里程已達(dá)到３３６．９萬公里，有９９．６％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、９５．７７％的建制村通了公路，有９２．４６％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、７７．６０％的建制村通了瀝青（水泥）路。
實事求是 量力而行
回顧近年來中國農(nóng)村公路的快速發(fā)展歷程，張德華將主要經(jīng)驗總結(jié)為四個方面：
一是堅持“實事求是、盡力而為、量力而行、好中求快”的建設(shè)原則。針對不同地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展?fàn)顩r，制定不同的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點；從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件出發(fā)，合理確定發(fā)展規(guī)模和速度，不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
二是堅持依靠政府強力推進(jìn)和社會各界廣泛參與，動員全社會的力量，使農(nóng)村公路建設(shè)從部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椋瑥男袠I(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨?，這是中國農(nóng)村公路得到快速發(fā)展的重要經(jīng)驗。交通運輸部與各省級人民政府簽署了農(nóng)村公路共建意見，形成了“政府投入引導(dǎo)，農(nóng)民籌資投勞，社會廣泛參與”多元化投資體制。２００９年，全國完成農(nóng)村公路建設(shè)投資２０４４億元，其中，中央投資５９２億元，只占２８．９％，地方政府和社會各界投資１４５２億元，占到了７１．１％。
三是堅持質(zhì)量第一的發(fā)展原則。農(nóng)村公路加快建設(shè)伊始，中國交通運輸部相繼制定了《農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見》、《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，規(guī)范建設(shè)行為，明確質(zhì)量要求。
四是堅持建設(shè)、管理、運輸并重的發(fā)展思路。在國家層面２００５年出臺了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案，湖北、山東、河南等省還以地方立法的形式制定了地方法規(guī)，明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體、資金來源、組織方式。出臺了扶持農(nóng)村道路客運發(fā)展的政策措施，農(nóng)村客運車輛和客運班線不斷增加。截至２００９年底，全國共有農(nóng)村客運車輛３４萬輛，農(nóng)村客運站１４萬多個，農(nóng)村客運線路近８萬條，日均發(fā)班車約１００萬個班次。農(nóng)村客運班車通達(dá)全國３．５萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、５５．３萬個建制村，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通班車率分別達(dá)到９８％和８７．８％。
惠及億萬百姓
農(nóng)村交通條件的改善，改變了農(nóng)村面貌，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，給廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來了深刻變化。
農(nóng)村交通條件的改善，解決了農(nóng)產(chǎn)品運輸難、銷售難、貨損大、成本高、價格低的問題，農(nóng)民增收效果明顯。山東省滕州市龍陽鎮(zhèn)馬鈴薯種植面積達(dá)３萬多畝，修路之前，大量馬鈴薯爛在田里。路通后，大量收購車輛直接開到田間地頭，農(nóng)民就地銷售，農(nóng)民畝均增收５００多元。中國公路學(xué)會理事長李居昌說：“這樣的例子在中國農(nóng)村比比皆是?！?/p>
農(nóng)村交通條件的顯著改善，解決了農(nóng)村“進(jìn)出難”的問題，為中國農(nóng)民擴大消費提供了必要條件?！敖鼛啄?，各類家用電器越來越多地進(jìn)入了農(nóng)家，摩托車和農(nóng)用車的銷售也呈明顯上升趨勢。不少農(nóng)村家庭還購買了小汽車。這些農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)的改變，為擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長提供了持久動力?！崩罹硬J(rèn)為。
便利的農(nóng)村交通條件，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色旅游農(nóng)業(yè)、商品加工業(yè)的轉(zhuǎn)變。張德華舉例說，浙江省金華市婺城區(qū)在農(nóng)村交通條件改善后，大力培育花卉苗木、有機稻米、畜禽養(yǎng)殖、奶牛乳品、果品蔬菜、茶葉、筍竹兩用林和水產(chǎn)養(yǎng)殖八大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，先后建成了“中國茶花之鄉(xiāng)”、“中國桂花之鄉(xiāng)”、“中國南方奶牛與乳制品之鄉(xiāng)”。
“中國農(nóng)村公路盡管建設(shè)成效十分顯著，但仍舊存在發(fā)展不均衡，區(qū)域差異較大，整體服務(wù)能力不高等問題，農(nóng)村公路還不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需求?！睆埖氯A坦言。
馮正霖表示，根據(jù)中國《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，到２０２０年，中國具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村都要通瀝青（水泥）路，農(nóng)村公路總里程達(dá)３７０萬公里。
張德華說，“十二五”期間，交通運輸部將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，特別是從促進(jìn)社會公平、提高農(nóng)民富裕程度出發(fā)，高度重視中西部地區(qū)建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)，同步實施農(nóng)村公路路網(wǎng)改造，逐步縮小中國東中西部農(nóng)村公路發(fā)展差異，為加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程提供交通保障。
