新華社北京１０月２５日電（記者周婷玉）記者２５日從全國人大常委會的有關(guān)報(bào)告中獲悉，到今年８月底，中央財(cái)政年初安排的６９２億元（含去年結(jié)轉(zhuǎn)的５０億元）和追加安排的１００億元保障性住房建設(shè)資金，已全部下達(dá)。
全國人大常委會專題調(diào)研組的這份關(guān)于部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤調(diào)研報(bào)告指出，部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度加快，成效顯著。２００９年，全國已完成新建、改擴(kuò)建各類保障性住房２００萬套，各類棚戶區(qū)改造１３０萬戶，農(nóng)村危房改造７６．９萬戶。中央預(yù)算安排投資１９５億元，支持技術(shù)改造項(xiàng)目４６６７個，拉動社會固定資產(chǎn)投資６７８７億元。２００９年，中央財(cái)政安排小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金４５億元，啟動了４００個小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和１２３０個小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)，截至２０１０年３月初，全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目總體工程建設(shè)進(jìn)度５６％，完成工程總投資５５％。
今年全國城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目和各類棚戶區(qū)改造項(xiàng)目已開工４１０萬套，占計(jì)劃的７０％；農(nóng)村危房改造已開工６８萬戶，占計(jì)劃的５６％。解決６４６７萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新增農(nóng)村電網(wǎng)線路４２．３萬公里，建成農(nóng)村公路約１１．８５萬公里，建成農(nóng)村沼氣項(xiàng)目３２０萬個，水利設(shè)施新建及加固堤防４６１２公里、治理水土流失面積１．２５萬平方公里。建成２．０２萬個基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，５５００多個基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。改造農(nóng)村初中校舍面積７６８萬平方米，建成中等職業(yè)學(xué)校和特殊教育學(xué)校校舍３９４萬平方米。４７６０個產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和技術(shù)改造項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，３４５個自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目有序推進(jìn)。
報(bào)告指出，總的看，近兩年實(shí)施的重大公共投資項(xiàng)目，在國務(wù)院及其有關(guān)部門和各級地方政府的有效組織和有力推動下，建設(shè)情況總體較好，在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中發(fā)揮了積極作用：一是拉動了投資和經(jīng)濟(jì)增長，二是增加就業(yè)崗位，有效擴(kuò)大了就業(yè)，三是加大“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、保障性住房等民生領(lǐng)域的投入，建成了一大批惠民、利民工程，促進(jìn)了社會和諧。
我國部分重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)取得明顯成效
新華社北京１０月２５日電（記者周婷玉）全國人大財(cái)經(jīng)委主任委員石秀詩２５日代表全國人大常委會專題調(diào)研組作的關(guān)于部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤調(diào)研報(bào)告中指出，我國重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)取得明顯成效。
２０１０年，根據(jù)中央關(guān)于保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的總要求，全國人大批準(zhǔn)了國務(wù)院提出的中央財(cái)政安排公共投資９９２７億元的預(yù)算。其中，保障性住房建設(shè)投資６４２億元，教育和衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)投資９８１億元，技術(shù)改造和科技創(chuàng)新投資７４２億元，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程投資２５３６億元。
為了進(jìn)一步推動中央關(guān)于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”重大決策部署的貫徹落實(shí)，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的連續(xù)性和實(shí)效性，根據(jù)２０１０年監(jiān)督工作計(jì)劃安排，從今年５月至９月，全國人大常委會組織全國人大財(cái)經(jīng)委、教科文衛(wèi)委、農(nóng)委和常委會預(yù)算工委成立四個調(diào)研組，分別對２６個省、自治區(qū)、直轄市的保障性住房建設(shè)、教育和衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)等重大公共投資項(xiàng)目的實(shí)施情況，開展了跟蹤調(diào)研。
報(bào)告從以下幾個方面談到了重大公共投資項(xiàng)目的實(shí)施成效：
——完善規(guī)劃，加大投入。國務(wù)院組織有關(guān)部門編制了２０１０－２０１２年保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃和“十二五”住房保障規(guī)劃。國務(wù)院制訂了國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，有關(guān)部門編制了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃和精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)規(guī)劃?！度珖‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》中確定的建設(shè)項(xiàng)目已全部開工。各級政府進(jìn)一步加大對中央公共投資項(xiàng)目的投入。中央對財(cái)政困難地區(qū)廉租住房建設(shè)的補(bǔ)助數(shù)額，從３３０億元增加到４４７億元。中央新增３７億元投資用于高等教育“２１１”三期工程、新疆“雙語”幼兒園、民漢合校、內(nèi)地新疆西藏班、民族院校等項(xiàng)目建設(shè)。新增２０億元用于精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)，安排３７０億元用于全國６２４０座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。陜西省財(cái)政對市縣廉租住房建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每平方米２００元提高到４００元。吉林省千方百計(jì)擴(kuò)大社會融資，加大對企業(yè)技術(shù)改造的支持。
——改進(jìn)管理，加強(qiáng)監(jiān)督。國務(wù)院進(jìn)一步健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)投資主管部門和行業(yè)管理部門的分工合作，完善投資安排的會商協(xié)調(diào)機(jī)制。改進(jìn)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)目的補(bǔ)助資金下達(dá)方式，發(fā)揮了地方的積極性，提高了資金使用效率。有些地方推進(jìn)小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)用水農(nóng)戶通過合作組織等形式投工投勞，管理維護(hù)工程，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。各地將重大公共投資項(xiàng)目完成情況納入政府及相關(guān)部門的工作考核目標(biāo)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，加大問責(zé)力度，確保工作落實(shí)。
——創(chuàng)新機(jī)制，講求實(shí)效。各地在項(xiàng)目建設(shè)過程中，積極探索，勇于實(shí)踐，高度重視機(jī)制創(chuàng)新，積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)。吉林、山東等省將棚戶區(qū)改造與廉租住房保障統(tǒng)籌安排，有效解決了棚戶區(qū)內(nèi)低收入困難家庭的住房問題。有些地方對教育、衛(wèi)生等民生工程的建筑安裝、設(shè)備購置與配套設(shè)施建設(shè)等統(tǒng)籌安排，確保建設(shè)項(xiàng)目充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。山東省強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，與多所全國重點(diǎn)院校共建研發(fā)中心，啟動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快科技成果轉(zhuǎn)化。四川省積極推行專利權(quán)質(zhì)押貸款，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黑龍江省探索形成了適應(yīng)分散經(jīng)營或現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的四種不同的節(jié)水灌溉運(yùn)行模式。
——進(jìn)度加快，成效顯著。如：２００９年，全國已完成新建、改擴(kuò)建各類保障性住房２００萬套，各類棚戶區(qū)改造１３０萬戶，農(nóng)村危房改造７６．９萬戶。今年全國城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目和各類棚戶區(qū)改造項(xiàng)目已開工４１０萬套，占計(jì)劃的７０％；農(nóng)村危房改造已開工６８萬戶，占計(jì)劃的５６％。
規(guī)劃欠嚴(yán)謹(jǐn)、安排比較分散、實(shí)施不夠規(guī)范
——我國部分重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)仍存在困難和問題
新華社北京１０月２５日電（記者周婷玉）全國人大常委會的有關(guān)調(diào)研報(bào)告指出，今年各地重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況比去年有較大改進(jìn)，但仍然存在五方面的困難和問題。
全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會主任委員石秀詩１０月２５日代表全國人大常委會專題調(diào)研組，向全國人大常委會作的關(guān)于部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告中談到了這些困難和問題：
——有些同志的思想認(rèn)識仍不夠統(tǒng)一。有的同志沒有認(rèn)識到“三農(nóng)”、教育衛(wèi)生、科技創(chuàng)新和保障性住房建設(shè)等是與改善民生、產(chǎn)業(yè)升級密切相關(guān)的工程，是長期的社會工程；有的同志認(rèn)為保障性住房建設(shè)是推進(jìn)舊城改造、美化城市環(huán)境的難得機(jī)遇，盲目追求擴(kuò)建、新建，攤子鋪得很大；一些地方對技術(shù)改造的范圍界定得不夠明晰，科技創(chuàng)新項(xiàng)目安排重點(diǎn)不夠突出；有的對后續(xù)技術(shù)改造投資信心不足，缺乏積極創(chuàng)新的動力；有些地方對農(nóng)田水利建設(shè)的積極性不高，籌資困難，盡管中央財(cái)政給予了大量的資金補(bǔ)貼，但農(nóng)田水利建設(shè)“最后一公里”梗阻的問題仍然沒有很好解決。
——有些項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃仍不夠嚴(yán)謹(jǐn)。有些地方制訂的保障性住房建設(shè)規(guī)劃，對居民保障需求缺乏準(zhǔn)確的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，簡單地根據(jù)中央補(bǔ)助資金數(shù)額編制建設(shè)規(guī)劃，造成規(guī)劃和實(shí)際需求不一致；有些地方制訂的規(guī)劃只有建設(shè)總規(guī)模和資金總需求，對各級政府承擔(dān)的資金數(shù)額和比例等沒有明確要求，導(dǎo)致規(guī)劃難以有效實(shí)施；有的項(xiàng)目因水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，使居民遲遲不能入??；個別地方將保障性住房建在城市郊區(qū)，缺少教育、醫(yī)療、交通等設(shè)施，給居民的工作、生活、出行帶來不便。一些地方對區(qū)域內(nèi)的教育、衛(wèi)生資源配置缺乏科學(xué)規(guī)劃，或者執(zhí)行項(xiàng)目規(guī)劃不嚴(yán)格，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，造成資金浪費(fèi)。有的地方為改善城市形象，盲目拆遷，甚至將醫(yī)院和學(xué)校遷建至尚未開發(fā)的地區(qū)，嚴(yán)重影響群眾看病就醫(yī)和子女就學(xué)。有些地方的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足，可行性研究和申報(bào)等工作的時(shí)間很短，使規(guī)劃質(zhì)量受到一定影響。
——有些項(xiàng)目安排仍比較分散。雖然中央財(cái)政安排了大量公共投資，但由于建設(shè)項(xiàng)目安排過多，所需資金與實(shí)際投入仍存在較大差距。今年中央財(cái)政提高了對地方廉租住房建設(shè)的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但每套住房平均也只有２．３７萬元，相當(dāng)于投資額的３０％左右，許多省級財(cái)政補(bǔ)助數(shù)額又比較少，籌資和建設(shè)責(zé)任主要落在市、縣、區(qū)政府身上，基層政府普遍反映壓力很大。今年中央公共投資中用于衛(wèi)生等民生工程項(xiàng)目和技術(shù)改造、自主創(chuàng)新項(xiàng)目的資金所占比例較低，難以滿足建設(shè)資金的需求。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的長期穩(wěn)定投入機(jī)制尚未建立，資金安排規(guī)模與實(shí)際需求差距很大。
——地方資金配套仍相當(dāng)困難。據(jù)衛(wèi)生部反映，２００９年規(guī)劃的基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，中央投入比重占４８．７％，地方配套比重占５１．３％，其中由基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自籌的比重又占到地方配套資金的５１．７％，落實(shí)比較困難。截至今年５月，去年要求地方配套的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固資金，平均到位率只有６８．４％，有的省份僅有３０％，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度。江蘇?。玻埃埃鼓臧才牛保箓€小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，共需投資６．５億元，中央和省級財(cái)政僅投入３．０７億元，其余３．４７億元由市縣財(cái)政配套和群眾自籌，落實(shí)困難。
——有些項(xiàng)目實(shí)施仍不夠規(guī)范。部分已經(jīng)建成的教育、衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目，有的功能設(shè)計(jì)不夠合理，難以滿足教學(xué)和醫(yī)療服務(wù)的需要。有些醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房按照普通辦公場所的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，新購置的醫(yī)療設(shè)備缺乏適宜場所而無法使用。有的中小學(xué)校舍安全工程尚未竣工即投入使用，給師生安全帶來隱患。部分地方對技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項(xiàng)目仍然重審批、輕管理，招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、績效評價(jià)等不夠規(guī)范。有些農(nóng)田水利建設(shè)工程管理粗放，產(chǎn)權(quán)不明晰，管理責(zé)任不落實(shí)，農(nóng)民缺乏參與建設(shè)和管理的積極性。
全國人大常委會專題調(diào)研組建議：
做好公共投資項(xiàng)目建設(shè)后續(xù)安排 堅(jiān)決防止“半拉子工程”
新華社北京１０月２５日電（記者周婷玉）“對于正在實(shí)施的重大公共投資項(xiàng)目，不僅要有當(dāng)前的周密安排，更要有長遠(yuǎn)的考慮和打算。”全國人大財(cái)經(jīng)委主任委員石秀詩２５日代表專題調(diào)研組向全國人大常委會作有關(guān)報(bào)告時(shí)說。
石秀詩在作關(guān)于部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤調(diào)研報(bào)告時(shí)說，到今年年底，中央預(yù)算安排的公共投資已經(jīng)基本下達(dá)完畢，但很多項(xiàng)目的收尾還有大量工作要做，后續(xù)的投資可能還不少。各級政府應(yīng)該把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，更多地著眼于長效機(jī)制建設(shè)。
為此，調(diào)研報(bào)告建議，從各地公共投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度看，有不少項(xiàng)目需要較長時(shí)間才能全面完成，后期的功能完善和有效運(yùn)營所需的時(shí)間會更長。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)認(rèn)真履行職責(zé)，做好后續(xù)安排，加快工程進(jìn)度，完成項(xiàng)目的續(xù)建、投產(chǎn)和收尾任務(wù)，堅(jiān)決防止“半拉子工程”。
同時(shí)，調(diào)研報(bào)告還對重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)提出了以下建議：
——與制定“十二五”規(guī)劃緊密銜接。要將城鄉(xiāng)居民的基本住房建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、居民參與的基本住房共建機(jī)制，促進(jìn)保障性住房建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展；應(yīng)當(dāng)將提高我國科技自主創(chuàng)新能力作為推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)，提出明確的政策措施，并將技術(shù)改造、自主創(chuàng)新作為“十二五”期間促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重點(diǎn)工作；要結(jié)合落實(shí)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，編制好“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃；要將深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度，將維護(hù)基本醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴問題作為“十二五”期間的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；要將加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。
——深化政府投資體制改革。目前重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)中存在的許多困難和問題，都與政府投資管理體制有關(guān)。應(yīng)當(dāng)將深化政府投資體制改革作為“十二五”時(shí)期體制改革的重點(diǎn)，切實(shí)建立起各級政府“責(zé)權(quán)一致”、“責(zé)任與財(cái)力相匹配”的投資體制。
——建立基本住房保障制度。從根本上解決保障性住房建設(shè)問題，需要圍繞實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的“住有所居”的目標(biāo)，建立健全我國基本住房保障制度。住房保障制度的原則是?；尽V覆蓋、多渠道、可持續(xù)，逐步建立起比較統(tǒng)一的保障模式。在房源籌集上，應(yīng)堅(jiān)持宜修則修，宜建則建。建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)以政府引導(dǎo)、社會投入為主。在保障方式上，應(yīng)以發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)低收入居民承租住房的能力為主。在資金籌措上，實(shí)行金融扶持為主，財(cái)政投入主要用于對低收入困難家庭購房或租房的定額補(bǔ)助。
——健全中央和地方財(cái)力與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政體制。應(yīng)該根據(jù)我國的基本國情和發(fā)展階段，實(shí)事求是地確定政府的支出范圍和責(zé)任。對于政府應(yīng)該承擔(dān)的支出，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會保障等公共支出，要合理安排、重點(diǎn)保障；對于技術(shù)改造、科技創(chuàng)新和農(nóng)田水利等支出，應(yīng)發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，鼓勵社會投資，調(diào)動各方面的積極性。對于企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市改造等，主要應(yīng)發(fā)揮市場機(jī)制的作用。要合理劃分中央與地方以及地方政府之間的支出責(zé)任，著力解決基層政府責(zé)任過重、財(cái)力保障不足的矛盾。要完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，健全縣級政府的基本財(cái)力保障機(jī)制，提高基層政府的公共投資和服務(wù)能力。
