新華社北京１０月２５日電（記者周婷玉、崔清新、何雨欣）全國人大常委會２５日首次審議的車船稅法草案，對現(xiàn)行車船稅計稅依據(jù)、稅負結構等進行重大調(diào)整，對這一消息社會各界十分關注。
此次稅負結構調(diào)整能否引導汽車合理消費？能否促進節(jié)能減排？記者就這些問題采訪了相關人士及權威部門負責人。
小型客車繳稅以排氣量論“高低”
我國現(xiàn)行車船稅暫行條例及實施細則，將載客客車接載客人數(shù)分為大、中、小、微型四個等級，其中載客小于９人的小型客車稅額幅度為３６０元至６６０元。據(jù)此，豪華車和普通車都按相同的稅額繳稅。
這一規(guī)定曾經(jīng)受到不少車主的質(zhì)疑。擁有一輛１．１升排量車的車主李玉紋說：“我的車排氣量小，價值低，卻要和大排量的車主負擔一樣的車船稅，這太不合理?！?/p>
“這一規(guī)定未能充分體現(xiàn)車船稅的財產(chǎn)稅性質(zhì)和應有的調(diào)節(jié)功能?！必斦坎块L謝旭人在作車船稅法草案的說明時表示。
此次提交全國人大常委會審議的車船稅法草案對這一計稅依據(jù)進行了調(diào)整，對載客９人以下的乘用車按發(fā)動機排氣量大小分檔計征。
也有不少人對此提出異議，認為既然車船稅是財產(chǎn)稅，就應該按照車船的價值征稅，以排氣量計征與財產(chǎn)稅不符；另外，也有人質(zhì)疑，車船稅和燃油稅是否屬于重復征稅？能否將車船稅合并到燃油稅之中？
謝旭人就這一問題解釋說，車船稅計稅依據(jù)理論上應是車船的評估價值，但車船的數(shù)量龐大且分散于千家萬戶，價值評估難以操作。為了方便征管，草案中采取了按排氣量征稅。
財政部稅務司有關負責人分析說，汽車排氣量和價值之間有著正相關關系，相關性高達９７％，也就是說一般排氣量越大的車價值越高。因此，以排氣量計征車船稅能夠體現(xiàn)它的財產(chǎn)稅性質(zhì)。英國、德國、日本、韓國等國家也是按排氣量征稅。
這位負責人同時指出，車船稅與燃油稅不是重復征稅，車船稅是財產(chǎn)稅，而燃油稅是使用稅，兩者的功能和作用不同。
中國人民大學財政金融學院教授安體富表示，兩者不屬于同一征稅范圍，車船稅是在財產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)征收，有車就應繳稅；而燃油稅是在使用環(huán)節(jié)，多用多交、少用少交。
征稅幅度有增有減
根據(jù)車船稅法草案，載客小于９人的乘用車即小型汽車，車船稅將按發(fā)動機排氣量大小分檔計征，與現(xiàn)行計稅稅額相比，有的降低，有的提高，還有的沒有變化。具體規(guī)定是：
－－１．６升及以下的小排量車，稅額幅度降低或保持不變。這一部分車輛占現(xiàn)有乘用車總量５８％左右。
－－排氣量為１．６升至２．５升的中等排量車，比現(xiàn)行３６０元至６６０元的稅額幅度適當調(diào)高。這一區(qū)間的車輛占現(xiàn)有乘用車總量３９％左右。
－－排氣量為２．５升以上的較大和大排量車，比現(xiàn)行３６０元至６６０元的稅額幅度有較大提高。據(jù)悉，４．０升以上的稅額下限和上限有可能比現(xiàn)行稅額分別提高９倍和７．２倍。這一部分的車輛占現(xiàn)有乘用車總量３％左右。
財政部稅務司有關負責人說：“此次稅負結構調(diào)整，是一個有加有減的政策，受影響的主要是中等排量和大排量的汽車，對大部分汽車而言是沒有變化的，貨車、船舶方面也沒有動，對甩掛運輸?shù)倪€減了稅?！?/p>
安體富說，按排量梯度征收可以達到節(jié)能減排的調(diào)控目標，大排量的汽車對環(huán)境的污染更嚴重，所以理應付出相應的代價與成本，這樣設計也體現(xiàn)稅負公平。
能在多大程度上促進節(jié)能減排？
有關數(shù)據(jù)顯示，我國約２０％城市大氣污染嚴重，３０％多的重點城市空氣質(zhì)量達不到國家二級標準，其中機動車排放是這些城市大氣污染的主要來源。
此次稅負結構調(diào)整，能在多大程度上促進節(jié)能減排？人們對此看法不一。
財政部稅務司有關負責人表示，車船稅法草案規(guī)定，對高能耗、高污染的汽車可以加收車船稅，對使用新能源的汽車可以減免稅等，這些政策可以進一步鼓勵人們選擇節(jié)能的、低排放的、小排量的汽車，也有利于汽車產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
中國法學會財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文指出，按排量分檔征稅，可以鼓勵小排量車的生產(chǎn)，也會引導消費者理性購買。
家住北京市豐臺區(qū)的居民牛先生擁有一輛２．０升排量汽車。他說：“多交錢感情上不愿接受，但從節(jié)能減排的角度講，似乎較以前合理。”
一位報道汽車行業(yè)的資深記者認為，隨著渦輪增壓等汽車技術的發(fā)展，大排量車也不一定不節(jié)能，一輛１．６升排量的使用自然進氣技術的發(fā)動機，未必比使用渦輪增壓技術的２．０升車型節(jié)能。因此，相關規(guī)定對節(jié)能減排的調(diào)控作用可能很有限。
一位汽車經(jīng)銷商認為，稅負結構調(diào)整，上漲最多的是豪華車市場，但對于動輒百萬元的購車款來說，車船稅上漲所占的比例基本可以忽略不計，此次稅負調(diào)整可能不會改變他們的選擇。
有人分析認為，此次調(diào)整降低了購買小排量車的門檻，有可能刺激小排量車的消費，從而導致交通壓力加大，在一定程度上抵消“節(jié)能減排”的效果。
“相對而言車船稅的納稅額并不高，但從邊際效應來講，還是會影響購車人的選擇，從而實現(xiàn)政策的調(diào)控作用?！敝袊鐣茖W院稅收研究室主任張斌如是說。
