新華社北京10月22日電（記者 姚潤(rùn)豐、蔡敏、張興軍）安徽省阜南縣王家壩閘前，幾個(gè)孩童正在嬉笑玩耍。王家壩保莊圩里，傳來婉轉(zhuǎn)悠揚(yáng)的二胡聲。63歲的趙年喜自記事起，經(jīng)歷了近10次蓄洪，不停地搬遷轉(zhuǎn)移。2004年搬遷到保莊圩居住后，房屋安全了，生活也安定幸福了?！笆诸^有了積蓄，家里買了彩電、空調(diào)，現(xiàn)在咱也過上城里人的生活了！”
和保莊圩內(nèi)這份寧靜生活一樣，深秋踏訪千里長(zhǎng)淮，一座座樞紐工程拔地而起，一道道堤壩蜿蜒而去，一排排移民新房鱗次櫛比……從過去風(fēng)吹沙飛滿天黃，到而今田園似錦稻花香；從十年就有九年荒，到旱澇保收“米糧倉”；從大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無雨旱災(zāi)，到洪旱無虞、風(fēng)調(diào)雨順、欣欣向榮；從百姓易患佝僂、黃牙病，到身強(qiáng)體壯奔小康；從以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，到工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)。60年的持續(xù)治理，沿淮兒女歷經(jīng)艱苦奮戰(zhàn)，在被稱為“最難治理的河流”上書寫了壯麗篇章。
“走千走萬，不如淮河兩岸?！毖鼗慈嗣襁@一多年夙愿，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的今天，才真正變成了現(xiàn)實(shí)！
波瀾壯闊——60年來，黨和政府承揚(yáng)禹風(fēng)、不懈治淮。國(guó)務(wù)院先后12次召開會(huì)議推進(jìn)治淮工作，沿淮各省攻堅(jiān)克難，開展了一場(chǎng)氣勢(shì)恢宏、百折不撓的治淮歷程。
淮河，是一首流淌的詩，綿延不絕，記載著兩岸百姓難以言說的恩怨。
淮河，是一首悲傷的歌，如泣如訴，傾訴著多少自然災(zāi)害和辛酸苦痛。
淮河，發(fā)源于河南省桐柏山區(qū)，由西向東，流經(jīng)豫皖蘇魯四省，干流在江蘇揚(yáng)州三江營(yíng)入長(zhǎng)江，全長(zhǎng)約1000公里?！白咔ё呷f，不如淮河兩岸”，曾是千百年來淮河兒女美好生活的生動(dòng)寫照。但歷史上黃河多次潰決奪淮，使淮河喪失了入海口，這條河流也就變得桀驁不馴、泛濫成災(zāi)?！澳喟偷?，泥巴墻，除了泥巴沒家當(dāng)?！边@是過去深受水患之苦的沿淮人民生活的真實(shí)寫照。
翻開史冊(cè)，淮河章章頁頁全是血淚：
——黃河奪淮初期的公元12、13世紀(jì)，淮河平均每百年發(fā)生水災(zāi)35次；公元14、15世紀(jì)平均每百年發(fā)生水災(zāi)75次；公元16世紀(jì)至新中國(guó)初期的450年間，平均每百年發(fā)生水災(zāi)94次。新中國(guó)成立以來，1950、1954、1957、1975、1991、2003、2007等年份發(fā)生了較大洪澇災(zāi)害，1966、1978、1988、1994、2000、2009等年份發(fā)生了較大旱災(zāi)，均為10年左右發(fā)生一次。
……
“善治國(guó)者，必善治水?！彼禐?zāi)害頻發(fā)，罪不在山水而在治水的力度與舉措。1949年新中國(guó)成立，淮河，從此翻開了新的一頁。
1950年10月14日，在新中國(guó)百?gòu)U待舉、百業(yè)待興的情況下，中央人民政府政務(wù)院召開第一次治淮會(huì)議，毅然作出《關(guān)于治理淮河的決定》。1951年5月，毛澤東主席發(fā)出“一定要把淮河修好”的偉大號(hào)召，為淮河治理翻開了歷史性的嶄新一頁，淮河成為新中國(guó)第一條全面、系統(tǒng)治理的大河。
60年來，國(guó)務(wù)院12次召開治淮會(huì)議，在淮河治理的每一個(gè)重要階段，都對(duì)淮河治理作出一系列重大決策部署：1957、1969、1970、1981、1985年國(guó)務(wù)院先后5次召開治淮會(huì)議，推進(jìn)治淮工作；1991年9月，國(guó)務(wù)院召開治淮治太會(huì)議，作出《關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》；1992、1994、1997年，國(guó)務(wù)院先后3次召開治淮會(huì)議，加快治淮步伐；2003年10月，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議和治淮工作會(huì)議，要求2007年底基本建成治淮19項(xiàng)骨干工程；2009年12月，國(guó)務(wù)院第95次常務(wù)會(huì)議專題研究淮河治理，要求加大投入力度進(jìn)一步推進(jìn)治淮工作。2010年6月，國(guó)務(wù)院召開治淮工作會(huì)議，要求用5至10年時(shí)間著力解決好淮河洪澇干旱等突出問題。
60年來，沿淮四省攻堅(jiān)克難，奮力推進(jìn)各項(xiàng)治淮工程建設(shè)，千里長(zhǎng)淮掀起一輪輪治淮高潮：
——安徽省累計(jì)投入478億元，開挖土石方125億立方米，以臨淮崗洪水控制工程為代表的一大批防洪工程相繼建成，初步建成了防洪、除澇、灌溉三大工程體系；
——河南省在淮河流域內(nèi)建成水庫1401座、總庫容130億立方米，修筑堤防1.1萬公里，建設(shè)滯洪區(qū)4處、滯洪庫容6.68億立方米，初步形成流域防洪排澇減災(zāi)工程體系；
——江蘇省投入近700億元，開挖土石方79億立方米，建成流域性骨干堤防4630公里，修建各類水庫402座，建設(shè)大中型水閘282座、大中型灌排泵站166座，初步構(gòu)建了較為完善的防洪、擋潮、除澇、灌溉、調(diào)水工程體系。
60載治淮歲月，60年艱辛歷程。水利部淮河水利委員會(huì)主任錢敏介紹，60年來，淮河流域共修建大中小型水庫5700余座，總庫容300億立方米。隨著治淮19項(xiàng)骨干工程全面建成，由水庫、河道堤防、行蓄洪區(qū)、控制樞紐和湖泊等防洪工程措施與防汛調(diào)度指揮系統(tǒng)等非工程措施共同組成的流域防洪除澇減災(zāi)體系基本形成，淮河流域總體防洪標(biāo)準(zhǔn)得到明顯提高。
滄桑巨變——60年來，治淮資金高達(dá)2390億元，直接經(jīng)濟(jì)效益13913億元，投入產(chǎn)出比1:5.8，淮河流域從此告別“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)”的落后面貌，實(shí)現(xiàn)了彪炳史冊(cè)的輝煌跨越。
深秋時(shí)節(jié)，記者走進(jìn)盱眙官灘鎮(zhèn)戚洼村大孟組72號(hào)田廣明的家。老田家屋后100米不到，是淮河入洪澤湖的湖口，離湖岸不遠(yuǎn)停泊著漁船。自從解除水患威脅后，老田代耕了50畝地，整天圍著莊稼忙，一年收入6萬元。子女都在遠(yuǎn)方，家里4個(gè)老人加起來有300歲，守著洪澤湖過著平靜的日子。
這份泰然自若的背后，是60年持續(xù)治淮鑄就除害興利、造福人民的巍巍豐碑！
60年持續(xù)治理，流域的面貌已經(jīng)發(fā)生了巨大變化：較高標(biāo)準(zhǔn)的防洪減災(zāi)和水資源保障工程體系已經(jīng)建立，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，工業(yè)化和城市化加快推進(jìn)，人民群眾安居樂業(yè)的小康生活目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)……今日的沿淮人民，不僅遠(yuǎn)離洪水威脅，更實(shí)現(xiàn)了安居樂業(yè)，和全國(guó)人民一樣，將如期實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。
數(shù)字是枯燥的，但數(shù)字卻是最有說服力的：
新中國(guó)治淮60年，治淮總投入達(dá)到2390億元，直接經(jīng)濟(jì)效益13913億元，投入產(chǎn)出比1:5.8。其中，中央及省級(jí)投入667億元，占總投入28%；地方投入710億元，占總投入30%；群眾投勞466億元，占總投入19%；事業(yè)費(fèi)投入326億元，占總投入14%；其他投入220億元，占總投入9%。
——防洪工程投入736億元，產(chǎn)生效益6544億元，投入產(chǎn)出比1：8.9，累計(jì)減淹面積48337萬畝。
——除澇治漬治堿投入507億元，產(chǎn)生效益2386億元，投入產(chǎn)出比1：4.7。全流域耕地除澇面積達(dá)8740萬畝，增產(chǎn)糧食2845億公斤。
——灌溉投入640億元，產(chǎn)生效益2970億元，投入產(chǎn)出比1：4.6，增產(chǎn)糧食3496億公斤。
——水資源配置投入162億元，產(chǎn)生效益775億元，投入產(chǎn)出比1：4.8，累計(jì)增供水量2382億立方米。
——水土保持、人畜飲水、水力發(fā)電、城鎮(zhèn)供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖等投入345億元，產(chǎn)生效益1238億元，投入產(chǎn)出比1：3.6。
60年持續(xù)治淮，淮河干流上游防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇，中下游重要防洪保護(hù)區(qū)和重要城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇；沂沭泗中下游重要防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)總體提高到50年一遇；淮北重要跨省支流的防洪標(biāo)準(zhǔn)除洪汝河防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇外，其他均提高到20年一遇。部分易澇洼地的排澇條件得到有效改善，重要排水河道的排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或接近3年一遇。
60年持續(xù)治淮，流域基本建成了防洪、除澇和水資源綜合利用體系，基本理順了紊亂的水系，減災(zāi)興利能力得到顯著提高，實(shí)現(xiàn)了淮河洪水入江暢流、歸海有路，可以防御新中國(guó)成立以來發(fā)生的流域性最大洪水。流域水資源配置格局初步形成，城鄉(xiāng)供水保障能力顯著提升，水資源和水生態(tài)得到保護(hù)。
化斥鹵為稻米，變?yōu)暮楦＠?。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，淮河安瀾的最大意義，可以使沿淮各地可以騰出手來，集中精力抓發(fā)展。隨著淮河的逐步安定，豫皖蘇魯四省正在謀劃的新一輪大發(fā)展中，淮河流域的糧食、煤炭、電力、重化工等行業(yè)的快速發(fā)展必將為加速中部崛起作出新的更大貢獻(xiàn)。
繼往開來——水多與水少，排污與治污，發(fā)展與生存……特殊的地理、氣候和社會(huì)條件，決定了治淮必然是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜、長(zhǎng)期持久的系統(tǒng)工程，治淮大業(yè)任重道遠(yuǎn)。
1950年10月14日，周恩來總理在召開第一次治淮會(huì)議時(shí)明確提出“蓄泄兼籌”的治淮方針，并語重心長(zhǎng)地告誡建設(shè)者：“我們今天要做的工作，是大禹以來從未做到的。”
60年來，淮河兩岸兒女歷經(jīng)艱苦奮戰(zhàn)，在被稱為“最難治理的河流”上筑起了一座又一座治水豐碑。如今，昔日洪流宣泄時(shí)哀鴻遍野、民不聊生的景象不再，清凌凌的淮河水灌溉著淮河兩岸的萬頃良田，滋養(yǎng)著這片土地上的一家一戶、一草一木……我們可以告慰周恩來總理：淮水安瀾，功在禹上。
盡管淮河流域告別了“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)”的落后面貌，但中游平原洼地澇災(zāi)嚴(yán)重、下游洪水出路不暢、行蓄洪區(qū)安全設(shè)施薄弱等問題仍然困擾著淮河。治淮，任重道遠(yuǎn)。
正如全國(guó)政協(xié)原副主席、水利部原部長(zhǎng)錢正英所說：對(duì)于怎樣根治淮河，我們還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有畢業(yè)。
“淮河不根治，沿淮無寧日?！彼坎块L(zhǎng)陳雷表示，由于淮河流域水問題的復(fù)雜性和特殊性，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展不斷提出新的更高要求，淮河治理仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，通過繼續(xù)推進(jìn)淮河治理，進(jìn)一步完善流域防洪除澇抗旱減災(zāi)體系，統(tǒng)籌解決好防洪、除澇、水資源開發(fā)利用與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，為淮河流域經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)良好作出更大貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，淮河治理邁入新的歷史階段，面臨新的重大機(jī)遇。今年的國(guó)務(wù)院治淮工作會(huì)議，明確了新一輪治淮的重點(diǎn)：實(shí)施行蓄洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)、平原洼地治理、居民遷建以及重要支流河道治理等，構(gòu)建較為完善的防洪排澇減災(zāi)體系。以此為新起點(diǎn)，沿淮各地正緊鑼密鼓，即將打響新一輪治淮戰(zhàn)役：
——安徽省已經(jīng)將扶持推進(jìn)淮河流域糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)建設(shè)作為省政府近年來“幾件戰(zhàn)略大事之一”，新建、擴(kuò)建、重建、技改泵站近50萬千瓦，經(jīng)過5到10年的努力，使常年水患頻發(fā)的淮河流域“大水袋”就能變?yōu)椤按蠹Z倉”；
——江蘇省通過新一輪治淮建設(shè)，實(shí)施治淮“老三項(xiàng)”、淮河入海水道二期工程、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)、重點(diǎn)洼地治理工程和城市防洪工程，基本滿足淮河下游地區(qū)防洪減災(zāi)安全保障需求；
——河南省將建成出山店水庫，力爭(zhēng)使淮河干流上游防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。加快低洼易澇地治理，2020年前將4648平方公里低洼易澇區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)提高到5年一遇，完善排澇工程體系，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。
……
六十一甲子，五千載春秋。我們完全有理由相信：有共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)，有優(yōu)越的社會(huì)主義制度，有沿淮群眾的團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，到2020年全面建設(shè)小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，淮河流域的防洪安全、糧食安全、生態(tài)安全將會(huì)得到可靠保障，一個(gè)碧波蕩漾、江河安瀾、人水和諧的新淮河必將展現(xiàn)在世人面前！
