新華社合肥１０月２２日電（記者 姚潤豐、蔡敏、詹婷婷）土生土長在淮河岸邊的普通農(nóng)民汪澤中，四十多歲后第一次不用再為夏季的洪水擔(dān)憂了。
這位生活在安徽省六安市羅集鄉(xiāng)華城村的中年農(nóng)民，兩年前帶領(lǐng)一家人從行蓄洪區(qū)搬遷出來，在鎮(zhèn)上住上了自己的小樓。
回想起２００３年那場大水，在淮河流域城東湖蓄洪區(qū)生活了四十多年的汪澤中仍然久久不能忘懷。那一年因?yàn)樾行詈閰^(qū)啟用，華城村一片汪洋，他家的兩間土坯房泡在水里，好不容易積累的一點(diǎn)家產(chǎn)又一次全沒了。而這種家產(chǎn)盡失，甚至生命也受到威脅的傷痛，祖祖輩輩生活在淮河岸邊的汪家經(jīng)歷了又何止一次、兩次……
所幸的是，２００３年大水之后，國家給他和鄉(xiāng)親們每戶補(bǔ)助了１５０００元，并在地勢較高的鎮(zhèn)上無償劃撥土地幫他建了新房。“住進(jìn)新房后，心里踏實(shí)了，現(xiàn)在我租種了附近１００多畝地，每年收入都在４萬元以上?！?/p>
事實(shí)上，華城村的移民遷建只是整個(gè)淮河流域移民搬遷工程的一部分。水利部淮河水利委員會(huì)近日發(fā)布的新中國治淮６０周年總結(jié)中介紹，２００３年、２００７年淮河大水后，國家對淮河干流行蓄洪區(qū)和灘區(qū)實(shí)施了“退人不退耕”式的居民遷建工程，累計(jì)安置４９萬余人。
水利專家指出，淮河居民遷建安置工作是新中國水利建設(shè)史上的一項(xiàng)壯舉，它使越來越多的百姓從洪水威脅中轉(zhuǎn)移出來，過上安定的生活。
流經(jīng)河南、安徽、江蘇、山東等省，全長１０００公里的淮河，本是一條通暢的河流?！白咔ё呷f，不如淮河兩岸”，曾是千百年來淮河兒女美好生活的生動(dòng)寫照。但是，歷史上黃河多次潰決奪淮，使淮河喪失了入?？冢@條河流也就變得泛濫成災(zāi)。
１９５０年１０月，中央人民政府頒布《關(guān)于治理淮河的決定》，開創(chuàng)了新中國治理淮河的新紀(jì)元，淮河也成為新中國第一條全面、系統(tǒng)治理的大河。６０年來，中國在這條桀驁不馴的河流上展開了一場持久的綜合治理工程。而規(guī)模空前的遷建運(yùn)動(dòng)背后，中國人的治淮思路也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從祖祖輩輩與洪水斗爭的“人定勝天”轉(zhuǎn)向人開始“主動(dòng)退讓”。
近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“人水爭地”矛盾突出，人占水道則被認(rèn)為是淮河洪水易于泛濫的一個(gè)重要原因?？菟畷r(shí)，兩岸農(nóng)民就在露出水面的洼地、河道或是河灘地上耕種居住，并搭起小土堤圍護(hù)，導(dǎo)致淮河河道日益變窄，水流不暢。
“久而久之，一些被侵占的水域、河灘地就形成了現(xiàn)在的行蓄洪區(qū)，每當(dāng)淮河干流遭遇特大洪水時(shí)承擔(dān)分洪任務(wù)，緩解淮北大堤堤防壓力?！彼炕春铀瘑T會(huì)副主任汪斌說。
他指出：“行蓄洪區(qū)內(nèi)還居住著大量人口，每應(yīng)用一次，就得轉(zhuǎn)移一次，既加重了啟用成本，也增添了不安全因素?！?/p>
隨著科學(xué)治水理念不斷深入人心，淮河治理工作從最初的以“嚴(yán)防死守”為標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ⅰ叭嗣裆踩?、人與自然和諧”放在第一位，以人為本，還道于水，逐漸成為重要指導(dǎo)思想。
淮委主任錢敏表示，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)為新的治淮思路奠定了基礎(chǔ)。近年來的淮河治理工作中，行蓄洪區(qū)改造建設(shè)工程被放在重點(diǎn)位置，水利部門陸續(xù)對現(xiàn)有行蓄洪區(qū)逐一研究，因地制宜，確定不同的改建方案，實(shí)現(xiàn)人水和諧。
對于標(biāo)準(zhǔn)很低、應(yīng)用頻繁的行洪區(qū)，民眾將逐步遷出，給洪水留出空間，或是開鑿分洪道“讓路于水”；對明顯盤占河道的行蓄洪區(qū)則徹底廢棄，恢復(fù)河道；提高城市附近需要使用的行蓄洪區(qū)的一般堤防標(biāo)準(zhǔn)，使其不再因啟用而轉(zhuǎn)移人口。
“今后行蓄洪時(shí)，蒙洼等７個(gè)行蓄洪區(qū)無需臨時(shí)轉(zhuǎn)移群眾?！卑不帐∷麖d廳長紀(jì)冰說。
與此同時(shí)，治淮專家還在不斷完善科技預(yù)測、調(diào)度等非工程手段，并適時(shí)、適地修建水庫，不斷探索如何把夏季淮河泛濫時(shí)的洪水“留下”，彌補(bǔ)冬春季節(jié)沿岸的干旱，實(shí)現(xiàn)“洪水資源化”，化水害成水利，造福于民。
透過三次大洪水?dāng)?shù)字看治淮工程減災(zāi)效益
新華社合肥１０月２２日電（記者姚潤豐、蔡敏、詹婷婷）新中國治淮６０周年之際，水利部淮河水利委員會(huì)近日連續(xù)發(fā)布治淮大事記、治淮重點(diǎn)工程建設(shè)情況等一系列總結(jié)，其中詳細(xì)披露了１９９１年、２００３年、２００７年三次大洪水災(zāi)情，客觀展示了治淮重點(diǎn)工程減災(zāi)效益，引起廣泛關(guān)注。
上世紀(jì)九十年代以來，淮河共發(fā)生三次流域性特大洪水，水情不相上下，但受災(zāi)情況卻大不相同。據(jù)淮委公布的情況，１９９１年汛期淮河干流正陽關(guān)、蚌埠最高水位分別為２６．５１米、２１．９８米，均居新中國成立以來第三位，洪水致５００余人死亡。國務(wù)院及時(shí)召開治淮治太會(huì)議，并決定成立國務(wù)院治淮領(lǐng)導(dǎo)小組，部署了基本完成以防洪、除澇為主要內(nèi)容的近期１９項(xiàng)治淮骨干工程建設(shè)任務(wù)，掀起新一輪治淮高潮。
２００３年，淮河發(fā)生了新中國成立以來僅次于１９５４年的第二位流域性大洪水?；春痈闪髡栮P(guān)最高水位為２６．８米，居新中國成立以來第一位。
２００７年，淮河再次發(fā)生流域性大洪水，洪水量級與１９９１年相當(dāng)。但由于２００７年１９項(xiàng)骨干工程基本建成，流域洪水調(diào)度更加科學(xué)靈活，洪澇災(zāi)害損失大幅減少，無一人死亡，受災(zāi)面積、轉(zhuǎn)移人口、抗洪搶險(xiǎn)人員、直接經(jīng)濟(jì)損失比１９９１年分別減少４５２７萬畝、１２８萬人、２９１萬人、１８４億元。
淮委主任錢敏介紹，近年來，淮河防總與沿淮各級防汛指揮部門堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防控，采取“攔、泄、蓄、分、行、排”等綜合措施，實(shí)現(xiàn)了由控制洪水向管理洪水的轉(zhuǎn)變，洪澇災(zāi)害損失大幅減少，社會(huì)安定程度明顯提高。
統(tǒng)計(jì)顯示，１９９１年、２００３年、２００７年大水中，受災(zāi)面積、受災(zāi)人口和直接經(jīng)濟(jì)損失均呈逐步減少趨勢，２００７年成災(zāi)面積２３８０萬畝，分別比１９９１年、２００３年減少６０．５％和３８．８％；特別是在流域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量大幅提高的情況下，２００７年直接經(jīng)濟(jì)損失卻分別比１９９１年、２００３年減少５４．３％和４５．７％。
２０１０年，總投資４４７億元的治淮１９項(xiàng)骨干工程全面完成。專家組評估報(bào)告顯示：治淮１９項(xiàng)骨干工程已經(jīng)形成較為完整有效的防洪減災(zāi)工程體系，其中中下游主要防洪保護(hù)區(qū)和重要城市防洪標(biāo)準(zhǔn)從不足５０年一遇提高到１００年一遇，沂沭泗河中下游主要防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)從１０年一遇提高到５０年一遇。
由堤防、行蓄洪區(qū)、水庫、防汛調(diào)度指揮系統(tǒng)等共同組成的流域防洪排澇減災(zāi)體系，在行蓄洪區(qū)充分運(yùn)用的情況下，可防御新中國成立以來發(fā)生的流域性最大洪水，能夠基本保障重要城市和主要防洪保護(hù)區(qū)的安全。
