加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)
——從建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會看“十二五”發(fā)展布局
這是一位游客走過錫林郭勒輝騰梁風(fēng)電場（2008年6月23日攝）。五年來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅上升為國家戰(zhàn)略，也逐步深入人心；資源產(chǎn)出率、工業(yè)固體廢物綜合利用率明顯提高；鋼、有色金屬、紙漿等產(chǎn)品的五分之一至三分之一的原料來自再生資源。近日召開的中共中央政治局會議，在研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃建議時明確提出，要“堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)”。這一重要論斷，指明我國將繼續(xù)把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，推動我國經(jīng)濟(jì)社會切實(shí)走上節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路。 新華社記者 任軍川 攝
新華社北京１０月１６日電（新華社記者鄒聲文、江國成、羅沙）近日召開的中共中央政治局會議，在研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃建議時明確提出，要“堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)”。
這一重要論斷，指明我國將繼續(xù)把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，推動我國經(jīng)濟(jì)社會切實(shí)走上節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路。
意義深遠(yuǎn)的關(guān)鍵決策
進(jìn)入新世紀(jì)，我國作出加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會這一重大決策，并配合出臺了一系列具體政策措施。這是我國在發(fā)展方式上邁出的意義深遠(yuǎn)的關(guān)鍵步伐。
改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)航船一路高歌猛進(jìn)。但無法回避的是，為實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展，我國付出了很大的資源能源消耗。以“十五”末期為例，我國單位ＧＤＰ能耗約為世界平均水平的５倍。除資源能源的過量消耗外，粗放的發(fā)展方式還對生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞。
在發(fā)展的關(guān)鍵階段，黨中央在制定“十一五”規(guī)劃建議時明確提出“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的重要建議。２００６年３月，十屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的“十一五”規(guī)劃綱要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，并將單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右和主要污染物排放總量減少１０％作為約束性的硬指標(biāo)。
五年來，根據(jù)中央的決策部署，有關(guān)方面制定實(shí)施了一系列有力的政策措施，切實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)——
加大節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域投資力度?！笆晃濉逼陂g僅中央財(cái)政就投入２０００多億元，支持興建了一批重大的節(jié)能環(huán)保工程；
向高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)說“不”?！笆晃濉鼻八哪?，累計(jì)分別淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產(chǎn)能２１１０萬噸、１６４０萬噸、１８０９萬噸、７４１６萬噸和１５０萬噸；
不斷完善政策法規(guī)措施。制定修改節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，對廢物綜合利用的企業(yè)實(shí)行免稅、減稅政策，大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范；
積極進(jìn)行試點(diǎn)探索。批準(zhǔn)在湖北武漢城市圈和湖南長株潭城市群設(shè)立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，批準(zhǔn)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》和《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，鼓勵各地區(qū)積極探索有利于資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展新路……
綜觀我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可以看出，力度空前的政策措施，讓中國正在全力突破發(fā)展中的資源環(huán)境瓶頸，不斷加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的步伐。
來之不易的“兩個扭轉(zhuǎn)”
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受新華社記者采訪時表示，“十一五”前四年我國不斷加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的措施力度，成功扭轉(zhuǎn)了“十五”后期由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展出現(xiàn)的單位ＧＤＰ能耗和主要污染物上升的趨勢；今年上半年全國單位ＧＤＰ能耗與上年同期基本持平，成功扭轉(zhuǎn)了一季度較大幅度上升的趨勢。
這兩個“扭轉(zhuǎn)”反映了我國加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的不懈努力，反映了我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得的重要成效。
這是工人在檢查上海世博會主題館屋頂太陽能板的安裝精度（2009年7月29日攝）。為體現(xiàn)綠色世博的理念，上海世博會一軸四館永久性建筑使用了大量節(jié)能環(huán)保技術(shù)。五年來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅上升為國家戰(zhàn)略，也逐步深入人心；資源產(chǎn)出率、工業(yè)固體廢物綜合利用率明顯提高；鋼、有色金屬、紙漿等產(chǎn)品的五分之一至三分之一的原料來自再生資源。 新華社發(fā)
“扭轉(zhuǎn)”來之不易，“扭轉(zhuǎn)”凸顯進(jìn)步。這是我國在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會方面交出的一份“成績單”——
節(jié)能減排取得重要進(jìn)展。五年來，全國單位ＧＤＰ能耗累計(jì)下降１５．６１％，節(jié)能約４．９億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；國家重點(diǎn)控制的化學(xué)需氧量排放量下降９．６６％，二氧化硫排放量下降１３．１４％。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得重大突破。五年來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅上升為國家戰(zhàn)略，也逐步深入人心；資源產(chǎn)出率、工業(yè)固體廢物綜合利用率明顯提高；鋼、有色金屬、紙漿等產(chǎn)品的五分之一至三分之一的原料來自再生資源。
資源節(jié)約成效明顯。與２００５年相比，２００８年全國單位工業(yè)增加值用水量下降２０％，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)增加到０．５，海水年直接利用能力達(dá)到１０００億立方米，土地整治補(bǔ)充耕地４１３６萬畝，堅(jiān)守住了１８億畝耕地紅線。
環(huán)境質(zhì)量有所改善。僅“十一五”前三年，全國地表水達(dá)三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的斷面從４１％增加到５５％，１１３個環(huán)保重點(diǎn)城市中空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的城市比例從４０．７％提高到５７．５％；與“十五”末相比，２００９年我國森林覆蓋率和蓄積量分別增長１２％和１０％，沙化土地面積也開始縮減。
尤其值得稱贊的是，有關(guān)方面開始通過經(jīng)濟(jì)杠桿和政策手段，鼓勵和倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、符合可持續(xù)發(fā)展理念的綠色經(jīng)濟(jì)模式和消費(fèi)方式。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、支持節(jié)能燈具進(jìn)社區(qū)、立法限制過度包裝、鼓勵購買小排量汽車、積極研究制定居民階梯電價制度……這些具體、精巧的政策安排和制度設(shè)計(jì)，使建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會從口號宣傳逐漸變?yōu)榘傩盏膶?shí)際行動。
必須堅(jiān)持的“重要著力點(diǎn)”
成績催人奮進(jìn)，挑戰(zhàn)讓人警醒。一組組數(shù)據(jù)和事實(shí)，讓我們對面臨的形勢、肩負(fù)的任務(wù)有著更加清醒的認(rèn)識——
全國煤炭采掘和消費(fèi)量不斷攀升，去年首次出現(xiàn)凈進(jìn)口；
今年全國原油表觀消費(fèi)量將達(dá)到４億噸，其中進(jìn)口量將達(dá)２．１億噸，相對于去年１．９９億噸的原油進(jìn)口量進(jìn)一步增加；
面對中國海量的鐵礦石需求，國際礦業(yè)巨頭一次次坐地漲價，攫取超額的壟斷利益；
一些城市無序擴(kuò)張，征地違法違規(guī)，讓１８億畝耕地紅線面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)；
不時發(fā)生的環(huán)境污染事故，一次次給本已脆弱的生態(tài)環(huán)境敲響警鐘……
可以說，雖然我們在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會方面開局良好，但距離黨和國家提出的既定目標(biāo)，距離百姓的熱切期待，距離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需求，還有相當(dāng)?shù)木嚯x。
這是天津石化100萬噸乙烯項(xiàng)目配套的硫磺回收裝置（2009年12月7日攝）。五年來，全國單位GDP能耗累計(jì)下降15.61%，節(jié)能約4.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；國家重點(diǎn)控制的化學(xué)需氧量排放量下降9.66%，二氧化硫排放量下降13.14%。新華社記者 劉海峰 攝
懷憂患以自醒，知不足而前行。“十二五”期間，必須堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，繼續(xù)采取更加有力的措施，更有效地利用資源，更有效地保護(hù)環(huán)境，從根本上轉(zhuǎn)變高消耗、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式——
在一些地方依然存在盲目追求ＧＤＰ指標(biāo)的情況下，要加快建立并完善符合資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會內(nèi)在要求的領(lǐng)導(dǎo)干部考核和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，使清潔發(fā)展、集約和節(jié)約發(fā)展、循環(huán)利用資源成為各級政府、各個地方的自覺追求；
盡管“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)，但必須繼續(xù)努力，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”提出的節(jié)能減排新目標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)２０２０年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳減排４０％－４５％的目標(biāo)；
要加快構(gòu)建節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的技術(shù)支撐體系，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐；
要針對過度消費(fèi)、豪華包裝等傾向，不斷提高全社會的節(jié)約意識和生態(tài)意識，以經(jīng)濟(jì)杠桿和宣傳教育相結(jié)合，大力倡導(dǎo)節(jié)儉、文明、適度、合理的消費(fèi)理念，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)等現(xiàn)代消費(fèi)方式……
“世界各國要走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是共同的方向?！敝袊茖W(xué)院、中國工程院院士潘家錚指出，“這一點(diǎn)對于中國顯得尤其重要和緊迫?！?/p>
我們堅(jiān)信，有“十一五”期間奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有“十二五”期間的奮發(fā)努力，我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的步伐將不斷加快，中華民族在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展的道路上將走得更加堅(jiān)定、更加堅(jiān)實(shí)、更加從容。
圖表·漫畫：十一五——我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整令人欣喜。新華社 發(fā)
從“十一五”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整看“十二五”發(fā)展之變
新華社北京１０月１３日電（記者 陳二厚、雷敏、韓潔）日前召開的中共中央政治局會議，在研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃建議時明確提出，要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。
這是一個內(nèi)涵豐富的表述——即將收官的“十一五”，中國在“保增長”的多重壓力下，始終堅(jiān)持調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了新的起點(diǎn)。 >>>詳細(xì)閱讀
關(guān)于開展資源節(jié)約型環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作通知
2010年4月8日，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織開展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作的通知》。全文如下：
關(guān)于組織開展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作的通知
工信部聯(lián)節(jié)〔2010〕165號
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、財(cái)政、科技主管部門，有關(guān)中央企業(yè)：
建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。按照黨的十七大關(guān)于“必須把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個單位、每個家庭”的要求，經(jīng)研究，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部和科技部決定在工業(yè)領(lǐng)域組織開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)（以下簡稱“兩型”企業(yè)）創(chuàng)建工作。 >>>詳細(xì)閱讀
