新華社廣州１０月１０日電（記者王攀）亞運即將叩響廣州的大門。開門迎客，當(dāng)灑掃庭除。廣州以“藍(lán)天碧水”兌現(xiàn)了“綠色亞運”的莊嚴(yán)承諾。
一諾千金。乘亞運東風(fēng)，２００４年以來，廣州開展了有史以來最大規(guī)模的綜合治理空氣環(huán)境和水環(huán)境行動，人居環(huán)境得到改善，市民對藍(lán)天白云、清澈河涌的溫暖記憶正在逐漸恢復(fù)。
以“鐵腕”治污確保環(huán)保工作順利開展；高度重視民意民情，充分講求治污的群眾性、合法性和合理性；不求一時成績，著眼長遠(yuǎn)功效，突破機(jī)制之“困”，推進(jìn)環(huán)保工作深入發(fā)展——廣州市常務(wù)副市長蘇澤群日前接受新華社記者專訪時說，廣州打出的是一套鐵腕治污“組合拳”。
對環(huán)境違法“零容忍” 廣州鐵腕治污?！八{(lán)天碧水”
事實上，從２００４年７月廣州正式進(jìn)入第１６屆亞運會籌備進(jìn)程以來，廣州環(huán)境治理就堅持對環(huán)境違法“零容忍”，形成“不是企業(yè)消滅污染，就是污染消滅企業(yè)”的執(zhí)法態(tài)勢。
以大氣環(huán)境治理為例，今年１至７月，廣州環(huán)保部門共出動執(zhí)法人員５０２４９人次，檢查企業(yè)１９６６４家次，立案查處環(huán)境違法案件２８９５宗，行政處罰案件２０５０宗，責(zé)令關(guān)停企業(yè)（項目）１０１８家（個），罰款總額達(dá)４１２６萬元。
對此，蘇澤群說，“鐵腕執(zhí)法”已經(jīng)成為廣州市環(huán)境執(zhí)法的工作常態(tài)。“環(huán)境治理要有壯士斷腕的決心，”他說，“可以透露的是，廣州市政府已經(jīng)通過方案，亞運會期間，對未完成治理任務(wù)的企業(yè)實施停產(chǎn)或限產(chǎn)，目標(biāo)只有一個：確保大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)?！?/p>
眼下，廣州市的“藍(lán)天工程”仍在繼續(xù)。目前，廣州環(huán)保部門已經(jīng)給一批重點行業(yè)、企業(yè)開出了一份“９３０大限”清單： １１個重點監(jiān)控行業(yè)的４０００多家企業(yè)以及超過１２００家使用燃煤小鍋爐的企業(yè)，必須在９月３０日前完成所有整治工程，否則實施停產(chǎn)或者限產(chǎn)。
而在“鐵腕治污”的背后，廣州也交出了一份令人意外的“經(jīng)濟(jì)答卷”。廣州在社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的情況下，工業(yè)總產(chǎn)值從２００４年的５７６６億元增加到２００９年的１３４８１億元，同時，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到９５.０７％，比２００４年提高１２個百分點，空氣質(zhì)量連續(xù)５年優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)灰霾天數(shù)減少６３天，為近年來最少的一年。
“這一對比說明，鐵腕治污的意義在于徹底打破‘先污染后治理’傳統(tǒng)思維模式。它強(qiáng)有力地證明，利用亞運契機(jī)推動廣州乃至珠三角盡快走上科學(xué)發(fā)展、清潔發(fā)展的道路，是完全可能的，也是迫在眉睫的，”蘇澤群說。
群眾性、合法性、合理性：環(huán)保治污需邁“三門檻”
飲食服務(wù)和建筑工地——這是兩個看起來和大氣環(huán)境質(zhì)量關(guān)系不大的領(lǐng)域。然而在廣州的亞運環(huán)境整治行動中，恰恰是這兩“關(guān)”難度最大。
“人們常說，一次體育盛會能改變一座城市。在環(huán)保領(lǐng)域，亞運的確發(fā)揮了這樣的作用。如何協(xié)調(diào)城市建設(shè)與群眾需求、政府構(gòu)想和社會反響之間的關(guān)系，這次盛會既給我們帶來諸多啟示，也給我們未來的環(huán)保工作提出更多挑戰(zhàn)，”蘇澤群說。
蘇澤群說，在人口密集的狀態(tài)下，同時大規(guī)模推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作和城市建設(shè)工作，無疑是對政府行政能力的巨大考驗。
“比如施工擾民等問題，我們確實考慮不夠，因為我們把城市維護(hù)和建設(shè)的權(quán)力下放給基層部門，卻沒有及時建立配套的監(jiān)管措施，群眾對此有意見是正常的；其次，積極推進(jìn)環(huán)保工程也暴露出我們城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重視成本核算與工程進(jìn)度，忽視噪聲、油煙、粉塵等污染防護(hù)的缺陷，這些都‘逼’我們進(jìn)一步完善城市環(huán)保工作理念、加深環(huán)保工作力度，”蘇澤群說。
在這位“綠色亞運”的實施人看來，“群眾性”已經(jīng)成為當(dāng)前我國城市環(huán)保工作的首要“門檻”?！耙源髿庵卫頌槔?，我們以往重視工業(yè)治污控污，隨著亞運環(huán)保工作的開展，我們認(rèn)識到群眾對城市環(huán)境治理的需求是多元化、深層次的，比如城市油煙、工地粉塵等。我們大力加強(qiáng)了這方面的工作，今年前７個月，這兩方面的群眾投訴比去年同期分別下降了４９.９％和３５.３％，社會滿意度大幅提高”。
亞運還促使廣州的環(huán)保工作更加講求“合法性”。蘇澤群介紹說，廣州大氣污染治理和水環(huán)境整治方案都向廣州市人大常委會作了專門報告，“以水環(huán)境治理為例，不論是方案的制訂還是資金的調(diào)撥，人大都進(jìn)行了充分的審議，３０多批廣州市人大代表視察了治理進(jìn)程，這使得相關(guān)治理結(jié)果曝曬在陽光下，贏得群眾的高度認(rèn)可”。
環(huán)保治理還必須講求“合理性”。蘇澤群說，環(huán)境保護(hù)耗資巨大，“花多少錢，花哪里去了，群眾非常關(guān)心。亞運環(huán)保進(jìn)程中，我們不僅要控制住各項工程的造價，還要給廣大群眾明確交代；同時，如何充分發(fā)掘市場力量、形成多元化投資環(huán)保格局，也值得我們不斷探索”。
“環(huán)境治理，千難萬難，歸根結(jié)底一句話，政府在這一進(jìn)程中負(fù)有巨大責(zé)任，理應(yīng)知錯即改。正是因為我們坦然面對群眾的意見，‘綠色亞運’才能逐步得以實現(xiàn)，藍(lán)天白云、碧水清波才能重現(xiàn)羊城?，F(xiàn)在，我們再舉行相關(guān)座談會、公開會，群眾提的建議和期盼遠(yuǎn)多于投訴和批評，這讓我們感到欣慰，”蘇澤群說。
后亞運時代：制度建設(shè)保障治污效果“不反彈”
眼下，廣州亞運空氣環(huán)境保障即將進(jìn)入第七階段的工作，主要任務(wù)是落實“亞運空氣質(zhì)量保障總體方案”及配套的污染控制、測報、監(jiān)管、應(yīng)急等５個子方案。
蘇澤群說，由于采取了一系列堅決措施，他對亞運期間廣州的空氣質(zhì)量和水環(huán)境抱有充分的信心。
然而，社會輿論并不就此滿足。不少群眾發(fā)問，亞運會之后，廣州是否還能留下一個藍(lán)天碧水的好環(huán)境？
“我相信亞運之后，環(huán)境質(zhì)量不會出現(xiàn)群眾擔(dān)心的那種‘反彈’，”蘇澤群說，“后亞運時期，環(huán)境福利持續(xù)惠及全體市民，這是因為我們以亞運為契機(jī)，正在探索為城市環(huán)保工作突破機(jī)制之‘困’?！?/p>
事實上，作為落實“綠色亞運”承諾的一項突破性舉措，廣州嘗試打破部分環(huán)境治理領(lǐng)域“多頭管理”弊端。蘇澤群介紹說，以水環(huán)境治理為突破口，廣州市的“治水方略”改變了舊思路，從單獨的水道管理向全水系協(xié)調(diào)管理轉(zhuǎn)變，從以往多部門管理、“多龍治水”向成立水務(wù)局、綜合水環(huán)境整治工作“一龍治水”轉(zhuǎn)變，不僅推出了治水一攬子方案，還掛牌成立了廣州市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司，取得了良好的政策效果。
作為亞運環(huán)保的另一項探索，廣州還嘗試將環(huán)保治理行動從“結(jié)果透明”向“過程透明”轉(zhuǎn)變。蘇澤群說，實踐表明，隨著廣大人民群眾對環(huán)保工作的理解不斷加深、要求不斷提高，僅僅公布環(huán)保治理結(jié)果已經(jīng)不符合當(dāng)前社會發(fā)展的需要，“要想讓環(huán)保工作不落空、不被質(zhì)疑，打開環(huán)保治理之門，讓廣大群眾參與到環(huán)保治理進(jìn)程中，是政府的當(dāng)務(wù)之急”。
蘇澤群說：“我們有理由相信，通過廣州的努力和區(qū)域聯(lián)動，包括廣州在內(nèi)的珠三角各地，通過亞運環(huán)境保障形成的區(qū)域、流域污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，必將繼續(xù)促進(jìn)整個地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，使亞運環(huán)境保障惠及珠三角全體人民?！?/p>
