當(dāng)前，我國的集體林權(quán)制度改革進(jìn)入了全面推進(jìn)、逐步深化的新階段。19.5億畝集體林地已確權(quán)到戶,占全國集體林地面積的71.3%，6113萬農(nóng)戶拿到了林權(quán)證。
林改，在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包經(jīng)營方式落實到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。山定權(quán)、樹定根、人定心，極大地激發(fā)了廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性，有效地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，山鄉(xiāng)大地更綠了，農(nóng)民群眾口袋更鼓了，心窩更暖了，農(nóng)村社會更和諧了。
從“砍樹”到“看樹”
林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展站上新起點
浙江省臨安市太湖源鎮(zhèn)白沙村，林改前，不少村民以砍樹燒木炭為生，破壞了環(huán)境，卻貧窮依舊。山林定權(quán)發(fā)證后，種核桃，種茶葉，廣大村民主動開發(fā)非木質(zhì)林產(chǎn)品，收入逐年增加，生態(tài)日趨改善。青山綠水帶動了以森林旅游為特色的農(nóng)家樂快速發(fā)展，2008年，白沙村接待游客20余萬人次，收入1100多萬元。村民呂建中說：“開發(fā)生態(tài)旅游前，我們一家子年收入不到8000元，辦了農(nóng)家樂后，一年收入10多萬元?！毕駞谓ㄖ幸粯?，目前全村2/3左右的農(nóng)民都靠生態(tài)旅游過上了小康生活。
從“砍樹”到“看樹”， 一字之差，天壤之別。白沙村的發(fā)展歷程，很好地折射出林改給我國林業(yè)發(fā)展方式帶來的革命性跨越。目前，這種從資源消耗型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變的藍(lán)圖，在我國的山川大地盡情鋪展。
林改讓廣大農(nóng)民吃下了“定心丸”，也為林業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式奠定了基礎(chǔ)。勤勞、智慧的農(nóng)民放下砍樹的斧子，摒棄掠奪式經(jīng)營理念，以山坡為紙，用綠色描繪著一幅幅千山競秀、生機(jī)盎然的可持續(xù)經(jīng)營宏偉畫卷。林業(yè)逐步告別利用木材價值的“砍樹經(jīng)濟(jì)”，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕蒙稚鷳B(tài)價值的“看樹經(jīng)濟(jì)”，我國林業(yè)逐步走上了一條不砍樹也能致富的發(fā)展道路。
林改分山到戶，林權(quán)所有者從一個個村集體變成了為數(shù)眾多的一家一戶，分散經(jīng)營如何與大生產(chǎn)大市場對接？
隨著林改的深入推進(jìn)，強林惠林政策不斷完善，各地及時跟進(jìn)配套改革，科技、資金等向山林匯集，這道考題的答案逐漸在山鄉(xiāng)大地上展現(xiàn)出來，林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展隨之站上了新起點。
適度提高林業(yè)發(fā)展組織化、規(guī)模化程度。通過“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，江西省武寧縣江西藝邦木業(yè)有限公司與合作社、林農(nóng)建立起了穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)了企業(yè)增收、林農(nóng)致富、國家增稅。目前，公司共帶動9個合作社、3538戶林農(nóng)，其中林地大戶年戶均增收5000余元。企業(yè)還為當(dāng)?shù)靥峁┝?00個穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會，每人每年增收20000余元。
發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，農(nóng)民投入從哪兒來？
抵押難、貸款難，長期以來一直是制約農(nóng)民生產(chǎn)致富的一大瓶頸。林改后，林權(quán)抵押貸款這一創(chuàng)新型農(nóng)村金融模式開始推行，山上的“活木”不斷變現(xiàn)為“活錢”，如源頭活水，綠了山川，富了農(nóng)民。
7萬元，是河北省易縣西陵鎮(zhèn)金龍莊村趙金起的全部積蓄，去年他把這7萬元全部用到了荒山造林上，今年春天，他再也拿不出治山的錢?！爱?dāng)時那個難啊！是林權(quán)抵押，讓我從銀行貸了10萬元，不然我真放棄了。”如今，全國有100萬戶林農(nóng)像老趙一樣，在林權(quán)抵押貸款的幫助下，干勁十足地編織著自己的綠色夢想，而山上的綠色銀行則是他們發(fā)家致富的堅強靠山。截至今年上半年，全國林權(quán)抵押貸款金額達(dá)221.4億元。
從耕地為主向耕林并重
山林增收致富潛力逐漸迸發(fā)
我國耕地面積少，林地面積大。過去，農(nóng)民重田輕山，主要在18億畝耕地上做文章。林改讓農(nóng)民獲得了一筆數(shù)量可觀的資產(chǎn)和重要的生產(chǎn)資料，廣大農(nóng)民把27億畝集體山林當(dāng)作重要舞臺，依托林地大力開展多種經(jīng)營，山林增收致富潛力逐漸迸發(fā)。國家林業(yè)局統(tǒng)計，全國林地直接產(chǎn)出率已由2003年的84元/畝提高到現(xiàn)在的155元/畝，翻了近一番。
現(xiàn)在，很多地方的農(nóng)民吃飯靠種田，致富靠山林，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了由耕地為主向耕地林地并重的轉(zhuǎn)變，林改成為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的強大引擎。
林改后，遼寧省本溪滿族自治縣適時出臺政策，鼓勵發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)以每年30%的增速高速發(fā)展。如今，本溪林下中藥材遍地開花，山野菜四季飄香，果材兼用林碩果累累，森林旅游喜迎八方游客，林副產(chǎn)品加工企業(yè)安家落戶，全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。2009年，農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到4560元，比林改前提高了5倍，林業(yè)收入占農(nóng)村人均純收入的比重由林改前的40%提高到60%。農(nóng)民群眾高興地說：“林改政策得人心，分林到戶種人參，興林富民政策好，林下遍地是黃金。”
隨著林改的深入推進(jìn)，資本、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素還將加速向農(nóng)村流動，這將有效地促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)而全面激發(fā)7億農(nóng)民的消費潛力，為我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展注入強大的內(nèi)生動力。
從傳統(tǒng)發(fā)展到綠色發(fā)展
區(qū)域經(jīng)濟(jì)奏響科學(xué)發(fā)展主旋律
隨著林改的全面推開，全國越來越多的地方將林改作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，加快培育、利用森林資源，用不斷發(fā)展壯大的綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，逐步取代“高污染、高消耗、高排放”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收的龍頭產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)開始大步走上資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。
遼寧省本溪市，過去主要依靠發(fā)展鋼鐵、煤炭、水泥等 “三黑”產(chǎn)業(yè)，大氣污染十分嚴(yán)重，一度成為衛(wèi)星上看不到的城市。2005年林改以來，本溪市著力綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展林藥菜果、森林旅游、林副產(chǎn)品加工等三大綠色產(chǎn)業(yè)。“三綠”產(chǎn)業(yè)逐步接替原來的“三黑”產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但未受影響，反而提速前行，去年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長17%，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個典型范例。
在我國，老少邊窮地區(qū)主要集中在山區(qū)，這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)是我國實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點和難點。林改春風(fēng)化雨，盤活了山區(qū)森林資源，沉睡多年的山林煥發(fā)出新活力。很多山區(qū)通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了綠色崛起，很多林農(nóng)通過經(jīng)營林業(yè)實現(xiàn)了發(fā)家致富的夢想。
地處重慶市最北端的城口縣位于大巴山腹地，這個川陜革命老區(qū)山高坡陡，地瘠人窮，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。林改春風(fēng)勁吹，廣大林農(nóng)把過去荒山起伏、草木叢生的戰(zhàn)場，變成了蔥蔥郁郁、林果連片的經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)基地。東安鄉(xiāng)林農(nóng)李克銀介紹說：“我們把板栗、核桃作為鐵桿莊稼，2009年，我家僅板栗一項就比上年多收入了6000元?！绷指暮螅强诳h依靠發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，逐步從貧困中突圍，走向富裕。
