透視國際糧食危機(jī)下的“中國式從容”
——接連成功應(yīng)對國際市場波動折射我國糧食成就
新華社南昌１０月３日電(記者林艷興)１０月１日，美國芝加哥農(nóng)產(chǎn)品期價全線暴跌，玉米市場創(chuàng)下今年４月以來最大單日跌幅，小麥?zhǔn)袌霎?dāng)周５個交易日持續(xù)下行，大豆市場創(chuàng)下８月份以來最大單周下跌。
資本市場上的利空，或許是現(xiàn)實世界的利好。業(yè)內(nèi)人士分析，６月份以來的國際糧價暴漲可能已告一段落，進(jìn)入調(diào)整，世界再次度過了一輪糧價上漲的威脅。
而在過去的４個月里，擁有１３億人口的中國，主糧供應(yīng)充足，價格平穩(wěn)。繼２００８年世界糧食危機(jī)期間成功實現(xiàn)“世界糧荒、中國不慌”之后，中國再次續(xù)寫了奇跡。
上個世紀(jì)９０年代，美國學(xué)者萊斯特·布朗曾撰文質(zhì)疑“誰來養(yǎng)活中國”。１０多年后的今天，在接連發(fā)生的國際糧價波動中，中國不斷從容應(yīng)對，其糧食成就令人矚目。
“中國式從容”回答“誰來養(yǎng)活中國”
今年６月－１０月，我國零售市場主要糧食品種價格保持穩(wěn)中略漲態(tài)勢。新華社農(nóng)產(chǎn)品價格行情系統(tǒng)監(jiān)測顯示，１０月２日，我國零售市場秈米、粳米、特一粉、標(biāo)一粉每斤價格分別為２．０７元、２．４２元、２．０３元、１．７３元，比６月２日分別上漲０．０６元、０．１２元、０．１０元、０．０２元，比去年同期分別上漲１０％－２０％。
而這期間，國際糧食市場波動劇烈。由于俄羅斯８月５日宣布停止小麥出口，芝加哥期貨交易所９月交割軟紅冬小麥漲停，觸及２３個月來最高位，比６月份上漲８０％。次日，歐洲小麥價格也上漲１２％。受此拉動，國際玉米、大米等糧食品種價格隨后均迎來一輪漲勢。
２００８年國際糧食危機(jī)還令人記憶猶新，今年極端災(zāi)害天氣頻發(fā)又使國際糧食市場再起波瀾。此前７月，芝加哥期貨交易所小麥期價上漲４０％，創(chuàng)５０年最大單月漲幅，歐洲市場小麥價格自６月底以來上漲將近５０％，創(chuàng)３０多年最大單月漲幅。
受嚴(yán)重高溫干旱天氣影響，今年世界主要糧食出口國俄羅斯、加拿大等小麥產(chǎn)出大國農(nóng)作物大幅減產(chǎn)。我國也相繼經(jīng)受了北方低溫、西南旱情、南北方洪災(zāi)，全國夏糧七年來首次減產(chǎn)，早稻產(chǎn)量有所下降。加上宏觀經(jīng)濟(jì)通脹預(yù)期強(qiáng)烈，農(nóng)產(chǎn)品價格輪番上漲。
面對“外患內(nèi)憂”，中國糧市從容不迫。糧食專家普遍認(rèn)為，２００８年世界糧食危機(jī)平穩(wěn)度過了，今年中國糧市仍可保持平穩(wěn)。只要國內(nèi)外不發(fā)生大的突發(fā)事件和自然災(zāi)害，在可預(yù)見的未來，中國糧食市場供應(yīng)將有可靠保障，糧價將繼續(xù)在國家調(diào)控下穩(wěn)中有升。
“用不足世界１０％的耕地，養(yǎng)活占世界２２％的人口，這是中國對世界的一個重大貢獻(xiàn)，也體現(xiàn)了中國的負(fù)責(zé)任”。農(nóng)業(yè)專家、江西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所尹小健說，１０多年前，美國人布朗曾發(fā)出“誰來養(yǎng)活中國”的疑問，引發(fā)“中國糧食威脅論”炒作。從接連兩次從容應(yīng)對國際糧價波動看，中國已較好地解決了十幾億人口的吃飯問題，并用實際行動向世界作出了回答：“中國有能力靠自己養(yǎng)活中國”。
９５％的糧食自給率體現(xiàn)“中國式擔(dān)當(dāng)”
“中國糧食將近４０％的庫存消費(fèi)比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)１７％—１８％的警戒線。”糧食問題專家、南方糧食交易市場總裁助理熊學(xué)華說，這是今年中國糧食市場穩(wěn)定的“定海神針”，我國立足于自給的糧食安全戰(zhàn)略作用非凡。
比較效益低，農(nóng)民“拋荒”不種糧；財政資金緊，基層政府無心也無力“抓糧”，這一度是我國糧食生產(chǎn)的困局，也使糧食產(chǎn)量在本世紀(jì)初滑入低谷。為此，我國政府奮力采取措施，力保糧食安全。
引導(dǎo)農(nóng)民“種糧”。２００４年起，相繼取消了除煙葉外農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅等“四稅”及各種附加，每年全國農(nóng)民減負(fù)約１２５０億元，人均１４０元；逐步推行直補(bǔ)、良種等補(bǔ)貼政策，力度逐年加大。２００９年，中央財政安排四項補(bǔ)貼１２３０．８億元，水稻、小麥、玉米、棉花良種補(bǔ)貼實現(xiàn)全覆蓋。
鼓勵地方政府“抓糧”。２００５年，我國出臺了產(chǎn)糧大縣獎勵政策，當(dāng)年對全國５００多個縣實行財政獎勵，２００９年獎勵產(chǎn)糧大縣１０００多個，資金達(dá)到１７５億元。中央財政還完善糧食風(fēng)險基金制度，減少主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套資金，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持糧食產(chǎn)業(yè)。
通過努力，我國糧食播面連年增加，產(chǎn)量連年增長。２００９年，我國糧食播面１６．３５億畝，比２００３年增加１．４４億畝；糧食總產(chǎn)１０６１６億斤，比２００３年增加２００２億斤。２００４年以來，我國糧食自給率始終保持在９５％以上。
從２００４年起，國家還連年穩(wěn)步提高糧食最低收購價，為我國糧價應(yīng)對國際波動豎起了一堵堅實的“防火墻”。目前，中國糧價已由２００８年時的“國際洼地”悄然變身為“國際高地”。
熊學(xué)華說，２００８年世界糧食危機(jī)的時候，國際糧價是國內(nèi)糧價的２倍；而今年，國內(nèi)外糧食市場價格形勢與２００８年情形相反，我國大米、小麥、玉米三大主糧價格普遍高于國際糧價，降低了國際漲價傳導(dǎo)到國內(nèi)的可能。
“中國式經(jīng)驗”昭示嶄新“糧食安全觀”
城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷發(fā)展，人口不斷增加，糧食需求增長、耕地減少、淡水資源緊張的趨勢不會改變，我國糧食安全形勢雖暫無近憂，但仍需遠(yuǎn)慮。我國保障糧食供給中積累的經(jīng)驗，未來需要繼續(xù)堅持。而在世界糧食形勢頻繁波動的今天，中國經(jīng)驗也為世界提供了嶄新的“糧食安全觀”。
——在“工業(yè)發(fā)展”與“糧食生產(chǎn)”之間，“紅線＋底線”確保手中有糧，心中不慌。許多國家在推進(jìn)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)，是當(dāng)前世界糧食危機(jī)的一個重要原因。我國改革開放肇始于安徽小崗村農(nóng)民追求溫飽的努力，隨后在工業(yè)化和城市化道路上取得了巨大成就。但黨中央、國務(wù)院始終認(rèn)為農(nóng)業(yè)是“重中之重”、“國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”，采取措施從根本上實現(xiàn)“手中有糧，心中不慌”。
對一個有１３億人口的大國來說，如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問題，誰也幫不了我們。目前，１８億畝的耕地紅線、９５％的糧食自給率底線，已成為共識。按照這一思路，我國先后實行了米袋子省長負(fù)責(zé)制，世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。２００４年以來，中央連續(xù)發(fā)出７個一號文件，按照“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略和“多予、少取、放活”方針，梯次構(gòu)建惠農(nóng)促糧的長效機(jī)制。
——在“能源安全”與“糧食安全”之間，堅持替代能源“不與人爭糧，不與糧爭地”。一些國家用玉米生產(chǎn)乙醇汽油、用油菜生產(chǎn)燃料，車與人“爭糧”吃，是世界糧食危機(jī)的又一重要原因。一邊是能源安全，一邊是糧食安全，面對這道全新的課題，中國果斷求解，堅持“不與人爭糧、不與糧爭地”的原則開發(fā)生物能源。
２００５年起，在“向玉米要能源”“向加工要效益”的推動下，東北一些地方上燃料乙醇項目熱情高漲。國家從糧食安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，于２００６年底接連下發(fā)通知，清理和叫停糧食能源化項目。中國農(nóng)科院院長翟虎渠說，“不能餓著肚皮開汽車”，中國糧食不能承受“能源化”之重。如果大量靠玉米解決能源問題，將會是一場災(zāi)難。
——在“農(nóng)民錢袋”與“國家糧袋”之間，創(chuàng)立“農(nóng)民種糧食，國家買安全”思路。“谷賤傷農(nóng)”，“米貴傷民”。糧價過低影響種糧農(nóng)民收入，糧價過高又使消費(fèi)者難以承受。這是國際農(nóng)產(chǎn)品市場特別是糧食調(diào)控的一道難題。從２００４年起，我國實行重點(diǎn)糧食品種最低收購價政策，當(dāng)市場糧價低于最低收購價時，國家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè)，按最低收購價收購農(nóng)民的糧食，成功破解了這一難題，
“農(nóng)民種糧食，國家買安全”。專家表示，最低收購價等政策的實施，既保護(hù)了農(nóng)民的錢袋子，又保障了國家的糧袋子。幾年來，我國最低收購價政策的實施范圍先后從秈稻擴(kuò)展到小麥、粳稻和玉米，不斷提高最低收購價，既保護(hù)了農(nóng)民利益，又掌握了大量糧源，成為不斷應(yīng)對糧市波動的重要保障。
糧食局局長聶振邦到吉林調(diào)研 了解秋糧產(chǎn)銷情況
為做好今年秋糧收購工作，2010年9月27日至29日，國家糧食局局長聶振邦帶領(lǐng)調(diào)研組到吉林省進(jìn)行調(diào)研，先后深入到吉林市永吉縣、四平市伊通縣和長春市等地調(diào)研，了解今年秋糧的產(chǎn)銷情況。調(diào)研組深入到糧食購銷企業(yè)、大米加工企業(yè)、儲糧裝具生產(chǎn)企業(yè)、田間地頭和村委會及村民小組，與糧食企業(yè)負(fù)責(zé)人和農(nóng)民進(jìn)行座談，詳細(xì)了解了今年秋糧生產(chǎn)、質(zhì)量、種植成本、市場價格和農(nóng)戶儲糧等情況，并與地方政府和糧食部門負(fù)責(zé)同志座談交流，聽取了各方面對秋糧收購工作的意見和要求。9月28日，聶振邦局長在吉林省長春市主持召開了東北地區(qū)秋糧收購工作座談會，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江四?。▍^(qū)）糧食局負(fù)責(zé)同志和中儲糧總公司及吉林分公司有關(guān)負(fù)責(zé)人參加了會議。會議聽取了四?。▍^(qū)）秋糧收購及產(chǎn)需形勢等情況的匯報，認(rèn)真分析了當(dāng)前秋糧購銷形勢和價格走勢，對今年秋糧收購面臨的新情況、新問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了做好秋糧收購工作的有關(guān)意見和建議。會后，聶振邦局長與吉林省人民政府副省長王守臣就秋糧生產(chǎn)、收購等工作交換了意見。9月29日上午，聶振邦局長到吉林省糧食局機(jī)關(guān)看望慰問了局機(jī)關(guān)全體干部及其直屬單位中層以上干部，并做了重要講話。 >>>詳細(xì)閱讀
糧食局：2010年南方6省(區(qū))早秈稻質(zhì)量調(diào)查報告
為及時掌握2010年有關(guān)主產(chǎn)省份新收獲早秈稻的質(zhì)量狀況，做好糧食收購工作，國家糧食局組織開展了江西、湖南、湖北、安徽、廣西、廣東6省（區(qū)，以下簡稱?。┰缍i稻質(zhì)量調(diào)查會檢。6省共采集檢驗早秈稻樣品396份，樣品覆蓋51市144縣。
全部樣品檢測結(jié)果表明：與上年相比，南方6省早秈稻整體質(zhì)量明顯下降。出糙率平均值77.3%，一等至五等的比例分別為21%、38%、28%、11%、2%，中等以上的占87%，較上年下降約10個百分點(diǎn)。其中，江西、湖南中等以上比例下降近10個百分點(diǎn)，湖北、安徽中等以上比例分別下降19和33個百分點(diǎn)。整精米率平均值57.6%，較上年下降1個百分點(diǎn)，其中廣西、湖北略有提高，江西、湖南、安徽分別下降2.6、3.2、7.5個百分點(diǎn)。6省整精米率大于50%和44%的比例分別為80%和91%。不完善粒平均值5.4%，主要為未熟粒。 >>>詳細(xì)閱讀
