日前，林業(yè)局就“解讀《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》”在線訪談中未回答的網(wǎng)友關(guān)注問題進(jìn)行了回答。
1、《綱要》在執(zhí)行過程中，當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟與林地保護(hù)規(guī)劃綱要發(fā)生沖突時，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)扮演什么角色，如何處理？
地方經(jīng)濟與林地保護(hù)沖突更多地體現(xiàn)在建設(shè)項目使用林地上，《綱要》提出對建設(shè)項目要有保有壓，適度保障國家基礎(chǔ)設(shè)施及公共建設(shè)使用林地，控制城鄉(xiāng)建設(shè)使用林地，限制工礦開發(fā)占用林地，規(guī)范商業(yè)性經(jīng)營使用林地。同時提出要建立健全監(jiān)督檢查制度，實行專項檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)、制止違反林地保護(hù)利用規(guī)劃的行為，定期公布檢查結(jié)果。加大執(zhí)法力度，對擅自修改林地保護(hù)利用規(guī)劃的行為要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任；對違反規(guī)劃使用林地的行為，依法查處，限期整改。
2、在今后的林地規(guī)劃實施中，如何提高各省、縣級政府對林地保護(hù)的責(zé)任意識和重視程度？
國務(wù)院關(guān)于《綱要》的批復(fù)中，要求把規(guī)劃確定的森林保有量、征占用林地定額作為地方政府考核的重要內(nèi)容，建立并落實考核體系和考核辦法。
3、目前破壞林地現(xiàn)象嚴(yán)重，請問，國家林業(yè)局對此將采取何種措施？
防止林地非法流失主要通過三種措施來實現(xiàn)：一是加強林地管理，將林地落實到山頭地塊，建檔上圖，落實保護(hù)措施；二是嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管制制度，嚴(yán)格審批，減少林地流失；三是對非法使用林地，依法嚴(yán)厲打擊，責(zé)令恢復(fù)原狀。
4、在保護(hù)林地的時候如何確保林木樹種的多樣性？部分地區(qū)因經(jīng)濟原因?qū)е碌臉浞N單一問題如何解決？
對林地實行分級保護(hù)。一級保護(hù)的林地，重點是保護(hù)生物多樣性、特有自然景觀，禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)功能正常發(fā)揮和生物多樣性保護(hù)的各類林地利用方式和資源開發(fā)活動。對其它林地，通過實施森林質(zhì)量工程，對生態(tài)脆弱地區(qū)的林地，以培育混交、異齡復(fù)層林為主，豐富生物多樣性，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
解決樹種單一的問題，一方面要統(tǒng)籌規(guī)劃公益林地與商品林地，科學(xué)調(diào)整天然林地與人工林地結(jié)構(gòu)，努力培育復(fù)層、混交、異齡林。另一方面需要加大科技投入力度，研究解決種苗、造林技術(shù)。
5、目前我國退耕還林的實施效果如何？共恢復(fù)了多少林地？
全國退耕還林工程共造林2600多萬公頃，其中退耕地造林恢復(fù)林地900多萬公頃，工程區(qū)森林覆蓋率提高兩個多百分點。
6、我是城市人,也想去農(nóng)村包荒山種樹,一是產(chǎn)權(quán)不清,二是產(chǎn)權(quán)清了,村民又不滿意,出來搞事,有什么政策可以改善一下,讓多余的資金可以進(jìn)行荒山復(fù)綠呢?
深化集體林權(quán)制度改革，明晰林地、林木所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營主體，完善林地、林木流轉(zhuǎn)辦法，在法律法規(guī)的框架內(nèi)依法自主經(jīng)營。
7、當(dāng)前林地保護(hù)面臨哪些困難，如何克服？
當(dāng)前，我國林地保護(hù)面臨的主要問題是對林地界定不清，沒有落實到現(xiàn)地，導(dǎo)致執(zhí)法時不能準(zhǔn)確界定哪一塊是林地，哪一塊不是林地。通過編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，落實林地的空間位置，為林地保護(hù)執(zhí)法提供了依據(jù)。
8、《綱要》給出的各省2020年的林地目標(biāo)可以適當(dāng)調(diào)整嗎？
森林保有量和征占用林地定額兩項約束性指標(biāo)是必須要達(dá)到的。如果目前的現(xiàn)狀低于約束性指標(biāo)，到規(guī)劃期結(jié)束時，必須達(dá)到這一指標(biāo)。如果現(xiàn)狀高于約束性指標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)不得低于約束性指標(biāo)。其它預(yù)期性指標(biāo)，是規(guī)劃期內(nèi)期望達(dá)到的。各省在落實《綱要》時，要逐級落實分解《綱要》確定的目標(biāo)和指標(biāo)。
9、中國的發(fā)展東西部不夠均衡，這絕不是森林多少決定的，原因很多。但使用林地定額依據(jù)的一些標(biāo)準(zhǔn)是否合理、合法？能否影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展？如果嚴(yán)格落實林地定額，是不是全國發(fā)展就均衡了？這與國家的政策是否相沖突？
《綱要》確定林地征占用定額指標(biāo)時，已考慮到各地經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，充分考慮了不同時期、不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢對林地的需求，并不是全國一盤棋平均分配。在執(zhí)行中，將實行五年總控，允許以結(jié)轉(zhuǎn)等方式加以控制。如果省內(nèi)確實不足，可以從國家備用指標(biāo)（10%）中解決。2020年以后，西部大開發(fā)需求增大時，我們將用地的重點向西部轉(zhuǎn)移。2020年以前，確實有需求的省份，可以通過修編規(guī)劃加以解決，但必須嚴(yán)格履行程序。
下一步，將林地保護(hù)利用規(guī)劃作為征占用林地審核審批的依據(jù)之一，依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行審核審批將會起到重要作用。
10、國務(wù)院批準(zhǔn)《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，這是劃時代的。目前，國土部門各方面的工作力度都很大，保護(hù)耕地的措施非常嚴(yán)厲，具體到林地保護(hù)，國家林業(yè)局準(zhǔn)備采取什么措施才能做到“象保護(hù)耕地一樣保護(hù)林地”？
嚴(yán)格林地用途管制，嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，保護(hù)公益林地，加大對臨時占用林地和災(zāi)毀林地修復(fù)力度。建立健全森林面積占補平衡制度，完善林地管理機制，實行分區(qū)、分類、分級管理，加大林地保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法占地。
11、在應(yīng)對氣候變化中林業(yè)具有特殊地位，在《綱要》編制中如何提升林業(yè)的這一特殊地位和作用？
中國政府高度重視林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的重要作用。2007年發(fā)布實施的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，將林業(yè)列入我國減緩和適應(yīng)氣候變化的重點領(lǐng)域。在2009年聯(lián)合國氣候變化峰會上，胡錦濤總書記向世界作出了“大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”的莊嚴(yán)承諾，使發(fā)展林業(yè)成為應(yīng)對氣候變化的國家行為。
《綱要》編制過程中，對上述目標(biāo)進(jìn)行了測算，保證滿足上述指標(biāo)的要求。下一步在省級、縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制中，將進(jìn)一步分解落實目標(biāo)和指標(biāo)。
12、《林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》編制、批準(zhǔn)實施后，國家或林業(yè)主管部門可否出臺監(jiān)督和保障《綱要》實施的具體法規(guī)和制度？
《綱要》確定的五項任務(wù)之一是以創(chuàng)新管理制度為突破，形成林地保護(hù)利用管理新機制。完善用途管制、定額轉(zhuǎn)用、分級保護(hù)、差別管理等林地保護(hù)利用制度和差別化補償政策等；綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，改革和完善林地保護(hù)利用機制，形成有利于保護(hù)林地和發(fā)展森林資源的管理機制，提高林地保護(hù)利用宏觀調(diào)控能力，強化規(guī)劃實施執(zhí)行力。
13、不在林權(quán)證范圍內(nèi)的有林地是否是本次林地保護(hù)利用規(guī)劃的對象？
這次規(guī)劃就是要把現(xiàn)有的林地和依法可用于林業(yè)發(fā)展的土地規(guī)劃為林地，加以保護(hù)、合理利用，林權(quán)證是確定林地的條件之一。
14、目前林地保護(hù)管理中的一個重要問題是林地占補平衡機制還沒有真正建立起來, 這一問題如何解決?
《綱要》提出，強化對征占用林地的控制和引導(dǎo)，實行建設(shè)項目所在縣級行政區(qū)域內(nèi)的森林（有林地和國家特別規(guī)定的灌木林）占補平衡。目前，這項制度還在完善過程中。
15、編制林地規(guī)劃有多大實際意義？
林地是國家發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，在維護(hù)國土生態(tài)安全、保障木材及林產(chǎn)品供給中具有核心地位，在應(yīng)對全球氣候變化中具有特殊地位。我國仍是一個少林國家，森林資源總量不足，生態(tài)系統(tǒng)整體功能脆弱，經(jīng)濟社會發(fā)展需求與林地供給的矛盾依然十分突出。在這種形勢下,編制和實施《綱要》對今后十年林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)將產(chǎn)生重大影響。具體地說：
一是保障了生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展空間。要實現(xiàn)到2020年森林覆蓋率達(dá)到23%以上、森林面積和森林蓄積分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米的奮斗目標(biāo)，歸根到底首先要有林地。《綱要》明確了今后10年我國林地的規(guī)模，編制和實施國家、省、縣三級林地保護(hù)利用規(guī)劃，將林地保護(hù)利用措施落實到現(xiàn)地，建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的林地檔案管理數(shù)據(jù)庫，將為林業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
二是為實現(xiàn)林地科學(xué)管理提供了依據(jù)和手段。實施《綱要》，對現(xiàn)有林地進(jìn)行功能區(qū)劃，解決了林地范圍不清的問題，確保林地用途管制落到實處；通過明確林地分區(qū)、分類、分級保護(hù)利用，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局，將公益林地和商品林地的保護(hù)利用措施落實到現(xiàn)地。同時，明確了國家對林地保護(hù)利用的投資方向，必將提高林地利用率和生產(chǎn)力。
三是將有效緩解我國林地保護(hù)形勢嚴(yán)峻的局面。我國林地總量不足、逆轉(zhuǎn)嚴(yán)重，第七次全國森林資源清查結(jié)果表明，清查間隔期內(nèi)，因毀林開墾、自然災(zāi)害、工程建設(shè)等導(dǎo)致林地轉(zhuǎn)為非林地面積達(dá)832萬公頃，其中有林地逆轉(zhuǎn)為非林地的面積為377萬公頃，相當(dāng)于同期全國造林面積的十分之一?！毒V要》提出逐級編制規(guī)劃，將林地落實到山頭地塊，明確林地范圍，將為林地保護(hù)執(zhí)法提供基礎(chǔ)，緩解壓力，遏制林地流失的勢頭，特別是不合理征占用林地問題。
16、編制《林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》是一項“功在當(dāng)代,利在千秋”利國利民工程。請問如何推動各級政府的落實？
一是完善規(guī)劃體系。2011年底前完成省級、縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃完成后，結(jié)合衛(wèi)星遙感等資料，將建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)林地數(shù)據(jù)庫，力爭實現(xiàn)林地變化的年度更新，適時、準(zhǔn)確掌握全國林地保護(hù)利用狀況。為確保這項工作的順利推進(jìn)，我局制定了《省級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》和《縣級林業(yè)保護(hù)利用規(guī)劃編制規(guī)范》，要求層層開展培訓(xùn)。
二是逐步落實《綱要》提出的保障措施?？茖W(xué)建立全國林地分等評級體系。健全征占用林地補償政策，實行林地優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、不同林地利用方向差別化經(jīng)濟調(diào)控制度。修改完善森林植被恢復(fù)費征收管理辦法，根據(jù)建設(shè)項目性質(zhì)、林地區(qū)位和用途等，制定不同的征收標(biāo)準(zhǔn)。加強和完善現(xiàn)有森林資源調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期組織開展林地現(xiàn)狀調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測工作，評估各地林地保護(hù)利用成效并向社會公布。
三是落實地方林地保護(hù)利用目標(biāo)考核責(zé)任制。明確地方各級政府主要負(fù)責(zé)人要對本行政區(qū)域內(nèi)的林地保護(hù)管理負(fù)總責(zé)。把規(guī)劃確定的森林保有量、征占用林地定額作為地方各級政府森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，把全面保護(hù)林地、節(jié)約集約用地作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展評價的重要因素，建立并落實考核體系和考核辦法。
17、對全國林地保護(hù)利用的規(guī)劃目標(biāo)如何測算?
總體上，是利用以往連清年度數(shù)據(jù)和國家確定的2020年林業(yè)及生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，采用趨勢預(yù)測、總體規(guī)?？刂频阮A(yù)測方法，結(jié)合各省上報數(shù)據(jù)及林地資源現(xiàn)狀和實現(xiàn)目標(biāo)的可能，并同國土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門相關(guān)數(shù)據(jù)銜接，在多方案比選的基礎(chǔ)上確?？蓪崿F(xiàn)的前提下確定規(guī)劃目標(biāo)。
18、貫徹落實《綱要》，編制好省和縣級規(guī)劃是關(guān)鍵。由于對地方林業(yè)主管部門編制規(guī)劃的要求高、工作量大、涉及面廣、時間緊，請問國家林業(yè)局將采取哪些具體措施支持和保障地方編好省、縣兩級規(guī)劃？
一是全力做好各地規(guī)劃編制有關(guān)的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，層層推進(jìn)規(guī)劃編制培訓(xùn)工作，對省級規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃大綱、規(guī)劃成果做好技術(shù)把關(guān)和審查工作；二是國家直屬規(guī)劃院定期不定期的為各地規(guī)劃編制提供技術(shù)咨詢和服務(wù)；三是國家林業(yè)局派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)將督促各地方人民政府組織編制并落實林地保護(hù)利用規(guī)劃；四是建立規(guī)劃編制與征占用林地審批、林地管理掛鉤的監(jiān)督和約束機制。
19、《林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》的數(shù)據(jù)與土地利用規(guī)劃相銜接，難度太大，有些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)差距甚遠(yuǎn)，請問怎樣處理？
《綱要》中確定的林地保有量與國土部門的林地面積數(shù)字不一致，主要是二者對林地的內(nèi)涵和統(tǒng)計口徑不一致導(dǎo)致。
全國土地利用總體規(guī)劃綱要與全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要在林地概念上采取了各自表述的形式，解決了不一致問題，省級、縣級規(guī)劃也可以采取這一辦法。
20、林地規(guī)劃為什么不由國務(wù)院組織各級政府來編制?而是林業(yè)部門內(nèi)部自編自查自整改？
《國務(wù)院關(guān)于全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）的批復(fù)》明確提出，省、縣兩級林地保護(hù)利用規(guī)劃要由同級人民政府組織編制并批準(zhǔn)實施。林地保護(hù)利用規(guī)劃由林業(yè)部門內(nèi)部自編自查自整改的說法是不符合實際的。
21、《綱要》頒布后，對加強林地保護(hù)有什么重大措施？
擬實施五大措施，一是嚴(yán)格林地定額管制，實行征占用林地定額管理，嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，嚴(yán)格保護(hù)公益林地，加大對臨時占用林地和災(zāi)毀林地修復(fù)力度。二是實行林地分級管理，根據(jù)生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性以及林地生產(chǎn)力等指標(biāo)將林地按嚴(yán)格保護(hù)程度劃分為四級進(jìn)行分級管理。三是加強森林保護(hù)，確保實現(xiàn)森林覆蓋率奮斗目標(biāo)需要的森林量，同時遏制有林地退化。四是通過對陡坡地、沙化耕地退耕還林，森林鄉(xiāng)村建設(shè)等，積極拓展綠化生態(tài)空間，同時對政府收回的閑置土地，原屬于林地的，應(yīng)優(yōu)先用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動；加強對廢棄工礦、廢棄山區(qū)村莊及村中空地整治，尤其對坡度25度以上的，應(yīng)按照宜林則林的原則，優(yōu)先用于植樹造林。五是引導(dǎo)節(jié)約用地，對國家基礎(chǔ)設(shè)施及公共建設(shè)使用林地要適度保障；城鄉(xiāng)建設(shè)要嚴(yán)格按規(guī)劃實行使用林地邊界控制，對人口轉(zhuǎn)移后的廢棄地要積極開展植被恢復(fù)；要限制工礦開發(fā)占用林地；適度保障生態(tài)旅游用地，嚴(yán)格控制其他旅游開發(fā)項目使用公益林地和重點商品林地；將制訂、頒布、實施禁止和限制使用林地項目目錄，并制定限制經(jīng)營性項目使用林地相應(yīng)的約束性措施。
22、《林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》實施有哪些保障機制？尤其是與其他部門的總體規(guī)劃如何銜接？
有4個方面的保障機制，一是建立規(guī)劃體系，建立國家、省、縣三級規(guī)劃體系，嚴(yán)格規(guī)劃實施監(jiān)管。二是健全管理制度，通過深化集體林權(quán)制度、國有林場和國有林區(qū)改革，加強林地林權(quán)管理，落實林地保護(hù)利用目標(biāo)考核責(zé)任制，建立林地保護(hù)利用協(xié)作管理機制，為強化林地保護(hù)利用管理奠定基礎(chǔ)。三是強化調(diào)節(jié)機制，建立林地保護(hù)利用的穩(wěn)定投入機制，強化建設(shè)項目節(jié)約使用林地的價格調(diào)節(jié)機制，完善公益林地補償制度。四是加強基礎(chǔ)設(shè)施，制訂和完善林地保護(hù)利用規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，完善林地調(diào)查和定期監(jiān)測，強化林地保護(hù)管理隊伍建設(shè)。
國家林業(yè)局要求，各地編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，要做好與全國主體功能區(qū)規(guī)劃、全國土地利用總體規(guī)劃綱要、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等國家宏觀規(guī)劃的銜接，在后期的省級和縣級規(guī)劃編制過程中，也同樣要做好銜接，以確保規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。
23、生態(tài)公益性國有林場在全國林地中占有非常重要的地位，在生態(tài)文明建設(shè)、應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮著舉足輕重的作用。請問《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的出臺對解決生態(tài)公益性國有林場困難局面將會產(chǎn)生什么作用？
《綱要》提出，統(tǒng)籌開展國有林場和國有林區(qū)改革，通過體制和機制創(chuàng)新，落實國有林地保護(hù)責(zé)任，充分發(fā)揮國有林地在國家生態(tài)建設(shè)中的主體作用，形成有利于林地保護(hù)利用管理的堅實基礎(chǔ)。我們也將積極推進(jìn)國有林場改革。
24、對非法使用林地，依法嚴(yán)厲打擊，責(zé)令恢復(fù)原狀，請問，你認(rèn)為林業(yè)部門能做到嗎？
這是《森林法》和《森林法實施條例》賦予林業(yè)部門的職責(zé)?！渡址ā返谒氖臈l規(guī)定：進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款。在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木。拒不補種樹木或者補種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。林業(yè)有一支森林公安執(zhí)法隊伍，對保護(hù)林地發(fā)揮重要的震懾作用。
訪談回放：林業(yè)局解讀《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》
2010年9月6日15時，林業(yè)局副局長張建龍接受中國政府網(wǎng)專訪，解讀《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，并回答網(wǎng)民提問。>>>>點擊進(jìn)入本次訪談
